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关于进一步提高常务委员会会议质量的意见

[日期:2018-05-02] ?????? 来源:娄底人大? ????? 作者:

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关于进一步提高常务委员会会议质量的意见

201236娄底三届人民代表大会会第二十七次会议通过2015326日娄底市第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议第一次修正,201849日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十次会议第二次修正

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为进一步规范开元棋牌德州扑克_开元棋牌秘缺_开元棋牌刷水(以下简称人大常委会或常委会)会议,提高会议质量,充分发挥常委会会议的职能作用,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》等法律、法规和《开元棋牌德州扑克_开元棋牌秘缺_开元棋牌刷水议事规则》的有关规定,提出如下意见:

一、充分认识常委会会议的重要意义

1市人大常委会会议是人民代表大会闭会期间依法集体行使职权的主要形式。常委会会议要坚持正确的政治方向,自觉服从党的领导,正确处理党的领导、人民当家作主和依法办事的关系。坚持重大问题向市委请示报告,善于通过常委会会议形式将党的主张经过法定程序成为国家意志,保证各项法律法规、决议决定在本行政区域内得到正确、全面的贯彻实施。

2市人大常委会会议是常委会组成人员代表人民的利益和意志行使管理国家和社会事务权力的主要途径,应当始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为会议的出发点和落脚点,广泛集中民智,充分反映民意,保证会议决策更好地体现全市人民的意愿。

3、市人大常委会会议按照法定程序、坚持民主集中制原则,集体行使权力。人民代表大会闭会期间,人大重大事项决定、监督、人事任免等职权的行使,都须通过人大常委会会议作出决议决定、形成审议意见等形式来实现。

4、市人大常委会会议质量直接体现地方国家权力机关的决策水平和议事质量。提高会议质量,既是人大依法履职的基本要求,也是人大工作与时俱进的客观需要,更是人民群众的殷切期盼。

二、扎实做好常委会会议的会前准备

5市人大常委会应本着抓重点、议大事的原则,每年选择若干关系改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,列为会议议题,有计划地听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院(以下简称一府两院)的专项工作报告和执法检查组的执法检查情况的报告。

6、会议议题每年年初由市人大专门委员会及常委会工作委室根据监督法确定的六条原则,在广泛听取社会各个阶层、各个方面意见的基础上,结合人大代表提出的建议、批评和意见,依据各自的工作实际提出,经审议、修改、通过后列入常委会年度工作要点。

每次会议的议题,主要依据年度工作要点的安排确定。需要增加、变更、撤销议题,由市人大专门委员会及常委会工作委室或常委会组成人员联名提出,经主任会议决定,提交常委会会议审议通过

在选定事关人民群众切身利益的重大议题时,应事先深入基层、深入代表和群众了解情况,必要时可公开征求社会各界的意见。

7、市人大专门委员会、常委会工作委要根据议题审议需要,在会前进行相关法律及业务知识的学习培训,组织开展会前视察、调查、研讨等活动。

8、市人大常委会组成人员会前应围绕审议议题,认真学习与议题相关的政策和法律法规,有针对性地开展调查研究,掌握有关情况,为审议作好充分准备。

兼职常委会委员开展会前调研,其所在单位应确保其调研所需时间,并提供必要的条件。

9、市人大常委会办公室及相关委室应细化会前、会中、会后的各项组织服务工作,并明确时间要求和工作标准,逐项落实责任人,做到各司其职,各尽其责。

10一府两院应当在常委会举行会议的20日前,将专项工作报告和有关材料送交市人大专门委员会或者常委会工作委室征求意见;市人大专门委员会或者常委会工作委室应当在5日内将意见反馈报告机关;一府两院根据市人大专门委员会或者常委会工作委室的意见,对专项工作报告进行修改、补充、完善后,在常委会举行会议的10日前送交常委会办公室。办公室于7日前发送全体常委会组成人员。

三、着力提高常委会会议的审议质量

11、市人大常委会议程安排要科学合理、严格规范,会议时间服从议题审议质量的需要。对涉及面广、社会关注度高的重大事项,要安排充足的时间,让常委会组成人员充分表达意见。

12、经主任会议确定的重要议题,由常委会会议集中审议,允许、提倡不同意见相互辩论,并可根据需要选定持不同意见和熟悉相关知识、业务的组成人员作重点发言。

13、常委会会议上,组成人员应认真准备,积极发言。审议发言应客观公正,实事求是,如实反映群众的呼声和意见。要讲真话、讲实话,不讲空话、套话、重复的话。做到既要畅所欲言,又要言简意赅,突出重点,多提问题和建议,做到依法、有理、有据。每项议题,组成人员第一次发言时间原则上不超过15分钟,补充发言不超过3分钟。

14、市人大常委会组成人员要善于运用法律赋予的询问和质询等手段,审议时如有疑问应及时提出。列席会议的一府两院及有关单位负责人,要认真听取审议意见,做好记录,解答或说明询问的有关问题。

15、市人大常委会会议可以邀请县市区人大常委会负责人列席会议,宜邀请与议题相关的人大代表列席会议、听取报告、发表意见。届内要尽可能的争取多的市人大代表列席常委会会议。

每次会前应向社会提前公布会议审议的议题年满十八周岁具有完全民事行为能力的本市公民(被剥夺政治权利的除外)经批准后可以参加旁听。公民旁听的具体办法由常委会另行制定。

与会的列席人员、应邀的人大代表在审议时可以发言。旁听的公民就相关议题可提出书面意见和建议,由有关部门研究处理。

16、市人大常委会对专项工作报告实行满意度测评票决制度。

满意度测评设满意、基本满意、不满意三个档次,满意票超过全体组成人员50%,且满意票和基本满意票达到全体组成人员80%的,为满意;满意票和基本满意票超过全体组成人员50%的,为基本满意;满意票和基本满意票为50%(含50%)以下的,为不满意。

专项工作报告被测评为不满意的,报告机关必须在2个月内认真整改,并在下一次人大常委会会议上作补充报告或者重新报告,如果再次报告仍然不满意的,常委会可以依法启动监督程序,依法追究有关人员的责任。

17、市人大常委会每一位组成人员对决定事项均有表决权。表决必须客观公正。

常委会会议对需要表决的事项采用举手表决、电子表决器表决或无记名投票表决等方式进行。

18、市人大常委会办公室或相关委室应及时汇总组成人员的审议意见,并形成常委会审议意见文稿,经常委会秘书长、分管或联系相关委室的常委会副主任审核后,由常委会主任签发。

市人大常委会会议认为必要时,可就审议的重大事项作出决定、决议。

四、严格遵守常委会会议的纪律

19、市人大常委会组成人员是常委会会议的主体,出席和参加会议时应发挥表率作用,严格要求,准时到会,自始至终参加。因故不能出席或不能全程参与的,必须提前书面请假,由秘书长报经市人大常委会主任同意。

常委会组成人员年内未经批准,两不参加常委会会议的,建议辞去常委会组成人员职务。

组成人员每次会议出缺席情况在常委会公报和娄底人大网站上予以通报,并作为常委会组成人员年度履职考核的一项重要内容。

20一府两院在市人大常委会会议上的专项工作报告,应由市长或副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长报告。市长或副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能出席会议时,经市人大常委会主任同意,市人民政府的专项工作报告可委托副市长或相关部门行政主要负责人报告;市中级人民法院院长、市人民检察院检察长可委托其副职报告。

21、列席常委会会议的一府两院人员,必须是市人民政府市长、副市长、秘书长和其有关部门的行政主要负责人,以及中级人民法院院长、副院长,人民检察院检察长、副检察长。

为确保与会人员按时参会,市人大常委会办公室要将会议时间、地点、列席人员等,提前与市委办、政府办沟通、衔接,列席人员应当按照会议通知要求参加会议。因故不能列席会议的,必须向常委会秘书长报告,并经市人大常委会主任同意,再指派相关负责人参加会议。

“一府两院”负责人未经批准缺席一次常委会会议的,由市人大常委会主任谈话;市人民政府职能部门行政主要负责人未经批准缺席一次常委会会议的,由联系或分管的市人大常委会副主任谈话。

一年内未经批准两次缺席常委会会议的本国家机关工作人员,市人大常委会将依法启动监督程序予以追责

市人大常委会适时向市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及市直各有关单位综合通报一府两院列席人员的到会情况。

22、市人大常委会组成人员、列席人员不得在会议中处理与会议无关的其他事务。与会人员必须仪表端庄,举止文明,精力充沛。严格遵守会议纪律。

五、切实增强常委会会议的效果

23、市人大常委会要把审议意见的督办和决定、决议的监督落实,作为常委会会议的继续和延伸,作为提高会议质量的落脚点。

24、市人大常委会会议的审议意见以常委会文件形式印,应在常委会会议结束后15个工作日内由常委会办公室负责交一府两院办理。

25、市人大常委会办公室牵头负责审议意见及会议通过的决定、决议的督查协调工作。将督查任务及时与对口的市人大专门委员会及常委会工作委室衔接、协调,实施跟踪督办。建立督查情况通报制度,对督办中难以协调的有关重要事项及时报告主任会议。必要时可以组织常委会组成人员对办理、执行情况进行视察、调研、检查

26一府两院及市人民政府有关部门对常委会通过的决定、决议要认真贯彻执行,交办的审议意见要及时研究办理,在接到审议意见2个月内提出研究处理方案,送交人大常委会办公室或相关委室6个月内将审议意见的办理情况报告市人大常委会。

常委会会议听取和审议审议意见整改落实情况的报告,经满意度测评表决为不满意者,承办单位应在规定的期限内继续办理后予以报告。

常委会审议意见整改落实情况的报告因情况复杂、不能在规定时间内提交审议的,承办单位应当提前一个月提出延期报告申请,经主任会议同意后延期报告。但延期报告的时间最长不超过2个月。

27、对执行决定、决议及办理审议意见反馈报告不及时的,常委会以督办函的形式进行催办,并可组织跟踪督查或检查;对敷衍塞责,甚至拒不执行或不办理的,责令限期改正,必要时可按照法律规定启用质询、特定问题调查、撤职或者提请本级人民代表大会罢免等方式进行问责,确保会议决策、审议意见落到实处。

28、市人大常委会会议通过的决定、决议,会议听取的专项工作报告、通过的人事任免事项等,依法向本级人民代表大会代表通报并在媒体上向社会公布,主动接受人民群众监督。

29、加大对常委会会议的宣传力度,切实搞好会前、会中、会后的宣传。对常委会决定的重大事项、监督的重大问题、履职中的创新经验,要搞好策划,加强深度报道和专题报道,注重报道的质量和效果。

六、努力提高常委会组成人员的履职能力

30、加强常委会的自身建设,不定期组织常委会组成人员的相关法律学习和业务培训,有计划地组织常委会组成人员参加各类考察、视察、调研活动,进一步提高常委会组成人员综合素质。

31、建立常委会组成人员履职档案和年度履职情况报告制度,增强常委会组成人员履职的责任感。

32坚持和完善常委会议事规则等相关工作制度,建立健全常委会一系列具体工作程序和办法,提高工作规范化水平。

本《意见》自通过之日起实行。