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市人大常委会2018年公报第六号(总第八十五号)

[日期:2019-01-20] ?????? 来源:娄底人大? ????? 作者:

目  录

第十六次会议

娄底市五届人大常委会举行第十六次会议…………………………………………………………1

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议议程………………………………………1

开元棋牌德州扑克_开元棋牌秘缺_开元棋牌刷水关于接受石潇纯焦国华辞去娄底市人大常委会委员职务的决定

…………………………………………………………………………………………………………2

关于提请决定接受石潇纯焦国华辞去娄底市人大常委会委员职务的议案………………………2

娄底市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表异动情况的报告

  ——在20181210日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

    市五届人大常委会代表资格审查委员会主任委员??钟楠修………………………………2

开元棋牌德州扑克_开元棋牌秘缺_开元棋牌刷水关于政府八项工作的评议意见…………………………………3

关于教育工作的报告

  ——20181210日在市五届人大常委会第十六次会议上

    娄底市教育局党组书记、局长??李耀文……………………………………………………6

教育工作评议调查报告

  ——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

    市人大常委会第八评议调查组……………………………………………………………9

经济和信息化工作专项汇报

  ——在20181210日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

    娄底市经济和信息化委员会主任??曹刚…………………………………………………11

经济和信息化工作评议调查报告

  ——在20181210日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

    市人大常委会第六评议调查组…………………………………………………………14

公安工作专项汇报

  ——在20181210日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

    娄底市人民政府副市长、市公安局长???王成良…………………………………………16

公安工作评议调查报告

  ——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

    市人大常委会第一评议调查组…………………………………………………………19

司法行政工作专项汇报

  ——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

    娄底市司法局局长??周小平………………………………………………………………22

司法行政工作评议调查报告

  ——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

    市人大常委会第二评议调查组…………………………………………………………24

住房和城乡建设工作专项汇报

  ——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

    市住房和城乡建设局党委书记、局长??黄大生……………………………………………27

住房和城乡建设工作评议调查报告

  ——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

    市人大常委会第三评议调查组……………………………………………………………29

交通运输工作专项汇报

  ——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

    娄底市交通运输局局长??李铁雄…………………………………………………………32

交通运输工作评议调查报告

  ——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

    市人大常委会第五评议调查组……………………………………………………………35

水利工作专项汇报

  ——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

    娄底市水利局局长??刘新文………………………………………………………………37

水利工作评议调查报告

  ——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

    市人大常委会第四评议调查组……………………………………………………………40

娄底市旅游外事侨务工作专项汇报

  ——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

    娄底市旅游外事侨务局长???廖志理………………………………………………………43

旅游外事侨务工作评议调查报告

  ——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

    市人大常委会第七评议调查组…………………………………………………………45

开元棋牌德州扑克_开元棋牌秘缺_开元棋牌刷水关于政府副市长分管工作的评议意见…………………………48

关于分管工作的自评报告

  ——在20181210日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

    市人民政府常务副市长??张希慧…………………………………………………………51

关于市人民政府张希慧副市长分管工作的评议调查报告

  ——在20181211日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

    市人大常委会副主任、第一评议调查组组长??杨金含……………………………………54

关于分管工作的自评报告

  ——在20181211日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

    娄底市人民政府副市长??方建荣…………………………………………………………57

关于市人民政府方建荣副市长分管工作的评议调查报告

  ——在20181211日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

    市人大常委会副主任、第二评议调查组组长??钟楠修……………………………………61

关于分管工作的自评报告

  ——在20181211日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

    娄底市人民政府副市长、市公安局局长???王成良………………………………………63

关于市人民政府王成良副市长分管工作的评议调查报告

  ——在20181211日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

    市人大常委会副主任、第三评议调查组组长??肖有胜……………………………………67

娄底市中级人民法院关于执行工作情况的报告

  ——20181211日在市五届人大常委会第十六次会议上

    市中级人民法院院长???高鑫………………………………………………………………69

?关于市中级人民法院执行工作报告的审议发言

  ——在20181211日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

    娄底市人大内司委主任委员??李光中……………………………………………………73

娄底市人民政府关于2018年人大代表议案建议办理情况的汇报

  ——在20181211日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

    娄底市人民政府秘书长、市政府办主任??胡忠威…………………………………………75

娄底市中级人民法院关于市五届人大二次会议以来代表建议办理情况的报告

  ——20181211日在市五届人大常委会第十六次会议上

    市中级人民法院院长??高鑫………………………………………………………………80

关于市人民政府办理《关于加快推进“医养结合”事业产业发展的议案》情况的审议发言

  ——在20181211日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

    市人大教科文卫华侨外事委员会主任委员??李学刚……………………………………82

关于市五届人大二次会议以来代表建议办理和督办情况的报告

  ——在20181211日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

    市人大常委会联工委副主任??石建群……………………………………………………84

开元棋牌德州扑克_开元棋牌秘缺_开元棋牌刷水关于批准娄底市“十三五”规划纲要调整方案的决议

…………………………………………………………………………………………………………87

娄底市人民政府关于提请审议《娄底市“十三五”规划纲要中期实施情况评估和调整方案的报告》的议案………………………………………………………………………………………………87

关于娄底市“十三五”规划纲要中期实施情况评估和调整方案的报告

  ——20181211日在市五届人大常委会第十六次会议上

    市发展和改革委员会主任??杨?维………………………………………………………88

娄底市五届人大常委会第十六次会议出缺席人员名单…………………………………………93

娄底市五届人大常委会举行第十六次会议

  

  20181210日至11日,娄底市五届人大常委会举行第十六次会议。市委书记、市人大常委会主任李荐国出席会议并作重要讲话,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持会议,副主任肖有胜、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕出席会议。市人民政府市长杨懿文,市监委主任徐勇,市人民政府副市长张希慧、赵应良、方建荣、梁立坚、王成良、李有才、陈澎,市中级人民法院院长高鑫,市人民检察院检察长李芳芳,市人民政府秘书长、分管联系副秘书长,市监委一名副主任,市直有关单位主要负责人,各县市区人大常委会一名负责人,8名市五届人大代表及市人大机关副处以上干部列席会议。

  会议决定接受石潇纯、焦国华辞去娄底市人大常委会委员职务,听取了个别代表异动情况的报告;听取和审议了市人民政府教育、经济和信息化、公安、司法、住房和城乡建设、交通运输、水利、旅游外事侨务工作报告,3名副市长(张希慧、方建荣、王成良)分管工作报告,并分项进行满意度测评,交办了评议意见;会议还听取和审议了市中级人民法院关于执行工作情况的报告,市人民政府、市中级人民法院关于市五届人大二次会议以来代表议案、建议办理情况的报告,市人民政府关于娄底市“十三五”规划纲要中期实施情况评估和调整方案的报告,审查批准了娄底市“十三五”规划纲要调整方案。

娄底市第五届人民代表大会常务委员会

第十六次会议议程

20181210日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)

  一、人事任免事项

  二、听取和审议市人民政府教育、经济和信息化、公安、司法、住房和城乡建设、交通运输、水利、旅游外事侨务工作报告;

  三、听取和审议市人民政府3名副市长(张希慧、方建荣、王成良)分管工作报告;

  四、听取和审议市中级人民法院关于执行工作情况的报告;

  五、听取和审议市人民政府、市中级人民法院关于市五届人大二次会议以来代表议案、建议办理情况的报告;

  六、听取和审议市人民政府关于娄底市“十三五”规划纲要中期实施情况评估和调整方案的报告。

开元棋牌德州扑克_开元棋牌秘缺_开元棋牌刷水关于接受

石潇纯焦国华辞去娄底市人大常委会委员职务的决定

20181210日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)

  娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定:接受石潇纯、焦国华辞去娄底市人大常委会委员职务,报娄底市第五届人民代表大会第三次会议备案。

关于提请决定接受石潇纯焦国华

辞去娄底市人大常委会委员职务的议案

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  石潇纯、焦国华两名同志已分别向市人大常委会递交了辞去娄底市第五届人大代表及娄底市第五届人大常委会委员职务的报告,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,经主任会议研究,提请本次会议决定接受石潇纯、焦国华两名同志辞去娄底市第五届人大常委会委员职务。

  请予审议。

??开元棋牌德州扑克_开元棋牌秘缺_开元棋牌刷水主任会议  

??????????????????????????20181210日       

娄底市第五届人民代表大会常务委员会代表资格

审查委员会关于个别代表异动情况的报告

——在20181210日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

市五届人大常委会代表资格审查委员会主任委员??钟楠修

娄底市第五届人民代表大会常务委员会:

  20171229日,娄底市第五届人大常委会第七次会议确认市第五届人大代表395名。之后,冷水江市人大常委会接受肖春(团市委原书记)辞去娄底市第五届人大代表职务,依据《代表法》第四十九条和《选举法》第五十五条之规定,经娄底市第五届人大常委会代表资格审查委员会审查,终止肖春的娄底市第五届人民代表大会代表资格,同时,其娄底市第五届人大常委会委员职务相应终止。

  至此,娄底市第五届人民代表大会现有代表394名。

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关于政府八项工作的评议意见

20181210日娄底市第五届人大常委会第十六次会议审议通过)

  根据《娄底市人大常委会20172020年专项评议政府工作计划》和《娄底市人大常委会2018年专项评议政府工作方案》的安排部署,今年8月至11月,市人大常委会组织八个专项评议调查组深入被评议单位、县市区和基层服务对象,采取听汇报、实地察看、个别谈话、召开座谈会等方式,对市人民政府教育、经济和信息化、公安、司法、住房和城乡建设、交通运输、水利、旅游外事侨务等八项工作开展全面、细致的评议调查,形成了翔实的调查报告。125日,市人大常委会第40次主任会议专题听取各评议调查组的调查情况汇报,并进行了认真讨论。1210日,市五届人大常委会第十六次会议对上述八项工作进行集中评议,听取了市人民政府八项工作的专项汇报和市人大常委会评议调查组的调查报告,常委会组成人员充分发表了审议意见;会议对该八项工作进行了满意度测评,公安、交通运输、水利、教育、旅游外事侨务、经济和信息化、司法、住房和城乡建工作均为满意。

  会议认为,换届以来,在市委的坚强领导下,市人民政府及相关责任单位以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实市委决策部署,自觉接受人大及其常委会的监督,坚决执行人大及其常委会的决议决定,对标对表市五届人大一次、二次会议确定的工作目标,以服务全市经济社会发展大局为核心,按照高质量发展要求,加强创新驱动、有效应对挑战,转型升级成效初显、质量效益稳步提升、民本民生持续改善,全市经济社会发展呈现出总量增加、质量提升、排位前移、活力增强的良好态势。教育工作坚持依法治教、依法治校,教育改革积极推进,教师队伍建设不断加强,化解大班额取得阶段性成效,教育扶贫亮点纷呈。经济和信息化工作依法行政更趋规范,产业结构不断优化,工业经济提质增速,“智慧娄底”建设扎实有序推进,营商环境有所改善。公安工作警务工作改革全面深化,干警队伍建设切实加强,社会治安秩序明显好转,群众安全感普遍提升。司法工作围绕中心,服务大局,法律服务有效拓展,风险防范成效明显,法治建设稳中有进,多次获评省市先进单位。住房和城乡建设工作积极依法履行建设管理职责,强化行政效能建设,人居环境明显改善,城市品位有效提升,行业形象不断提升。交通运输工作依法履职尽责,路域整治攻坚克难,路网建设日新月异,争资争项卓有成效,运输能力持续攀升。水利工作坚持依法治水管水,水利改革全面深化,项目投入持续加大,科学防控洪涝灾害,助力乡村振兴战略,全市水利工作取得新成效。旅游外事侨务工作依法行政水平逐步提高,旅游经济实现历史性突破,侨务工作开展有序,外事工作成效明显。

  会议指出,以上八项工作虽然取得了较好的成绩,但离职能职责要求和人民群众期盼还有一定差距。主要表现在:学位供需矛盾突出,教师队伍状况堪忧,农村教育发展滞后,教育保障力度不够;工业经济产业结构不优,生产要素保障不足,企业融资难等问题依然存在;中心城区交通秩序管理不尽人意,公安基层基础设施有待改善,侵财类案件高发低破,执法办案质量欠优;司法基层基础薄弱,行业监管不力,普法实效欠佳,司法队伍建设需要加强;城市建设统筹管理不够到位,建筑行业管理和执法力度有待加强,部分民生项目建设进展缓慢,物业管理有待规范;交通运输行业执法和监督管理不够规范,综合交通运输体系不够完善,城乡公交发展相对滞后;水利设施建设力度有待加大,水生态环境保护存在差距,河道防洪能力有待加强,水利队伍建设与工作要求不相适应;旅游品牌打造的力度不大,旅游管理体制不够顺畅,旅游综合服务功能不强,旅游配套服务能力偏弱。

  会议要求,市人民政府及相关责任单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,切实提高政治站位,增强“四个自信”,树立“四个意识”,开启新征程,创造新业绩,彰显新作为,建设新娄底。要切实强化法治意识,牢固树立法治思维,完善行政决策机制,规范行政执法程序,坚持依法行权履职;要敢于责任担当,坚决贯彻市委重大决策部署,认真落实《政府工作报告》提出的工作措施,严格履行职能职责,全面提升行政效能;要科学理顺体制机制,强化干部教育管理,着力提升领导班子战斗力、干部队伍执行力;要倍加珍惜和积极巩固当前经济社会发展的良好态势,深化改革,聚力发展,防范风险、化解矛盾、维护稳定,乘势而上,圆满完成各项目标任务;要自觉接受人民群众和人大及其常委会的监督,主动向人大及其常委会报告工作。

  会议决定,市人大常委会各评议调查组要对评议调查中发现的问题,加大监督力度,持续跟踪问效,适时组织开展“回头看”。市人民政府及相关责任单位要坚持问题导向,对在评议中自查发现的问题、评议调查报告指出的问题、人大代表提出的意见、建议等,认真梳理,逐项研究,逐项整改。对市人大常委会提出的16个重点整改问题(见附件),市人民政府要专题研究,建立整改责任清单,实行“限时整改、逾期问责”。整改落实情况在6个月内报告市人大常委会。届时,市人大常委会将对整改落实情况进行满意度测评。

  附:政府八项工作需要重点整改的16个问题

附:

政府八项工作需要重点整改的16个问题

    

  一、教育工作

  1、市中心城区学校改扩建工程进展缓慢。目前,城区学校化解大班额任重道远,要按时完成省定目标和落实人大决定要求,形势严峻紧迫。为了尽快化解大班额,解决学位供需矛盾突出的问题,市人民政府要科学合理加快城区学校的改扩建。

  2、足额解决市直学校教师医保预算不足的问题。关于教师的医保省里“两项督导评估”有明确要求,而且各县市区都解决了,现唯独市直学校未足额纳入财政预算。为了实现省里评估达标,减轻市直学校和教师的负担,市人民政府要将市直学校教师的医保费足额纳入财政预算。

  二、经济和信息化工作

  3、钢铁及薄板深加工产业链拉伸不够。钢铁及薄板深加工产业是我市的优势支柱产业,但目前产业链条不全、不强,钢铁新城标志性产业没有形成。市人民政府要做足“钢”的文章,加强钢铁及薄板深加工产业链上下游配套和“延链、补链、强链”,促进形成全产业链发展态势,打造千亿级产业集群。

  4、营商环境亟待改善优化。当前民营经济发展面临的问题仍然不少,民营企业面对的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”仍然存在。市人民政府要加大力度,推进中央和省市优惠政策包括税收政策落实落地;要积极协调,解决土地使用证办理周期长、企业用电用气价格偏高的问题;要主动对接,做大政府担保公司资本金盘子,增强担保能力。

  三、公安工作

  5、中心城区交通秩序管理不够到位。中心城区存在摩托车电动车占道逆行、乱停乱放,部分摄像头图像不清、道路标志标线不清晰、交通信号时间设置不合理,部分路段和场所堵车严重、停车难等问题。市人民政府要采取集中整治等措施,进一步加强中心城区交通秩序管理。

  6、市县城区处警机制有待改进。公安机关有时出警速度不快、处警效果不好,巡防机制不够健全,离人民群众对公共安全的期待差距较大。市县城区要推行街面警务机制改革,建立移动警务平台,加强街面管控,震慑违法犯罪,提高打击效能。

  四、司法工作

  7、基层基础工作薄弱。基层公共法律服务站、点的功能没有有效发挥,人民调解“第一道防线”作用发挥不充分,基层司法所人手紧缺,“1人所”问题又有反弹。市人民政府要充分发挥公共法律服务体系的作用,提高全市公共法律服务供给能力;打造适应新时代要求的人民调解队伍,推进矛盾纠纷多元化解机制建设;充实基层司法所力量,提高基层司法所人员素质。

  8、普法工作亟需加强。普法经费严重不足,“谁执法谁普法”工作机制没有完全落实,工作方法“老套”,一些地方法治宣传阵地建设比较薄弱,存在死角和盲点。市人民政府要按照上级标准要求,足额保障普法经费,创新普法形式和方法,增强普法实效,强力推进普法工作。

  五、住房和城乡建设工作

  9、部分民生项目建设进展缓慢。中心城区道路提质改造项目扫尾工作迟迟未完成,棚户区改造、污水处理厂提标改造等民生项目任务进展缓慢,与计划推进任务差距较大。市人民政府要进一步加强领导,强化统筹调度,搞好协调服务,严格督查考核,确保项目快速、优质、安全推进。

  10、物业管理有待规范。物业管理主管部门主动履职意识不强,责任落实不够到位,对2017年市人民政府出台的《关于进一步加强物业管理的通知》文件推动实施力度不够,行业管理不够规范;物业服务企业专业化水平低,物业费收费率低,部分老旧小区脏乱差现象时有发生,极大影响了城市形象。许多小区业主委员会形同虚设,难以真正发挥作用。市人民政府要切实履行监管主体责任,加大对物业企业的监管力度,不断提高物业企业服务水平;加强对业委会的指导,建立监督管理机制,不断提升管理水平。

  六、交通运输工作

  11、行业监督管理不够规范。涟源、双峰等客运管理部门和社会客运公司之间沿用原有的管理模式,员工参与客运公司管理,不利于规范行业监管。市人民政府要督促相关县市尽快理顺客运管理体制,从根本上解决政企不分的问题。

  12、公交建设亟需提质扩面。中心城区公交一体化建设缓慢,社会资本基于宏观政策变化、融资成本增加等因素退出合作,导致实际进度远低于预期目标。市人民政府要加快中心城区城乡公交一体化项目建设,压实主体责任,明确时间节点,依法协调处理各方利益,限期建成营运。

  七、水利工作

  13、孙水河流域水生态环境亟待改善。流域沿岸部份乡镇未建污水处理厂,已建成的污水处理厂没有正常运行,流域生活污水未经处理直排入河现象严重,工业废水难以达标排放。市人民政府要制定解决生活污水直排和限期工业废水达标排放具体措施,并整改落实到位。

  14、水域岸线“四乱”问题较严重。主要河流水域和岸线划定工作没有完成,河道管理职责相对不清,河道乱占、乱堆、乱采、乱建问题较为严重。市人民政府要在20196月底前完成主要河流水域岸线划定工作,2019年底前解决河道“四乱”现象。

  八、旅游外事侨务工作

  15、旅游品牌打造不力,没有核心龙头景区。虽然我市旅游资源禀赋较高,但全市目前没有一家5A级景区,缺乏规模大、知名度高、配套设施完善、有口碑、有核心竞争力、能有力拉动地域经济发展的核心龙头景区。市人民政府要结合我市实际,尽快修订完善文化与旅游发展规划,集中力量发展精品核心景区,全力推进5A级景区建设及申报工作。

  16、旅游资源保护不严,景区乱搭乱建等现象屡禁不止。2018年市人大常委会出台了加强旅游资源保护的决定、2010年市人民政府出台了旅游资源保护办法,但至今没有得到很好落实,景区乱搭乱建及不按旅游规划执行等现象屡禁不止。市人民政府要严格贯彻落实2008年出台的决定和2010年出台的办法,加强核心景区周边、优质旅游资源区域的规划控管。

关于教育工作的报告

——20181210日在市五届人大常委会第十六次会议上

娄底市教育局党组书记、局长??李耀文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,我向会议报告本届以来教育工作情况,请予评议。

  一、2017年以来主要工作情况

  2017年以来,全市教育系统在市委、市人大、市政府、市政协的坚强领导下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实立德树人根本任务,全市教育事业保持了持续健康稳定发展。

  (一)致力推进素质教育,教育质量稳中有升。素质教育蔚然成风,“四项课程”建设有序推进,成功举办全市第一届中小学生运动会、校园足球、“三独”比赛等赛事,开展了中华经典诵读、“新时代好少年”等主题活动,创文考核未成年人思想道德建设得分全省第一。2017年全省理科状元花落娄底,2018年高考再创佳绩,本科上线率再创新高。新化县通过国家语言文字三类城评工作。娄星区、双峰县获得省“两项”评估“优秀”等次,娄星区、双峰县、涟源市获全省“教育强县(市、区)”、全国“义务教育发展基本均衡县(市、区)”荣誉称号。

  (二)致力教育扶贫,教育民生大幅改善。全面开展“三帮一”劝学行动,全市无一人因贫失学辍学。2017年全市资助建档立卡等贫困学生2.71亿元280251人次,2018年全市已资助建档立卡等贫困学生2.097亿元238572人次。精心组织社会扶贫,2017-2018年共资助1785万元。新化、涟源、双峰3县市1070所学校254197名学生享受到营养改善实惠。

  (三)致力平安校园创建,安全形势持续好转。编印安全教育读本并免费发给全市所有中小学生,将安全知识纳入了中考范围。非国标校车全面淘汰,全市校车安全管理公共服务平台建成运营,在全省校车安全管理视频会议上市政府作典型经验介绍。中考、高考等每年18场国家教育考试组织安全有序。常态化开展校园安全演练,强化校园食品和饮水安全监管,做好学生传染病防治工作。

  (四)致力转变教育行风,教育形象显着提升。深入推进“两学一做”学习教育暨责任心教育,意识形态工作全面加强。2017-2018年,市教育局63件建议提案全部按要求办毕,并获全市先进。实施划片招生和均衡编班,开展校外机构专项治理,全面开展教辅材料清理整顿,生均征订金额减少61.3%,持续推进整治教师违规补课问题、违规经营学生食堂问题和巩固教辅材料专项整治成效“两整治一巩固”行动,编发了师德师风教育专题读本并免费发给全市所有老师,连续两年利用暑期组织全市5万名教职员工集中开展师德师风专题教育。

  二、存在的主要问题

  (一)化解大班额形势严峻。按照实行标准班额办学及城镇化、全面二孩等因素测算,全市城镇需新增学位138726个,其中娄底城区需新增学位34850个。今年,虽然全部消除了66人以上的超大班额,但大班额现象普遍存在。全市有55人以上的大班额3036个,其中中心城区793个,要实现2020年基本消除大班额和2022年标准班额招生的目标,压力非常大。在动员部分进城务工、经商人员子女回乡就读之外,城区所有学校招生爆满,普遍超过了学校设计规模。中心城区学校建设方面,市委、市政府决定明年完成建设的6所学校进度不够理想,个别学校难以如期交付使用。芙蓉学校建设方面,新化县反复修改设计,于10月上旬报省住建厅批复同意,但资金缺口8000万元;涟源市完成方案设计及调整,同样面临资金缺口问题。

  (二)各级各类教育发展不够均衡。相比基础教育,职业教育发展不充分,本地职业院校品牌不够响、特色专业不够强、招生与就业质量不够高;职业院校建设不足,娄底幼儿师范学校升专因资金缺口问题尚未启动。相比义务教育,学前教育发展不足,公立幼儿园数量不多。相比学历教育,终身教育、社区教育的体系尚未建立。相比城镇教育,乡村教育设施、师资还比较落后,教育教学质量不高,部分乡村学校空心化严重。

  (三)师资队伍建设有待加强。全市教师编制内缺员3000人,有代课教师2500人。代课教师待遇偏低,小学教师每月工资仅1400元,工作积极性不高。教师专业结构失衡,普遍缺少理化生实验操作、音体美等学科教师。教师性别比失衡,小学新招聘的女教师占比80%。教师待遇偏低,县市区没有把教师体检经费纳入财政预算,体检制度没有得到执行落实;除娄星区外,其他县市没有落实教师年终政府绩效考核奖;乡村学校周转房缺乏,部分乡村教师在学校没有住房,无法安心从教。师德师风建设有待加强,违规补课、征订教辅的现象仍不时发生,个别老师缺乏责任心与教书育人的情怀,没有树立崇高的职业荣誉感。

  三、边评边改成效

  (一)全力化解大班额。召开了全市城乡义务教育一体化改革发展会议,与县市区签订了责任状,将化解大班额列为全市十大民生实事之一,印发了《娄底市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》和《娄底市消除大班额专项行动工作方案》。2018年,全市投入6.5亿元,实施学校建设项目45个,完成华达学校、涟水中学、湖南师大思沁新化实验学校等新建和娄底八中等一批学校扩建项目,全市新增学位31820个,消除66人以上超大班额1196个,义务教育班额全部控制在65人以下。市委常委会、市政府常委会决定市财政投资2.1亿元、区财政投资1.6亿元,推进中心城区星星北校区新建、娄底一附扩建、先锋学校改建、黄泥塘学校扩建、振翩学校新建、秀石学校新建等6所学校新改建工程,计划20196月交付使用。

  (二)深入推进教育均衡发展。大力发展职业教育,近两年职业教育经费投入2.3亿元,2018年我市开展职工培训18万人次,中职就业率达97%、对口就业率达68%。大力发展学前教育,出台了促进学前教育发展的意见,全市学前三年毛入园率达83.9%。大力实施乡村教师“安心工程”,推进了“全面改薄”工程和乡村教学点标准化建设,全市所有中小学教学点实现无线WIFI全覆盖,建立了网络直播课堂,实现了优质教育资源共享。下发了《娄底市人民政府办公室关于在全市中小学实行集团办学的意见》,启动了娄底一中、娄底一小集团化办学试点。

  (三)切实加强师资队伍建设。按中央要求,重新核定了教师编制。2018年全市面向社会公开招聘和引进教师1300名,招收公费委培师范生1043人,安排应届免费师范生754人。举办娄底教育大讲堂、“核心素养与新高考改革”等培训,轮训教师1万人次。代课教师每月工资提高200元,市直、娄星区学校教师年终绩效奖励纳入财政预算。召开了第34个教师节庆祝大会,表彰奖励了100名教育名师、50名优秀校长和100名优秀乡村教师。

  四、下一步工作打算

  下阶段,我们将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实全国教育大会精神,突出化解大班额、均衡发展、立德树人、教育民生四个重点,努力让广大娄底学子享有公平而有质量的教育。

  (一)突出化解大班额,提升教育基础设施水平。积极推进中心城区6所学校的建设工程,确保秋季办学招生;启动一小大科分校、吉星二小、万宝中心学校、娄底五中扩建、娄底八中扩建等工程前期工作。推进乡村学校标准化建设,配齐配强乡村师资,让农村小孩就近“上好学”。

  (二)突出均衡发展,补齐教育发展短板。大力发展职业教育,提升职业教育水平。加快公办幼儿园建设,促进民办幼儿园普惠发展。加强教育信息化建设,建立和完善社区教育、终身教育体系。推进教育集团化、片区化发展,打造一批有影响力的教育集团,促使教育区域均衡。

  (三)突出立德树人,提升教育质量。落实立德树人根本任务,实施素质教育,引导学生践行社会主义核心价值观,筹办全市第二届中小学生运动会,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和合格接班人。加强教师队伍建设,持续推进“两整治一巩固”,营造良好的教育生态。

  (四)突出教育民生,提升师生安全保障水平。大力实施教育扶贫攻坚,全面落实国家资助政策,安全实施营养改善计划,确保无一人因贫失学辍学。全面压实校园安全责任,开展校园安全专项治理,确保师生安全。

教育工作评议调查报告

——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

市人大常委会第八评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据安排,本组在市人大常委会副主任彭增光的带领下,对近两年来全市教育工作进行了调查。现将有关调查情况报告如下,请予审议:

  一、总体评价

  2017年来,市人民政府及全市教育系统认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持依法治教、依法治校,以办人民满意教育为目标,一手抓硬件建设,一手抓内涵发展,不断创新工作思路,广泛争取多方支持,合理配置教育资源,着力改善办学条件,努力加强教师队伍建设,大力推进教育改革,多项工作位居全省前列。市教育局认真落实人大决议决定,办理代表建议工作2017年获全市先进。

  二、工作成绩

  1、化解大班额取得阶段性成效。近2年来,市人民政府认真贯彻人大控制大班额的决议,将化解工作列入《政府工作报告》确定的“十大民生实事”之一,制订《娄底市中心城区中小学布局专项规划(2012-2020)》及分年度实施方案,出台了《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》实施办法,华达学校新建、娄底八中改扩建项目基本完工,星星北校区、振翩、先锋等6所学校启动建设。全市新增学位31820个,娄底中心城区平均班额继续下降为58人,全部消除66人以上超大班额,较好完成了省政府下达的年度目标任务。

  2、教育发展水平不断提升。一是关注教育、研究教育、支持教育已成常态。新化县人大出台决议,每年筹资4亿元办教育。全市中小学教师全部纳入社会保险范围,市直和娄星区义务教育学校教师绩效奖从2018年起列入财政预算。二是推动教育协调发展。2017年全市学前三年毛入园率达83.9%,高考本科上线率55.43?%,适龄三类残疾少年儿童入学率达92.7%;娄底民办教育在全省实现“六个领先”;加强清理整顿,一批不合格的校外培训机构停办。三是德育工作有成效。举行中华经典诵读、“八礼四仪”等活动,各校设立心理健康工作站,娄底四中、娄底一小心理健康工作有特色。四是宽带网络校校通,无线WiFi覆盖了所有学校及教学点。五是编印《公共安全知识读本》,狠抓学校安全工作,校车安全、学校食堂管理进一步规范。

  3、队伍建设不断加强。一是教育党建全面加强。成立了中共娄底市教育局社会组织行业委员会,一批民办学校新成立了基层党组织,教育党建全覆盖,对加强学校管理推动作用明显。二是教师数量得到补充。2017年全市新增特岗教师554人、定向师范毕业生369人,2018年全市公开招聘和引进教师1300人,招收公费师范生1043人,结构进一步优化。三是加大培训力度,构建“国培—省培—市培—县培—校本”五级培训体系,培训教师2万余人次,每年暑假开展3-4天的师德师风集中教育,教师教育理念不断更新。四是?“两整治一巩固”深入扎实,2017年至今全市共立案135件,给予党纪政纪处分124人,移送司法6人,诫勉谈话65人,教辅材料征订总额同比下降60%,生均教辅征订金额同比减少200元。

  4、教育扶贫亮点纷呈。一是政府资助工作规范有序,?2017年全市资助贫困学生280251人次资金2.71亿元,2018年全市资助贫困学生238572人次资金2.097亿元,贫困学生资助达100%。二是2018年全市投入营养改善经费6511万元,新化、涟源、双峰3县市1070所学校254197名学生享受到实惠。三是建立了“留守儿童之家”,落实了留守儿童管理和辅导制度。四是近两年全市社会捐资助学1785万元,涌现出了雷曼、童心卓凡爱心书架基金等爱心助学典型。

  三、主要问题

  1、学位供需矛盾突出。一方面,义务教育阶段学位不足。根据省化解大班额要求,全市2018-2020三年共需增加13万个学位,其中娄底城区3万余个。但因政策调整、财力吃紧,中心城区纳入新改扩建计划的15所学校仅2所学校完工,其他学校建设进展缓慢。要实现省政府2022年义务教育阶段按标准班额办学的目标任务艰巨。同时,社会上对民办教育有一些争议,因多方原因,影响了一些民办教育举办者的信心和民办学校学位的增加。另一方面,公立幼儿园数量太少。目前公办幼儿园靠摇号入学。一位难求,市直机关幼儿园2018年摇号入园比例仅为17.9%

  2、教师队伍状况堪忧。一是师资力量不足。全市教师核定编制36700个,实际在编在岗33137人,缺员3563人。全市有代课教师2500余人。加上全面二孩政策的实施,教师紧缺更加明显。二是师资结构不合理。性别比失衡,市直学校和全市小学阶段女教师占比80%以上。专业结构失衡,普遍缺少理化生实验操作、音体美等学科教师。部分地区学校教师年龄偏大,如娄底经开区教师平均年龄45.2岁,娄底五中教师平均年龄47岁,百年名校春元中学找不到32岁以下的教师。三是工资待遇偏低,不能拴心留人。娄底一小今年招了一名体育教师,干两周就走了。市直学校考到长沙的教师每年有10多个,县市区教师流失情况也较严重。相对偏僻的娄底七小年年换老师,9年流动达65%。四是极少数教师师德师风差,上课得过且过,未把精力放在教学上,课后忙于补课创收。

  3、农村教育发展滞后。目前农村教育基础相对落后、资源不足、质量不高的问题较突出。据统计,全市教育系统有危房18803平方米,旱厕789个(新化80%的农村学校使用旱厕)。运动设施与教学设备不齐全,教师周转房缺乏,新化县4608名农村教师在学校没有住房。农村学校、郊区薄弱学校空心化趋势日益严重,教育质量低下,个别农村学校打几分、十几分的学生较多。一些乡镇中心学校的大班额问题也开始显现,如新化西河镇、涟源湄江镇等乡镇中心学校有的班额一度达到七八十人。

  4、教育保障力度不够。一是经费投入不足。市直学校教师医保未足额纳入财政预算,市直学校每年要负担800余万元。2017年财政为14所市直学校从教育附加费安排了代课教师工资279万元,学校需垫付430余万元。冷江、双峰、新化没有教师年终绩效考核奖。五个县市区都没有把教师体检所需经费纳入财政预算。二是文山会海多,各部门的检查多,非教学任务多。三是教辅材料不能及时发放,影响了正常教学。

  四、工作建议

  教育是国之大计、党之大计。习近平总书记在今年910日全国教育大会发表了重要讲话,为新时代教育事业指明了方向,提供了根本遵循。政府及教育主管部门一定要提高政治站位,牢固树立教育优先的理念,切实增强办好人民满意教育的责任感和使命感,加快补齐教育短板,突出立德树人导向,弘扬尊师重教社会风尚,推动我市教育德智体美劳全面发展。

  1、多措并举,增加学位供给。一是各级政府要按照法律法规要求,加大财政投入。二是建立学位供给的长效机制。落实《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》实施办法。三是向市场要潜力。在坚持教育公益属性的同时,正确评价民办教育地位和作用,一手抓扶持,一手抓规范引导,让民办学校举办者吃下“定心丸”,调动其投入积极性。

  2、补足短板,加强农村教育。一是要吸引和培养农村教师。加大培养免费师范生的力度,特岗教师主要面向本地招收。定期将城乡的校长、教师轮岗交流。二是要按政策提高农村教师待遇,兴建教师周转房,评职称向在农村和偏远山区学校长期工作的教师倾斜。三是要着力改善农村学校配套设施,多方筹资,有计划地改造危房、旱厕,完善田径运动场、功能室等场所。

  3、突出重点,提高教育质量。一是坚持“立德树人”,设计科学的考核体系,引导学校、教师注重学生品行、能力素质的培养。二是从教师、家长、学生三个层面弘扬中华优秀传统文化,培养学生良好的道德情操、行为习惯。三是注重学生的心理健康、身体健康和生活能力的培养。四是着力提高音体美思品等科目的教育质量。

  4、改善条件,强化办学保障。一是优化教学环境。要减少教师的非教学任务干扰。可借鉴外地经验,明确每年由教育部门牵头,组织各部门对学校进行1-2次集中检查。二是学校的医保、代课费要全额纳入财政预算,及时拨付。三是保证教师的正常福利和年终绩效考核奖励。四是教辅材料要及时配给。

经济和信息化工作专项汇报

——在20181210日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

娄底市经济和信息化委员会主任??曹刚

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,我向会议报告本届以来全市经济和信息化工作情况,请予评议。

  一、本届以来履职及工作情况

  本届以来,全市工业战线始终坚持稳中求进的工作总基调,按照高质量发展要求,围绕产业振兴、工业强市,实现了全市产业结构逐步优化,质量效益不断提升,工业保持稳定增长,全面完成了市委、市政府确定的各项目标任务。

  (一)规模工业稳步增长。2017年,全市规模以上工业增加值同比增长8.7%,增速居全省第1位;今年1-9月,全市规模以上工业增加值同比增长7.7%,增幅排全省第2位。

  2017年,全市新增规模以上工业企业122户,今年预计全市新增规模工业企业140户以上,超额完成省市下达的目标任务,规模以上工业企业数量和总量均创历年新高。

  (二)质量效益明显提升。2017年,全市规模以上工业企业实现利润总额128.7亿元,同比增长73%,增速居全省第1位。工业实缴税金35.3亿元,同比增长28.7%,增幅居全省第1位。今年1-9月,全市规模以上工业企业实现利润102.4亿元,同比增长54%,工业实缴税金32.3亿元,同比增长50.3%,增幅排全省第2位。

  (三)工业投资持续加大。2017年,全市工业固定资产投资同比增长14.7%,增幅居全省第4位。今年1-9月,全市工业投资同比增长38.8%,其中技改投资增长57.6%;全市共引进工业项目19个,项目总投资79.28亿元。电将军、益盛新材、湖南利钢等一大批重大项目已竣工投产,薄板深加工产业园、新材料新能源产业基地等项目正在加速推进。

  (四)产业结构不断优化。2017年,全市高技术产业和高加工度产业保持了13%以上的增速,而同期冶金、化工、建材等六大高能耗行业增加值同比仅增长2.7%。今年上半年,全市高新技术产业同比增长22.4%,增速居全省第1位。2017年,园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达到68.5%,今年1-9月,园区规模工业增加值占比提高到了70.9%

  (五)供给侧结构性改革不断深入。近年来,全市共关闭煤矿440多家,关闭水泥企业121家,关闭非煤矿山120家,淘汰落后产能规上企业163家,淘汰落后产能2000多万吨,为全市培育和发展新兴产业腾出了巨大的发展空间。

  (六)依法行政能力不断加强。严格按照法定权限和程序行使职权,自觉接受人大及其常委会的监督,执行人大常委会的各项决定决议,认真听取和办理人大代表的建议,把接受监督作为改进和推动工作的强大动力。三年来共承办人大代表建议22件,见面率、办结率、满意率均达100%,连续三年获评全市建议提案办理工作先进单位。

  2016年以来,市经信委连年被市委、市政府和省经信委评为绩效考核、招商引资、项目建设大比拼、湖南省领军企业培育、湖南省工业经济运行监测优秀单位等称号,连续两年被市委评为“好班子”。

  二、存在的主要问题

  (一)产业结构有待优化。通过努力,我市工业产业结构调整取得一定成效,但目前全市传统高能耗产业仍占居主导地位,新兴产业发展较快,但规模偏小,新旧动能尚处转换期,新不足以补旧,小不足以补大的矛盾短期难以化解。

  (二)营商环境有待改善。尽管我市出台了一系列支持企业发展的政策文件,但不少落实不好,效果不彰,不少企业仍面临融资难、降成本难、要素保障难等问题。在产业招商和项目投资中,审批手续多、时限长、跨部门沟通难等问题依旧存在。

  (三)招大引强有待加强。近年来,新引进的产业项目不少,但能发挥龙头引领作用、又大又好的项目不多,支撑经济发展、推进产业转型的后劲不足。

  (四)创新驱动有待提升。企业自主创新能力不足,科研经费投入偏低,科研基础和力量薄弱,产品的技术含量和附加值低,自主研发品牌少,缺乏核心竞争力,企业高端人才引进难、留住难。

  (五)两化融合有待深入。推动传统企业广泛开展智能生产线、智能车间、智能工厂建设还处在发展初期,系统推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合任重道远。

  三、边评边改取得的成效

  (一)着力推进新兴优势产业链建设。今年以来,在全省率先出台“产业项目建设年”实施意见,突出打造12条优势产业链,由书记、市长等市级领导挂帅,分别担任各产业链链长,挂点各产业链和园区,帮助企业解决发展中的困难和突出问题,制定出台了《企业帮扶十五条》等一系列相关政策措施,为支持企业发展注入强大动力。在产业发展上,强力推进千百亿产业集群建设,钢铁及薄板深加工产业今年内产值有望突破千亿大关,将成为全市第一个千亿产业集群,竞争优势日益增强。

  (二)抓实产业招商和项目建设。为了破解招大引强难题,工业战线组织了精干的工业招商小分队,从延伸产业链、完善产业配套、培育优势产业上发力,精准对接。上半年,分别在长沙、北京、上海等地举办了一系列产业招商推介会,引进了一批重大产业项目。如今年引进的湖南利钢50万吨镀锌板及制管项目,从谈判到竣工投产仅用了半年时间,创造了娄底招商引资“新速度”。目前,还有一批工业招商项目正在落实落地中。

  (三)优化环境服务企业。进一步抓好企业精准帮扶,根据市委、政府的安排部署,从12月起,由所有市级领导率队深入民营企业开展“大走访、大调研”活动,全面落实中央、省、市在降低税费负担、融资成本、电力价格和物流成本等方面的政策,重点抓好中小企业的服务,优化企业营商环境,让民营企业减压降负轻装上阵。今年以来,全市经信部门为企业争取省级税收奖补资金和推进企业直供电交易数量均居全省第2位,仅次于长沙。两年来共为企业减轻负担约58亿元,有力支持了企业发展。

  四、下步工作措施

  (一)加快产业升级。抢抓“中国制造2025”和“湖南制造强省”战略机遇,聚焦省委省政府提出的工业新兴优势产业链,推动新能源、新材料、电子信息、装备制造向集约化、智能化、绿色化方向发展,推动钢铁、农业机械、精细陶瓷等传统优势产业改造升级,做优做精产业链条,做大做强产业规模,着力形成和巩固一批优势特色产业竞争高地。?

  (二)加力项目建设。坚持以项目促投资、扩需求、稳增长,积极加强与国家产业政策和战略规划的对接,围绕我市的优势资源、优势产业、优质品牌,突出“娄商返娄”战略,面向三个“500强”,瞄准行业旗舰企业,开展精准招商,积极引进一批产业链上下游配套企业和重大工业项目,增强产业发展后劲。继续以“项目建设大比拼”为抓手,紧盯项目的前期谋划、开工建设、竣工投产等环节,加快推进项目落地见效,为工业经济持续稳定增长提供支撑。

  (三)加速园区发展。突出园区特色,优化产业布局,进一步将产业政策、部门权力、重要资源向园区倾斜、集中,吸引更多的企业和项目落户园区。对标发达城市园区的先进经验,持续推进园区“放管服”改革。要力争今年内娄星工业集中区获批湖南省军民融合产业示范基地,万宝新区获批湖南省移动互联网产业园,着力推进园区提质发展。

  (四)加强创新驱动。继续强化人才引进工程,切实加大企业人才引进、培养、使用和激励力度。健全完善院士工作站、重点实验室、企业技术中心、企业孵化器等科技创新平台体系。以发展新技术、新产品、新业态为重点,围绕优势产业开展关键技术和产品研发,促进科技成果转化。

  (五)加劲企业帮扶。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,抓紧研究出台一批具有突破性、创新性、能够为企业“解渴”的政策措施,围绕减轻企业负担、降低各类成本、解决融资难融资贵等问题,帮助企业加快融化市场的冰山、削平融资的高山、跨过转型的火山,优化企业营商环境,促进全市工业经济持续健康发展。

经济和信息化工作评议调查报告

——在20181210日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

市人大常委会第六评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会的工作部署,今年8月至10月,第六评议调查组在杨金含副主任的带领下,采取听取汇报、查阅资料、实地察看、个别谈话、走访询问等方式,对2017年以来全市经济和信息化工作,进行了全面深入调查了解。现将具体情况报告如下,请予审议。

  一、总体评价

  2017年以来,市人民政府及经济和信息化部门认真贯彻落实中央、省、市的决策部署,自觉接受人大监督,坚决执行人大及其常委会的决议决定,围绕全市改革、发展、稳定大局,主动适应新常态下工业经济和信息化工作面临的新形势、新任务,履职尽责、攻坚克难,在稳增长、调结构、促转型、增后劲、重服务、抓安全等方面,做了大量卓有成效的工作,市经信委连年在绩效考核、招商引资、项目建设大比拼等工作中斩获佳绩,连续两年被市委评为“好班子”。与此同时,受多重因素制约,工业经济产业结构不优、生产要素保障不足、企业融资难等问题依然存在,需要在今后的工作中进一步加强和改进。

  二、工作成绩

  (一)稳增长促发展,工业经济提质增速。一是规模工业量质齐升。全市工业战线紧紧围绕产业振兴、工业强市目标,主动加压、积极作为,引导工业经济进入发展快车道。2017年,全市新增规模以上工业企业122户,规模以上工业增加值同比增长8.7%,实现利润总额同比增长73%,实缴税金同比增长28.7%,三项增速均居全省第一位。二是产业结构逐步优化。扎实推进供给侧结构性改革,高耗能企业关闭任务、落后产能淘汰任务得到有效落实,新兴产业呈现良好发展势头。2017年,全市高新技术产业和高加工度产业保持13%的增速,冶金、化工等高能耗行业增速仅为2.7%。积极发挥园区磁场效应,2017年园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达到68.5%。三是投资驱动力度加大。工业投资不断攀升,2017年全市工业固定资产投资564亿元,同比增长14.7%,增速居全省第四位。项目支撑不断增强,电将军、益盛新材、湖南利钢等一大批重大项目竣工投产,薄板深加工产业园、汽车产业配套基地等项目加速推进。

  (二)高标准严要求,依法行政更趋规范。一是扎实推进依法治市。坚持重大事项民主决策,部门功能向服务型转型,依法开展执法监督,工作不断推进、形象不断提升。对执法的程序、案卷、裁量标准进行统一规范,推行阳光执法,执法队伍的能力和水平得到进一步提高。二是科学精简审批事项。在建立《娄底市经信委权力、责任清单目录》的基础上,2018年又对行政审批事项进行清理和规范,下放审批权限给县市,其中下放经开区审批权限14项,推行权力、责任、负面三个清单制,公布流程图,加强动态管理,行政审批更加规范透明。三是有效办理代表建议。市经信委切实强化人大意识,主动接受人大监督,始终坚持把人大议案、代表建议作为推动工作、服务社会、改善民生的重要课题来抓。近三年以来共计承办代表建议22件,均按时办结,见面率、办结率、满意率均达到100%,连续三年获评全市建议提案办理先进单位。

  (三)重服务提效率,营商环境持续改善。一是着力提升行政效率。实行“两集中、两到位”,所有行政审批事项集中到政府服务中心窗口办理,对审批事项的条件、要求和程序全部在网上张榜公布,推行网上办理,使群众少跑路,减少行政审批的时间成本,得到企业高度肯定。二是倾力帮扶企业发展。实施“一企一策”精准帮扶,由市级领导挂帅,对30户重点骨干企业(项目)进行结对帮扶,重点围绕企业管理升级、创新发展、开拓市场等核心内容开展服务,积极推动企业经营理念、产品创新和营销策略等方面的创新发展。三是推进“智慧娄底”建设。出台“智慧娄底”建设整体规划,完成项目审批和签约,项目建设稳步推进,荣获“2018中国智慧城市创新奖”。互联网+政务服务一体化平台上线运行,推动移动互联网产业发展,初步形成产业集群。

  三、主要问题

  一是工业结构不优。从数据上看,2017年以来全市工业经济增量居全省前列,但工业规模优势不强,龙头企业不多;增长点单一,资源依赖比重大,高科技、高附加值的新型工业增长幅度不大,转型升级压力巨大;工业产业集群效应不强,电子陶瓷、丘陵农机、电取暖桌等特色产业“低、小、散”,钢铁新城建设规划落实不到位,整车生产关联企业没有引进,产业链条拉伸不够,千亿级产业集群建设进展不快;招商引资招大引强效果不明显,亿元以上规模企业引进数量不多。引进项目与工业园区及相关部门对接难,招商引资承诺政策难以落实。

  二是要素保障不足。工业园区土地征收难,用地规划难以落实,规划调整不够严谨;企业用地报批程序多,发展空间受限;园区用地、厂房难,一些引进项目难以落地。工业园区企业电、气价格偏高,尤其是中小企业与全省电力、天然气直接交易企业普及面不高,钢铁等原材料和物流等工业服务费用本地价格高于外地,拉高企业生产成本,降低了产品竞争力和企业利润。人才短缺问题突出,企业转型升级亟需的领军型、创新型、高技能型人才引不来、留不住,导致企业科研能力不强,创新发展能力不强。

  三是融资难题突出。民间非法融资问题发生以来,全市金融信用体系没有及时恢复,金融机构对民营企业抬高贷款门槛,银行贷款必须抵押,部分企业无厂房,土地使用许可证办证周期长,无返本贷款政策在娄底落实难度大;贷款审批和到位周期长,民营企业亟需的资金难以贷到或者贷款难以及时到位;加上我市民营工业企业没有上市公司,融资渠道少,融资难、融资贵成为制约民营工业企业发展的瓶颈。

  四、几点建议

  (一)着力优化产业结构。一是做强传统产业。围绕薄板深加工、新能源、新材料、电子信息、装备制造、农业机械、精细陶瓷、装配式建筑等优势产业,做大做强做精产业链条,建成钢铁新城等标志性工程,打造板材深加工及汽车零部件千亿以上产业集群,新能源电池储能产业、装配式建筑、精细陶瓷、军民融合等百亿以上产业集群,提高市场竞争力,形成行业主导地位。二是做大新兴产业。持续推进供给侧结构性改革,加快落后产能淘汰,为新兴产业提供发展空间。围绕信息服务技术和新业态的应用推广,加大“互联网+”、大数据、云计算、人工智能、数字产业化等产业应用步伐,大力发展高科技产业,增强经济持续发展能力。三是加大招商引资力度。主动对接国家和省有关产业政策,积极优化招商环境,围绕我市优势产业,积极引进与产业链上下游配套、投资额度大和带动能力强的关联企业及关联项目。认真谋划落实“项目建设年”活动,推动引进项目建设,确保项目如期建成投产。

  (二)积极改善营商环境。一要主动履职尽责。加强对全市工业的宏观指导,抓好工业三年提振行动计划落实,完成各项建设指标。深入开展调研,了解企业经营中带普遍性的问题,研究制定具体可行的解决办法。二要开展精准帮扶。加大对主导产业、骨干企业、重要增长点以及园区工业的帮扶力度,支持涟钢、冷钢、VAMA等重点企业生产,提高产能产值。三是降低要素成本。加强与中央、省相关部门和单位协调,帮助企业列入全省电力、天然气等企业直接交易名单,降低企业用电、气、钢材等原材料价格,减少企业生产成本,形成生产要素优势。

  (三)努力破解融资难题。建立企业信用评价体系,重塑娄底工业企业信用形象,修复娄底金融生态环境。政府担保公司主动作为,为成长性好、资大于债、发展前景好的企业提供担保,督促银行对帮扶企业落实贷款承诺。优化政府办事流程,加快企业土地使用证办理进度,确保企业具备贷款条件,得到金融贷款,解决贷款难问题。

公安工作专项汇报

——在20181210日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

娄底市人民政府副市长、市公安局长???王成良

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,我向会议报告2017年以来全市公安工作情况,请予评议。

  一、2017年以来主要工作情况

  2017年以来,全市公安机关在市委、市政府和省厅的坚强领导下,在市人大常委会的监督支持下,紧紧围绕中心、服务大局,聚焦主责、顽强拼搏,确保了全市社会政治和治安大局持续安全稳定。市局被评为全市党风廉政建设、绩效评估、综治工作先进单位,被市委市政府荣记集体二等功一次。大要案件侦破成效显着,公安部、省公安厅先后17次专门致电通令嘉奖,监所破案工作成为全国亮点品牌,公安部副部长孟庆丰批示赞誉并在全国推介。娄底创建国家禁毒示范城市成功入榜,全省禁毒现场会在我市召开,禁毒工作被评为全省先进,达哲省长亲自为我局授牌颁奖。全国“两会”安保维稳工作获省里表彰,农村警务机制建设、维护政治安全、“打处非”工作、交通安全管理工作在全省大会作典型发言。

  一是维稳保安坚定有力。成功侦破“8.26”全省特大“法轮功”团伙案,铲除了危害政治安全的重大毒瘤;稳妥处置九龙集团“4.25”“6.30”等涉众群体事件196起,圆满完成中央、部省领导来娄考察等重大安保任务13场次,确保了重大敏感节点、重大活动绝对安全;及时预防、整治网络安全风险,破获中央事权案件20起,联合侦破网络大V陈杰人敲诈勒索案,坚决维护娄底社会政治持续安定。

  二是服务发展担当作为。持续深化“打处非”工作,集中攻坚侦破非法集资案件48起,抓获犯罪嫌疑人249人,守住了金融风险底线。积极优化经济发展环境,破获“三强”等刑事案件903起,刑事打击642人,行政拘留883人。成功查破新化胜利煤矿破坏环境案,得到中央环保督察组的充分肯定。深入推进“放管服”改革,全面落实“放管服”改革20条措施,公安政务服务提质提效。

  三是侦破打击战果丰硕。始终保持严打高压态势,深入开展“扫黑除恶”“两保一促”“集打斗争”“百日会战”系列专项行动,两年来共侦破刑事案件11253起,刑事拘留犯罪嫌疑人10392名,逮捕6057名,移送起诉10135名,破案率跃居全省第一方阵,民警人均破案数、抓获犯罪嫌疑人和移送起诉数在全省排名第一。46起现行命案全部告破。成功抓获中央、部省领导高度关注的“8·19”特大涉黑专案首犯文烈宏,成功侦破建国以来全市最大毒品案宋某等人贩毒案、一举缴获毒品50公斤,全力破获部督“1.24”涉黑专案,全力破获部督“1.24”涉黑专案、“云金币”网络传销团伙案等一大批大要案件。

  四是基层基础大幅提质。持续提升科技信息要素支撑实战能力,推动出台《关于进一步加强公安派出所工作的意见》,扎实抓好“派出所建设三年行动计划”,破解了长期困扰基层基础工作的系列难题。紧贴市委市政府乡村振兴发展战略,创新推进“一村一治安队”建设,乡村社会治理和治安管控能力显着增强。

  五是队伍建设亮点纷呈。坚持以政治建警为统领,致力打造过硬队伍,队伍素质形象全面提升。在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上,娄底公安集体、个人均囊括“国字号”先进大满贯。426名民警被部、省、市公安机关记功嘉奖,全国特级优秀人民警察李贝光荣当选十九大党代表,涌现出舍身置换人质的“中国好人”黄其焕等一批先进典型。

  二、存在的主要问题

  一是维稳安保压力依然很大。非法集资老案存量大,“打处非”工作任重道远。征地拆迁、环境污染、医患纠纷矛盾突出。退伍军人、民办教师、出租车司机等群体频繁上访。电信网络诈骗等新型侵财犯罪依然高位运行。二是基层基础依然薄弱。基本建设历史欠账多,全市还有4个无房派出所,24个危房派出所,农村警务长效运转保障乏力。社会治安防控体系不够严密,失控漏管现象仍然存在。三是警力短缺问题依然突出。全市公安机关警力万人比为6.3,远低于全国、全省平均水平。基层警力严重不足,全市2人派出所和35人所还占较大比重。四是队伍适应新时代警务工作要求依然有差距。犯罪手段花样不断翻新,打击战法技法相对滞后,专技人才紧缺,且结构不合理,难以满足信息化时代侦查实战的需要,少数民警执法不作为、缓作为、乱作为现象依然存在。五是科技信息化水平依然偏低。面对大数据时代错综复杂的对敌斗争态势、日趋严峻的网络安全形势和多种利益群体串联抱团集访闹访的巨大压力,大数据要素资源不足,科技信息化水平依然偏低,与传统侦查方法融合不够。

  三、边评边改成效

  坚持边评边改、以评促改。一是深化了扫黑除恶。以人大评议为动力,迅速掀起“扫黑除恶”专项斗争高潮,摧毁黑社会性质犯罪组织5个,恶势力犯罪集团11个,打掉恶势力团伙59个,抓获犯罪嫌疑人356名,相继侦破新化曾某洪和涟源李某耀为首的黑社会组织团伙,一举抓获涉黑人员14名,涟源市政协原主席贺顺清等3名国家工作人员落网。二是强化了打防管控。全警全力推进“百日会战”大巡防、大管控、大整治,现场抓获各类违法嫌疑人534人,整改治安隐患439处,整治交通安全隐患258处。针对社会反响强烈的治安问题集中开展专项整治,查破涉黄、涉毒、涉赌案件827起,抓获违法犯罪人员1052人,社会风气进一步净化。三是规范了执法执勤。持续推进纪律作风集中教育整顿,开展执法“回头看”,对2017年以来的办理案件逐一评查、逐案整改。全市共整改接处警不规范、滥用强制措施、执法安全等突出问题12个,因公安执法问题引发的信访案件下降20%。四是改进了管理服务。成立为民服务中心,优化“互联网+政务服务”,全面实现微信、支付宝、网银等缴费支付电子化,25项业务网上同步办理。五是办好了建议提案。严格交办责任制,市局主要领导亲自研究调度、重点议案建议集中会办、同类问题捆绑办理,201733起建议提案、201829起建议提案代表见面率、满意率达100%

  四、下一步工作打算

  下步,全市公安机关将以此次人大评议为新起点,提高政治站位,科学谋划部署,忠诚担当履职,全力打好“五大攻坚战”。

  一是打好安保维稳攻坚战。2019年,是新中国成立70周年、“五四”100周年、“六四”30年、“7.5”事件10年,社会重大事件和敏感节点多。我们将全力提高预测预警预防风险能力,确保重大活动、敏感节点绝对安全,确保社会治安大局持续平安稳定。

  二是打好扫黑除恶攻坚战。市局将抽调100名精兵强将,采取提级管辖、异地用警、异地关押等非常措施集中攻坚大案,深挖以曾某洪、李某耀、肖某志、周某辉、曾某玉为首的5起特大涉黑涉恶案件,彻查所有犯罪事实、铲除所有经济基础、扫清所有幕后保护伞。力争明年、后年每年继续加力侦破一批黑恶大案,还社会河清海晏,还百姓朗朗乾坤。

  三是打好优化经济环境攻坚战。全力“打处非”,确保在侦在诉10起重点案件顺利移送起诉,所有在侦非法集资积案2019年全部“清零”。坚决打“三强”,对破坏全市重点项目、重点工程建设和经济发展环境的违法犯罪行为,坚持露头就打,从严惩处。推进“放管服”,春节前搭建运行娄底公安服务平台,实现通过手机网络轻松办理365项公安业务,群众足不出户就可以办好户口登记变更、身份证、出入境证照和交管业务事项。

  四是打好为民服务攻坚战。坚持“以人民为中心”发展理念,着力提升公安政务服务质效。深入推进“农村辅警”“城市快警”建设,全市1838个行政村全部配齐一村一辅警,将公安服务、安全防范延伸到百姓家门口;尽快建好市级中心城区6个快警平台,县(市)8个以上快警平台,全面提高见警率、管事率和处警效率,不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

  五是打好队伍建设攻坚战。坚持从严治警、规范建警,持续整肃队伍,坚决清除队伍中的害群之马,坚决确保队伍肌体健康、素质过硬、战斗有力。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,公安工作事关政治安全和社会稳定,时时面临风险,处处充满挑战。我们将“不忘初心、牢记使命”,恪尽职守、苦干实干,以实际行动守护万家灯火、守望百姓平安。

  请予审示评议!

公安工作评议调查报告

——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

市人大常委会第一评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据常委会工作部署,从9月份开始,本组在有胜副主任的带领下,对2017年以来全市公安工作进行了全面调研,现将情况综合报告如下,请予审议。

  一、总体评价

  全市公安机关在市委市政府的坚强领导下,紧紧围绕中心工作,全力维护社会治安稳定,狠抓执法办案主业,努力改进基础设施,强化队伍建设和管理,取得了很好的成效:城乡违法犯罪发案率明显减少,破案率大幅提升,社会治安秩序明显好转,群众安全感普遍增强,公安工作在全省市州排位稳步前移,治安、经侦、刑侦、禁毒、监管、党建等多项工作获得省公安厅以上单位的表彰和奖励。但也存在侵财类案件高发低破,中心城区交通秩序不尽人意、执法办案质量欠优、基础设施不够完善等问题,需要在今后的工作中进一步加强和改进。

  二、工作成绩

  1、严厉打击各类刑事犯罪。坚持命案必破原则,陈建湘杀人案等全市46起现行命案全部成功侦破,破案率为100%。严厉打击各类重大刑事犯罪,成功侦破公安部督办的2018.228号曾德洪团伙涉黑涉毒目标案,收缴毒品50余公斤,抓获犯罪人员70余名;重拳打击黑恶势力犯罪,截止今年10月,共侦破涉黑恶案件302件,打掉涉恶犯罪集团1个、黑社会性质组织2个、黑恶团伙54个,抓捕涉黑涉恶人员838人,判决505人。一大批重大案件的成功告破和扫黑除恶专项行动的开展,大大地增强了人民群众的安全感。

  2、切实维护社会治安稳定。以防控风险为着眼点,加大对重点场所、重点行业、重大活动的防范管控力度;全面排查涉军、涉民间融资等不稳定因素,圆满完成了国、省、市三级重要会议和重大活动期间的安保维稳任务,稳妥处置了多起群体性上访事件,确保了全市社会大局稳定;依法打击黄、赌、毒违法犯罪活动,中心城区涉黄问题得到有效治理;加大巡逻管控力度,提高街面见警率,有效挤压了城乡违法犯罪空间。严厉查处酒驾、超速、闯红灯等交通违法行为,整治交通秩序,交通事故明显减少。不断强化信访责任制,共办结信访案件1784起,有效消除了不稳定因素。

  3、持续推进基层基础工作。市县两级指挥情报中心、侦查实战中心、治安防控中心、新闻舆情中心全部建成并实体化运行,14个城区派出所和13个农村派出所建成集“指挥调度、视频监控、情报研判”一体的综合警务指挥室;市县两级情报信息已实现网上流转,治安防控情报研判板块已实体化运行,城区500个人脸识别监控安装稳步推进;“一村一治安队”建设在全省做经验介绍,全市1838个行政村已建成治安队1278个,乡村治安防控能力全面提升。

  4、全面深化警务工作改革。对标上级“放管服”改革要求,出台“放管服”措施20条,下放了审批权限,简化了办事程序,成立了为民服务中心;“互联网+政务服务”一体化平台建成运行,群众足不出户就可在网上办理大部分公安服务事项;积极推行农村道路交通安全管理警务改革,推广应用农村道路交通安全管理信息系统,努力构筑农村交通安全防控网;全力抓好微改革微创新工作,申报省厅项目通过率在全省排名靠前。

  5、大力加强干警队伍建设。坚持政治建警、素质强警,持续开展“执法为民好警察、拥警模范好市民”、“十佳警察”、“十佳服务标兵”等评比表彰活动,大力弘扬正能量,激发了全体干警忠诚履职、无私奉献的使命感和责任感,先后涌现出李贝、黄其焕等一大批舍生忘死、事迹感人的英雄模范人物;持续开展作风纪律教育整顿,强化警风警纪要求,民警队伍素养明显提升;加强执法办案督查,共约谈了14个单位负责人,查处举报案件71起,禁闭民警28人,停止执行职务21人,起到了很好的警示作用。

  三、主要问题

  1、打击违法犯罪仍有短板。虽然侦破大案要案成绩突出,破案率大幅提升,但侵财类案件高发低破的问题依然存在,比如:娄星区侵财类案件发案占比高达70%以上,其中大多数没有破案;侦破小案件、化解小矛盾、扫除小混混方面投入精力不足,致使一小撮不法人员乘机作案;打击电信网络诈骗成效不佳,地下“六合彩”赌博猖獗,已影响着许多家庭的正常生活;贩毒手段越来越多样,打击难度越来越大,在册吸毒人数居高不下;对非法集资类案件中涉案财物的去向和权属侦查力度不够,追赃挽损效果差。

  2、中心城区交通秩序管理不够到位。新提质改造的路面有的标识线凌乱不清,新安装的交通信号灯时间设置不够合理;摩托车、电动车、三轮车占道逆行、乱停乱放,引发大量纠纷和交通事故;有的路段上下班时间、上放学期间堵车严重,有的商场、市场、医院门口停车难问题突出;交通事故处理不够及时,且过于强调机动车的主要责任,淡化了摩托车、电动车等驾乘人员的遵规守法意识。

  3、执法办案质量有待提高。个别案件定性和适用法律法规不够准确,讯问笔录、现场勘验笔录程序和时间上有瑕疵;个别涉毒案件取证不及时或据以定案的证据查证不实,造成打击犯罪不力;刑事案件存疑不捕率、退查补侦率较高;有时出警速度慢,导致作案人员逃离现场,离人民群众对公共安全的需求差距较大。

  4、基层基础设施有待改善。部分派出所办公条件差,全市还有24个危房派出所;特别是中心城区的乐坪派出所办公区拥挤不堪,干警一人一椅都摆不下,花山派出所没有大门,出警极不方便;“警务云”和“雪亮工程”建设进展缓慢;看守所新建的提审室和会见室还没有投入使用,律师会见被羁押人员难的问题突出。

  5、干警队伍建设有待加强。干警平均年龄偏大,结构欠优,与繁重的任务不相匹配;基层警力不足,案多人少矛盾突出,全市2人派出所还有2个,3-5人所还有13个;少数干警技能和体能与实践需求有差距,瞄不准、追不上、打不赢的问题存在;个别民警不作为、乱作为,有以案谋利的情形;协辅警待遇偏低,部分存在素质不高、索拿卡要、通风报信等违规违纪违法行为,影响公安形象。

  四、工作建议

  1、进一步加大打击力度。坚持民意导向,在重点侦破大案要案的同时,多破快破侵财类“小案”,提高破案率、压降发案率,增强人民群众的满意度;加大对电信网络诈骗、黄赌毒、地下六合彩等违法犯罪活动的打击力度,特别要加大非法集资类案件中涉案财物的去向和权属状况的查处力度,最大限度地保护债权人的合法权益,维护社会稳定。

  2、进一步加强城区交通秩序管理。坚持日常管理与集中整治相结合,加大对违停、无证驾驶、占道逆行等交通违法行为及出租车、摩托车、电动车等重点车辆的治理力度;加大车辆行驶高峰期交警路面执勤力度,提升现场疏导能力;完善交通标志标线、警示牌等设施建设,优化交通信号灯配时,提高道路通行效率;严格依法对交通事故进行责任认定,加强交通安全文明宣传,提高市民交通安全文明素质。

  3、进一步提高执法办案质量。加大培训力度,提升办案民警素质,做到办案程序合法、定性准确、证据充分、适用法律正确;进一步健全考核考评机制,把退补不捕、补充侦查、纠正违法等情况作为考核考评内容,对执法行为和办案质量进行严密监督,不断提高执法公信力;加强快速出警平台建设,提升出警速率,提高打击效能,让人民群众拥有更多的幸福感和安全感

  4、进一步改善基础设施条件。加大对无房、危房派出所的改建扩建力度,加快“雪亮工程”等基础建设进度,尽快建好看守所提审室和律师会见室,解决律师会见难问题;尽快改善乐坪和花山两个派出所的工作条件。

  5、进一步加强干警队伍建设。坚持从优待警,尽多地关心干警的待遇和生活;创新评比激励机制,充分调动干警的工作积极性;坚持从严治警,严厉查处“关系案”、“金钱案”、充当犯罪“保护伞”、索拿卡要钱物等违法违纪行为;加强对协辅警的教育、培训和管理,从严查处协辅警违法违纪行为;完善协辅警保障和激励机制,提高协辅警待遇,稳定协辅警队伍,发挥好协辅警的作用。

    

司法行政工作专项汇报

——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

娄底市司法局局长??周小平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,我向会议报告本届以来司法行政工作情况,请予评议。

  一、本届以来履职情况及工作成绩

  2017年以来,全市司法行政系统紧紧围绕市委政府中心工作和上级主管部门的工作部署,在市人大的监督支持下,坚持抓党建带队伍,抓改革拓业务,抓制度促规范,各项工作取得新的进步。

  (一)着力加强党建队建,全面提升队伍素质。坚持以政治建设为统领,切实加强党的建设和干部队伍建设。一是扎实推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化,深入开展“不忘初心,牢记使命”主题活动,全面落实从严管党治党主体责任。二是切实加强干部交流,对同一岗位任职5年以上的科长进行了全面轮岗,并注重优秀年轻干部培养选拔。三是加强干部职工的业务培训。2017年以来,在全省司法行政系统业务技能比武中,市司法局先后获得社区矫正和安置帮教技能比武大赛集体一等奖,人民调解、法制工作、财务工作3个二等奖。

  (二)贯彻落实治本安全观,维护社会大局稳定。聚焦矛盾纠纷源头化解,2017年至今,全市共排查矛盾纠纷63659起,成功化解63161起,调解成功率达到了99%以上。强化特殊人群管控,社区矫正、安置帮教工作成为全省标杆,截至10月底,全市累计接收社区服刑人员11976人,解除矫正9559人,现在册2417人,无一脱管漏管和重新违法犯罪。加快推进市强戒所就地新建项目建设,主体工程已基本完成,并积极协调依法处理了市强戒所与华阳房地产公司涉案本息2000余万元的重大历史债务纠纷。

  (三)推进公共法律服务体系建设,助力经济社会发展。全市90个乡镇(经开区)、2094个村(社区)在全省率先实现公共法律服务全覆盖。去年来,全市共受理各类法律援助案件3290件,做到100%回访,满意度100%;律师代理各类案件8561件,为中小企业开展免费法律体检510余次;办理司法鉴定案件10323件,公证业务12000余件。

  (四)全面落实普法责任,增强全民法治信仰。积极推动“谁执法、谁普法”普法责任制的落实;狠抓领导干部学法用法,2017年,我市政府组成部门班子成员参加全省学法闭卷抽考,参考率95.71%,合格率100%,平均成绩83.87分,得到省委法治办通报表扬;今年9月,对新化县、冷水江市两县市和市人民检察院、市农委、市教育局3个市直单位进行了年度学法抽考,参考率达95.21%,合格率98.09%,营造了良好的学法氛围。

  2017年,在全省司法行政工作年度考评中,市司法局被评为优秀单位,业务工作与综治工作考核总得分列全省第一名;在全市综治考核和绩效考评中,均被评为先进单位。在去年全市落实党风廉政建设主体责任考核中,综合得分98.29分,在政法系统名列前茅。

  二、当前工作中存在的主要问题

  (一)普法、公共法律服务等经费保障不力。20161018日全省第八次法治宣传教育工作会议,明确要求市州本级普法经费至少要达到人平0.5元。我市普法经费2016年人平0.09元,2017年、2018年均为0.1元,与上级要求及省内其他市州相差甚远(省内大多数市州超过0.6元,与我市经济发展水平相近的邵阳市也在0.5元以上)。公共法律服务目前仅冷水江市将运行经费纳入财政预算,其他县市区均未明确相关经费,乡镇、村级公共法律服务站、点的律师、法律服务工作者驻点值班难以到位,整体功效有待提升。

  (二)市强戒所扩容后配套管理存在困难。市强戒所即将恢复收治,场所扩容后收治规模将由600人扩大到1550人,收治规模增长2.6倍,现83名民警编制和内部机构设置,还是按原劳教所的管理模式设置的,与戒毒管理工作不相适应。根据司法部及省戒毒管理局相关规定,“强制隔离戒毒所应当根据强制隔离戒毒床位总数15%的比例配备场所管理人员”,“按收治规模的1-2%配备医务人员”,并按一定比例配备警戒护卫人员。因此按扩容规模解决警力不足、合理设置内部机构和编制的问题已刻不容缓。

  (三)公证员队伍人才紧缺。在公证体制改革中,根据上级要求,各县市公证机构均由行政体制改为事业单位,原行政体制内公务员身份的11名公证员全部回到了局机关,仅有1名工勤人员身份的公证员留在了公证处。由于绩效工资分配等配套政策相对滞后,与公证工作改革发展不相适应,公证机构留不住人才,且改制后的公证处难以招聘到公证员,公证工作发展面临新的困难和挑战。

  此外,结合自查和征集意见情况,还存在法治宣传教育工作实效不突出、人民调解与基层法律服务工作有待加强、社区矫正信息化水平不高、法律援助工作社会影响力不够、律所管理有待加强等方面的问题与不足。

  三、边评边改的成效

  评议工作开展以来,我们切实加强对司法行政各项重点工作的调研,坚持问题导向,制定和落实整改措施,取得了一定成效。

  一是基层工作扎实推进。加强基层人民调解组织规范化建设,全市每个乡镇都建立了35个示范村级调解组织;开展基层法律服务业务卷宗评查,对评查不及格的基层法律服务所一票否决诚信和规范化评定等级。对经验收仍无法满足设立条件的法律服务所,依法办理了注销手续。二是社区矫正信息化水平全面提升。市本级投入67万元建成了社区矫正指挥中心,现已开始联网调试,全市社区矫正指挥中心于今年11月全面建成投入使用。目前,“人在网上管、执法网上走、结果网上查”的社区矫正监管模式已见雏形。三是法律援助工作社会影响力不断扩大。开展法律援助质量评查活动,今年全市共评查已结案卷800本,组织听庭16次,对申请类法援案件100%的回访,着力提升了法律援助群众满意度;深入开展“最美法律援助人”宣传展示活动,广泛宣传我市法律援助工作成果,进一步扩大社会影响力。四是律师管理服务工作更加优化。依法保障律师执业权利,着力加强工作协调,市看守所律师会见室增加至5个,律师会见难问题得到一定缓解;开展“大检查、大提质、大服务”专项活动,进一步落实律师事务所主任管理责任倒查追究机制,律师依法执业逐步成为常态。

  四、下阶段的工作措施

  坚持以问题为导向,对人大评议反馈的问题,要照单全收,认真制定整改方案,压实工作责任,建立问题清单、任务清单、责任清单,不讲价钱,不打折扣,不留尾巴,高标准严要求进行整改。针对新时代司法行政工作的特点,不断完善相关管理办法和制度,巩固整改成果,建立健全有利于司法行政工作发展的长效管理机制。重点抓好以下工作:

  一是抓好市强戒所后期配套建设,协调解决机构设置、警力配备等问题,争取在春节前恢复收治。二是加强法治宣传教育。抓好落实“谁执法谁普法”普法责任制的督查,形成普法合力;积极开展法律“六进”活动,加强法治广场、法治主题公园等建设,弘扬法治文化。三是不断提升公共法律服务工作实效。着力抓好一村(社区)一法律顾问制度的落实与“法润三湘”公共法律服务志愿点建设,促进实体平台与“如法网”网络平台、12348热线平台的深度融合,真正实现老百姓不出家门就能解决法律难题。四是持续深入推进“扫黑除恶”专项斗争。充分发挥人民调解、特殊人群管控、法律服务、法治宣传等工作职能,在涉黑涉恶纠纷隐患排查化解,戒毒、社区服刑人员管控与教育转化,律师辩护代理及营造法治氛围等方面,主动作为,扎实推进,积极配合有关部门形成合力,为依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪发挥应有作用。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,前段司法行政工作边评边改虽然取得一定成效,但与党和人民的期待还有很大差距。恳请市人大常委会及第二评议调查组领导进一步加强监督指导,并提出宝贵意见。我们将进一步强化整改,努力推动全市司法行政工作再上新台阶。

司法行政工作评议调查报告

——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

市人大常委会第二评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会的统一安排,本组在市人大常委会党组副书记、副主任肖有胜的带领下,于今年5月至10月,对市人民政府司法行政工作情况进行了调查。现将有关情况报告如下,请予审议。

  一、总体评价

  全市司法行政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中心,服务大局,取得了明显成效。在2017年度全省司法行政工作考评中,市司法局被评为优秀单位,业务工作和综治工作考评总分位列全省第一;在全省“十大平安”系列创建活动中,荣获“军地平安”创建示范单位称号;在全市绩效考评中,被评为先进单位。但是,也存在着基层基础薄弱、行业监管不力、普法实效欠佳和基层队伍参差不齐等问题,有待今后加以改进。

  二、工作成绩

  (一)法律服务有效拓展。积极推进公共法律服务体系建设,在全省率先实现市县乡村四级公共法律服务平台全覆盖。积极推进“三调联动解纠纷、防控风险促发展”专项活动,狠抓行业性、专业性调解组织建设,化解了一批重大疑难矛盾纠纷。积极引导律师参与社会公益活动,开展“万名律师乡村(社区)行”、中小微企业免费法律体检、“对接一带一路战略法律服务”等系列活动,全面铺开律师参与化解涉法涉诉信访工作;积极施行公职律师、公司律师制度。法律援助范围进一步扩大。公证和司法鉴定管理体制改革全面完成。

  (二)特殊人群管控有力。以社区矫正“专业化、社会化、信息化”和安置帮教“四加强”为目标,着力加强对特殊人群的管控和服务,防止了脱漏管和重新犯罪。冷水江市人防“十个一”、技防“双监控”、教育“三个四”的社区矫正工作经验在全省推介。涟源市“入监帮扶常态化、技能培训精准化、基地安置人性化”的安置帮教工作经验被司法部网站和法制日报等全国性媒体报道。强制隔离戒毒所新建项目已基本完成,重大历史债务得到有效化解,为促进全市禁毒工作良性发展打下了较好基础。

  (三)法治建设稳步推进。高位推动“七五”普法工作,强化“党政统一领导、人大加强监督、司法行政组织、部门分工负责”的法治宣传教育体系建设,实行“谁执法谁普法”工作机制,狠抓党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责的落地落实,法治建设取得良好效果,得到省委法治办的肯定。今年6月,娄星区被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位,新化县被评为全省先进单位。

  三、主要问题

  (一)基层基础薄弱。公共法律服务平台虽然实现了全覆盖,但是基层站、点的功能没有有效发挥,律师值班、一村一法律顾问在部分地方流于形式。人民调解“第一道防线”作用发挥不充分,离“小事不出村,大事不出乡镇”的工作目标有较大差距;人民调解员队伍不稳定,素质参差不齐,甚至少数人民调解员不会写调解文书,一些地方人民调解工作有弱化趋势。基层司法所人手紧缺,涟源市由于人员异动等原因仍有7个“1人所”。

  (二)行业监管乏力。一是部分律师和法律工作者行为不规范。违规向当事人收取费用,有的以“找关系”“走捷径”等名目额外收费,有的在办理法律援助案件时变相收费,有的为劳动争议案件、刑事案件提供风险代理;法律援助案件的办理质量与收费案件相比有较大差距,有些案件明显“走过场”,群众满意度不高;部分法律工作者的职业道德素养不高,法律业务能力不强,有的冒充律师执业,有的哄骗当事人,有的甚至为利益所驱使,挑起、激化社会矛盾,引发信访问题。二是司法鉴定公信力缺失。据群众反映,部分鉴定机构存在鉴定取向不端正、鉴定程序不严谨、鉴定文书不规范、鉴定意见不科学的问题,片面追求经济利益,存在同一鉴定事项出具结论迥异的鉴定意见等情况;部分鉴定机构投入不足,设施设备不达标,新化县目前没有鉴定机构,给办案带来困难,给群众造成不便。

  (三)普法效果欠佳。普法经费严重不足,普法工作“虚功多,实功少”,应付考评的多,务实管用的少。“谁执法谁普法”工作机制没有完全落实,基层群众“不知法,不信法,不守法”的情况仍然比较普遍。普法方式“老套”,针对性、创新性、有效性不强,贴近基层、贴近百姓不够,一些地方法治宣传阵地建设比较薄弱,存在死角和盲点。

  (四)队伍建设有待加强。部分司法行政工作人员职业荣誉感缺失,认为司法行政职能软弱,缺乏干事创业的信心和决心;有的工作人员因身份问题,按政策不能享受车补、干警津贴等待遇,工作积极性低落;少数基层工作人员业务素质较低、责任心不强,连台账登记、案卷装订等基础性工作都没做到位。公证机构管理体制仍不适应行业发展需要,公证人才流失严重,业务发展受到极大制约。

  四、工作建议

  (一)进一步做实基层基础工作。充分发挥公共法律服务体系的作用,不断拓展公共法律服务的广度和深度,切实提高全市公共法律服务供给能力。加强社区矫正、安置帮教工作,压实乡镇街道职责,加强与有关部门单位、社区村组的协调联动,鼓励引导社会力量参与社区矫正和安置帮教,探索建立公安重点人员管控系统和司法社区矫正管控系统的数据互通、资源共享和工作衔接机制。严格按照上级要求,足额保障普法经费,增强普法宣传实效,落实“谁执法谁普法”工作机制,灵活运用以案说法等群众喜闻乐见的形式和方法,强力推进普法工作。认真抓好基层调解组织建设,打造适应新时代要求的人民调解队伍,积极推进矛盾纠纷多元化解机制建设,针对基层群众普遍关注的征地拆迁、邻里关系、债权债务、土地林地确权等热点问题,加大调处力度,真正做到“小事不出村、社区,大事不出乡镇、街道”。

  (二)进一步整顿法律服务市场。一要强化日常监管,加强对律师、公证人员、司法鉴定人员和法律工作者职业操守、执业行为的管控,畅通举报投诉渠道,严肃处理造成恶劣影响的从业人员。二要提升法律援助案件质量,发挥知名律师办理法律援助案件的正面引导作用,加强对法援案件的跟踪督办,发现问题及时纠正。三要整治司法鉴定乱象,形成严抓严管态势,严厉惩处虚假鉴定、显失公平鉴定等恶劣行为,有效提升司法鉴定公信力。四要优化律师执业环境,加强与纪检监察、法院、检察、公安以及其他有关行政机关的沟通对接,消除偏见,增进理解,为律师行使正当权利提供保障。

(三)进一步加强履职能力建设。切实提高政治站位,坚决摈弃“司法行政工作是软的、是虚的”等错误观念,正确认识司法行政工作作为新时期法治建设主阵地、主战场的地位;部分司法行政工作人员的身份问题,能解决的要尽快协调解决,不能解决的,要做好解释说服工作,积极引导这些人尊重历史、正视现实,正确对待“差别待遇”问题;切实加强对司法行政工作人员的监督管理,充实基层司法所力量,提高基层司法所人员素质,建立健全科学管用的岗位素能和绩效考评体系,形成能者上、庸者下、劣者汰的良好用人导向。积极探索建立适合公证事业发展的管理体制和工作激励机制。

住房和城乡建设工作专项汇报

——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

市住房和城乡建设局党委书记、局长??黄大生

    

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,我向会议报告近两年来住房和城乡建设工作情况,请予评议。

  一、近两年来履职情况及工作成绩

  (一)坚持城乡统筹,城乡差距日益缩小。近年来,我们全力推进七个三年行动计划,牵头实施中心城区提质扩容三年行动计划,全市完成城市基础设施投资295亿元,甘桂路上跨沪昆铁路立交桥主体合拢,新星中路下穿沪昆铁路框架涵改造完成,吉星路、娄星南路、甘桂路等10余条“断头路”建成通车,湘阳街、乐坪西街、扶青路等多条城区道路完成“白改黑”,县市城区提质改造步伐加快。我们全力推进高速公路沿线特色小镇试点建设,在杭州成功举办2018年湖南—长三角经贸合作洽谈周·娄底特色小镇建设招商推介会,签约项目28个,总投资139.79亿元,其中投资1.2亿元的琅塘镇富都国际酒店已经开业。我们认真落实乡村振兴战略,紧密结合脱贫攻坚推进美丽乡村建设,全市小城镇基础设施建设完成投资19亿元,村镇交通、电网、污水和垃圾处理等基础设施不断完善,双峰县锁石镇长塘、涟源市金石镇排水沟等乡镇黑臭水体治理已完成,对生活垃圾进行治理的行政村达到1745个,占比95%。冷水江市禾青镇成功入围第二批中国特色小镇,新化县奉家镇列入第三批省级美丽乡镇。涌现出了娄星区万宝镇石塘村、杉山镇万乐村、新化县天门乡土坪村等一批美丽乡村。到2017年底,全市总人口391.8万,城镇常住人口185.4万,城镇化率达到47.31%,增长幅度排全省第三。预计到2018年城镇化率将达到49%以上。

  (二)坚持以人为本,民生保障取得实效。我们始终坚持以人民为中心,用心用情做好民生实事,不断实现人民对美好生活的向往。近两年来,全市城市棚户区改造开工41296套,公租房竣工9634套,分配入住14896套,进楼人数约38500人,发放房屋租赁补贴24948户。全市完成农村危房改造23519户,安全供水23115万吨,中心城区累计供应管道天然气6300万立方米,全市生活污水集中处理17796万吨,市本级城市生活污水处理率达到97.1%。完成7处黑臭水体整治,消除比例达到87.5%,全省排名第三。城市垃圾卫生填埋率100%。积极开展精准扶贫,筹集资金500多万元对娄星区杉山镇高坪村、石底村进行帮扶,成功实现脱贫摘帽。今年对口帮扶双峰县井字镇约溪村、沙塘乡九龙村,重点加快学校、道路等基础设施建设和种养殖业发展,扶贫成效明显。

  (三)坚持稳中求进,行业发展平稳健康。我们积极支持建筑企业转型升级,以湘江电力建设集团、宇达电力建设有限公司等为代表的一大批娄底建筑企业大力实施“走出去”战略,成功打入非洲、东南亚国际市场。去年全市完成建筑业总产值296亿元,同比增长17.3%,实现建筑业增加值86.47亿元,同比增长5.9%20162017年娄底建筑业增加值增长率连续两年荣获全省第一。预计今年全市完成建筑业总产值349亿元左右,实现建筑业增加值同比增长8%左右,稳居全省先进行列。我们坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,不断深化供给侧结构性改革,积极引导调控房地产市场健康发展,去年全市完成商品房销售面积292.4万平方米,同比增长20.8%。至201811月底,完成房地产开发投资60.5多亿元,完成商品房销售面积230万平米,中心城区新建商品房价格4980/平米左右,房价总体平稳可控。与此同时,装配式建筑快速发展,推广应用面积逐年提高,市政府决定打造“装配式建筑百亿产业集群”,将其列入我市重点打造的“1+5”百亿产业集群范畴。可再生能源利用工作发展势头强劲,已竣工可再生能源建筑面积271万平米,我市被评为能耗双控目标考核及生态文明建设目标考核良好城市。

  二、存在问题

  (一)城镇化水平仍然较低。我市工业和第三产业基础比较薄弱,发展动力不足,经济发展水平相对落后,尽管我市近年来城镇化率的增长速度明显加快,但在全省乃至全国范围仍然处于落后水平。

  (二)城乡基础设施比较薄弱。城镇基础设施历史欠账多,城市地下综合管廊、污水垃圾处理、消防、抗震、防涝、停车等基础设施建设滞后。农村基础设施建设投入不足,农村人居环境改善的任务依然艰巨。

  (三)建设经济发展后劲不足。当前建筑业面临市场模式改革和建筑业转型升级的新形势,绿色建筑、装配式建筑、BIM等数字技术给建筑业带来冲击与挑战,对我市传统建筑业的创新能力是一大考验。受民间融资风波影响,我市房地产业回归理性,但引导调控房地产业健康发展的机制还不健全,建设的高品质楼盘不多,和先进兄弟城市相比竞争实力有差距。

  (四)干部队伍建设有待加强。干部队伍人员结构不尽合理,年龄结构趋于老化等,知识更新缓慢,复合型人才匮乏。人员评价考核机制不健全,竞争激励机制不完善,监督管理没有完全到位,干部职工工作积极性没有得到充分发挥,干部交流不够,缺乏生机与活力。

  三、边评边改成效

  (一)项目建设步伐加快。我们组织开展了中心城区提质改造“8.31”攻坚战,对已开工的新星路、扶青路、乐坪西街等7条提质改造道路和甘桂路、小科街、娄星南路3条“断头路”,强化调度和监管,如期完成施工任务。新星中路铁路涵如期通车,涟水河8个生活污水排污口整治基本完成,神童湾大桥、秋浦大桥等重大项目进度明显加快,一污二污提标扩建全面开工建设。

  (二)村镇建设成效明显。高速公路沿线特色小镇建设试点镇均按要求完成了规划编制和评审工作。娄底特色小镇杭州招商会结束后,我们积极督促调度全力促成签约项目落地见效,已经落地项目9个,投资1.2亿元的琅塘镇富都国际酒店已经试营业,目前正在抓紧洽谈的项目23个。琅塘、桥头河等乡镇污水处理、道路等基础设施建设快速推进。规范农村建房工作,组织了娄底市农村住宅设计竞赛活动,精选了42个设计方案汇编成册,免费发放至各县市区、乡镇和村,以及农村建筑工匠手中,受到欢迎和好评。。

  (三)装配式建筑快速发展。按照市政府要求,出台了《关于加快推进装配式建筑发展的通知》。我们在长沙成功举办“2018中国互联网+装配式建筑创业创新大会”娄底专场推介会,现场签约项目16个,总投资41.98亿元。1122日,组织参加了2018中国(长沙)装配式建筑与工程技术博览会,北京定荣家科技集团拟投资20亿在娄底打造“互联网+节能环保装配式建筑智能化制造产业园”。

  四、工作措施

  (一)突出提高发展站位。坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,坚持以人为民中心,提升统筹协调能力,充分发挥牵头抓总作用,努力推进住建事业高质量发展。以党的建设统领全局工作,深入推进全面从严治党,增强责任心,提高落实力。

  (二)大力实施融城战略。以融城战略为总揽,对外积极融入长株潭城市群,融入“一带一路”发展战略,努力将娄底打造成“带”和“路”上的重要节点城市。对内积极推进中心城市、县级城市、区域中心镇和特色小镇协调发展,加快推进娄双涟冷新城镇带的统筹开发建设,着力承接产业转移,不断完善城镇带功能。预计到2020年,城镇带将占全市域面积的45%左右,城镇化率达到52%以上。

  (三)全力推进“双修双改”。认真落实“城市双修农村双改”任务,补齐城市基础设施短板,打通断头路、整治城中村、改造背街小巷、建好小游园,推进地下综合管廊建设和海绵城市建设,加快两河治理,加快公共停车设施建设,推进老旧小区改造,全面提升城市建设品质。抓好农村污染治理,加快重点流域重点镇污水处理设施建设,积极推进乡镇黑臭水体治理,推进农村“厕所革命”。规范农村建房,抓好乡村示范建设,打造湘中地区特色建筑风貌,改善农村人居环境。

  (四)积极引导产业做强。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,推动建筑业向工业化、绿色化、智能化转型升级,重点培育一批对外承包龙头企业。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施房地产分类调控,坚决抑制投机炒房。继续开展房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动,加强房地产业诚信体系建设,支持业主自救,使房地产业发展难题尽快从根本上得以解决。

  (五)切实加强队伍建设。利用机构改革契机,合理调整机构设置,增加人员编制,完善人事运转机制,大力引进专业技术人才,建立健全激励机制,加大干部交流力度,使干部队伍充满朝气与活力。

住房和城乡建设工作评议调查报告

——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

市人大常委会第三评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会的统一安排,第三评议调查组在时任市人大常委会副主任赵应良的带领下,对全市住建工作进行了评议调查,现将有关调查情况报告如下,请予审议。

  一、总体评价

  近年来,市人民政府及住建部门以党的十九大精神为指导,以服务全市经济社会发展大局为核心,以推进新型城镇化为主题,按照建设品质城区、秀美县城、特色小镇、美丽乡村为主线,认真贯彻落实市委市政府决策部署,积极依法履行建设管理职责,强化行政效能建设,努力改善人居环境,提升城市品位,增强城市功能,促进我市城乡建设事业发展,取得了较好的成效。市住建局在建筑业管理、城市黑臭水体治理、能耗双控及生态文明建设目标考核等工作上均在全省前列。但在城市建设统筹管理、建筑行业监管、民生项目推进、物业管理等方面仍存在不足。

  二、主要工作成绩

  (一)狠抓项目建设,积极服务城乡社会。一是牵头实施城市扩容提质七个三年行动。市人民政府及住建部门主动作为,认真履职,狠抓落实,加强对中心城区路网完善工程PPP项目、道路提质改造及风貌整治PPP项目的调度、督查和考核力度,强化项目质量安全管理,精心部署、倒排工期、挂图作战,项目建设成效显着。二是积极推进民生项目建设。至10月底,全市共开工建设农村危房改造15297户,开工率达到160%,竣工11489户,竣工率达到120.3%。开展农村危改专项整治,以高压态势查处了一批雁过拨毛腐败的典型案例,对规范农村危房改造工作起到了很好的效果。2018年,我市棚户区改造目标任务为18211套(户),预计到11月底可全部完成开工建设。

  (二)狠抓监管服务,全面提升行业形象。一是加大监督执法力度,严厉查处违法行为。全市建设领域安全生产形势稳定,全年未发生建筑施工安全生产事故、城市燃气事故、供水投毒事故、质量事故、房屋拆除安全事故。二是有效防范化解房地产风险。出台了《关于进一步促进房地产市场健康平稳发展的通知》,通过多种手段调控房地产市场,实现市场有效监管。继续牵头实施房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动,加强房地产业诚信体系建设,积极支持业主自救,使项目竣工扫尾、交房办证、税费清缴、库存消化等问题逐步得以解决。

  (三)严格依法行政,强化行政效能建设。一是优化依法行政审批。成立加强依法行政工作领导小组,构建上下齐抓共管的工作格局,把依法行政工作真正落到了实处。开展对行政审批事项的全面清理,建立日臻完善的内部管理制度,提升机关行政效能。二是加强内部管理。修改完善了相关规章制度,做到以制度管人,以制度管事;坚持领导带头开展自查自纠,严防各类腐败行为的发生;对工作不力、违反纪律的人员,做到坚决查处、决不姑息,努力营造良好工作氛围。

  (四)聚焦民生难点,及时有效办理代表议案建议。高度重视人大代表意见建议办理工作,把意见建议的办理与解决群众身边的难题相结合,加强办理反馈与沟通。特别对群众普遍反映强烈的黑臭水体治理、农村危房改造、棚户区改造等热点、难点问题,积极协调,加强督查,工作成效显着。今年承办了9件人大代表建议,面商率、办结率、满意率均达100%

  三、存在主要问题

  (一)城市建设统筹管理不够到位。住建工作在城市建设管理中承担着统筹抓总的重要作用,然而在实际工作中,住建部门城建工作的主导性不强,统筹管理职能发挥不够好,对建设项目的掌控力不够,项目计划统筹不够科学。在部分基础设施项目建设施工时,对交通疏导、周边环境影响估计不足,项目进展一旦滞后,很容易引发城市堵车以及居民不便等诸多问题。

  (二)建筑行业管理和执法力度有待加强。一是对违法建设查处力度不够。部分建设项目存在先建设、后办证,边建设、边办证,甚至只建设、不办证等违法违规行为,现场质量安全监管难以到位。二是建筑质量安全隐患仍然存在。部分建设单位不履行法定建设程序,工程质量安全基本条件得不到保障;存在施工单位挂靠施工项目、转包分包、以包代管现象,质量安全责任制不落实,隐患排查治理走过场;部分监理单位监理行为不规范;建设市场无序竞争、建筑材料以次充好,无资质混凝土企业仍然存在。三是房地产业风险仍然存在。受民间融资影响,部分烂尾楼业主开展自救效果不明显,部分烂尾楼盘仍未复工,房地产诚信体系建设任重道远。

  (三)部分民生项目建设进展缓慢。一是中心城区道路提质改造项目进展较慢。因国家政策调整以及项目统筹管理力度不够等原因,中心城区道路提质改造等项目的建设进度滞后,给市民居住和出行带来诸多不便,也存在严重的安全隐患。二是棚户区改造任务严重滞后。因资金困难等原因,棚改项目推动力度不够,措施不到位,项目计划进度达不到预期目标。三是污水处理厂提标改造任务滞后。市第一、第二污水处理厂提标改造还刚完成前期工作,到年底完成建设并运行任务较难。县市区污水处理厂提标改造还停留在前期阶段,与计划推进任务差距较大。

  (四)物业管理有待规范。一是监管不到位。物业管理主管部门主动履职意识不强,责任落实不够到位,行业管理不够规范,物业管理水平偏低。二是物业服务不到位。物业企业专业化水平低,物业基础设施维护管理不规范。物业费收费率低,物业企业运转艰难,服务难上档次,形成恶性循环。老旧小区物业基础设施差,物业消费观念淡薄,管理难度大,脏乱差现象时有发生,极大影响了城市形象。三是业委会不能充分发挥作用。许多小区业委会成立困难,缺乏监督管理,规范运行困难,难以充分发挥作用。

  四、工作建议

  (一)加强统筹管理,提升建设实效。一是科学制定建设项目计划。结合实际情况,科学制定年度城建计划,在充分考虑城市发展的轻重缓急的前提下,讲求实效,量力而行。计划一经批准,要严格按照计划组织实施。二是认真抓好建设项目实施。根据周边环境、工程功能需求,结合城市整体规划,同步考虑配套设施的规划、设计,争取做到同步施工,充分发挥项目的整体效能。建设过程中,要加强与各相关部门、企业之间的沟通衔接,减少不必要的变更。三是要注重优化城市资源。优化配置文教、卫生、绿化等公益性事业建设用地,合理布局交通路网、停车场等公共服务设施,打通断头路,努力解决交通拥堵、停车难等突出问题。

  (二)加强行业监管,确保质量安全。一是加强违法行为查处。建立和完善施工项目及责任主体诚信体系,对不诚信企业和行为予以查处和曝光,加大惩处力度;扎实开展专项整治活动,对各种建筑行业违法行为严格依法处理。二是加强质量安全监管。要加大建设市场整顿力度,严厉打击挂靠、围标、串标等违法违规行为,持续开展专项整治,构建安全文明、依法有序的建设市场;要完善工程管理制度,明确建设主体各方工作职责,严格责任落实,持续开展工程质量安全隐患、重大危险源专项整治。三是深化房地产市场监管。加强市场主体监管,规范市场准入,严格房地产企业资质的年度审核。加强房地产项目监管,规范市场行为,积极帮助房地产企业化解项目遗留问题。

  (三)重视民生改善,加快推进项目进展。一是全力推进中心城区道路提质改造项目建设工作。要进一步加强领导,强化统筹调度,搞好协调服务,严格督查考核,确保项目快速、优质、安全推进。二是加强保障性住房和棚户区改造项目建设工作,对重要民生保障项目的质量安全要严格监管。对农村危改工作,要加强技术指导和质量安全检查,严格落实工作要求,全面完成农村危改任务。三是对背街小巷综合整治、老旧小区改造、市政设施维护等民生项目要继续加大投入力度,改善市民居住环境,维护群众的切身利益。

  (四)规范物业管理,推动行业发展。根据新修改的《湖南省物业管理条例》,立足我市实际,尽快推动出台实施文件。积极推动落实《关于进一步加强物业管理的通知》等规范性文件的要求,切实履行监管主体责任,加大对物业企业的监管力度,不断提高物业企业服务水平;加强对业委会的指导,建立监督管理机制,不断提升管理水平。

交通运输工作专项汇报

——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

娄底市交通运输局局长??李铁雄

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,我向会议报告本届以来交通运输工作情况,请予评议。

  一、2017年以来的履职情况及工作成绩

  2017年以来,全市交通运输工作在市委、市政府的坚强领导和市人大的有力监督以及各级各界的大力支持下,取得了新成效,实现了新发展。2017年,交通固定资产投资超额完成年度目标任务;公路客货运输量和邮政业务总量增速排名全省第一;公路治超工作被评为全省优秀;道路运输安全“隐患清零”工作受到省厅通报表扬;交通运输发展目标管理考核全省排名跃上新台阶;综治、法制、安全生产、环保等工作被评为全市先进,积极办理人大代表建议,代表满意度100%

  (一)综合路网水平实现新提升。深入实施“综合交通提升三年行动计划”,2017年以来,通过努力协调,全市共向上落实国省干线、农村公路建设资金14.7亿元,完成交通建设投资86亿元,益娄高速娄底段建成通车,龙琅高速开工建设,市域形成“两横四纵”高速公路网;完成干线公路改造里程101.6公里,娄底大道娄涟段、冷水江新城大桥竣工通车;完成农村公路窄路加宽373公里、断头路边界路301公里、旅游资源产业路63公里、安防工程995公里、危桥改造41座、渡改桥2座。市域形成“井”字型高速公路黄金骨架,使我市全面打通5个高速公路出口、4个国省干线公路出口,解决了娄底的东南西北出口问题,形成城区向外的便捷通道。域内交通、经济加速融合,双峰、涟源半小时融入娄底,冷水江、新化1小时融入娄底,市域形成1小时经济圈。

  (二)城乡公交发展获得新突破。娄底获批全国“十三五”期全面推进公交都市建设第一批创建城市,中心城区城乡公交一体化项目已完成站台选址;城际公交一体化项目已编制工可报告。中心城区新增150台纯电动空调公交车,公交一卡通实现互连互通,城区公交车都能异地刷卡和微信、银联支付。娄底高铁南站公交综合体范围内充电桩投入使用,省(市)际长途客运实名制工作稳步推开。

  (三)平安交通创建取得新成效。两年来全市未发生较大以上交通安全事故,道路运输安全指数年年控制在考核指标之内,连续10年未发生重大交通安全事故,辖区水域安全“四项指数”控制为零,连续16年实现水上安全零事故。

  (四)运输保障服务经受新考验。圆满完成重大节假日、重点时段运输保障任务,节假日国省干线和农村公路拥堵问题有效缓解。特别是2017年面对历史罕见的洪灾,全市交通运输系统主动作为,取消休假,24小时值守,深入抗洪一线开展工作,共应急处置公路滑坡、垮塌579处,分流铁路旅客近3000人次,加固船锚299艘,协助处置挖砂船走锚事件7起。科学处置挖砂船走锚撞卡新化老屋院资江大桥施工钢架便桥事件,得到了国家专家的赞许。

  (五)行风队伍建设呈现新面貌。认真开展“两学一做”学习教育暨“履职尽责,攻坚克难”责任心教育活动,结合交通运输系统实际,组织开展以“讲政治,增强大局意识;讲敬业,增强担当意识;讲正气,增强清廉意识;讲进度,增强绩效意识”为内容的“四讲四增”主题活动,全局上下风清气正,领导班子精诚团结,干部职工干事创业积极性空前高涨,队伍凝聚力、战斗力明显提升。建立了工作月报制等工作制度,行业管理体制进一步理顺,党风廉政建设不断加强,交通扶贫取得阶段性成效。

  二、主要问题

  (一)交通路网结构还需优化。公路技术等级不高,水运发展滞后,通航里程不够,航道等级低,路网结构与城市发展和群众出行需求有差距,有待进一步优化。

  (二)土地资金要素保障不足。一是资金配套保障不足。财政资金配套难,金融贷款融资难。二是用地报批保障不足。国省干线公路项目前期工作审批环节多,受基本农田保护等制约,需省国土资源厅进行土地调规并批复,项目落地难。

  (三)质量安全监管有待加强。部分企业安全生产主体责任落实不到位,安全管理制度不健全,投入不充足。客运站场封闭式管理不到位。公路建设市场主体管理不严格,施工单位履约不到位,个别项目未许可先施工。

  (四)城乡客运发展尚有差距。农村客运站点、线路布局等尚不完善,少数地方存在客运空白区域。城市公交线路覆盖率、发车频率不足,局部造成了市民乘车难、打的难。少数驾售人员为民服务态度差。非法营运行为屡禁难止,网约车的出现对出租汽车行业经营产生一定波动。个别县市运管机构政企不分,机构工作人员参与运输企业经营。

  (五)路域环境整治推进艰难。“政府主导、部门联动”的治超工作机制还没有真正落实到位,非法改装车辆和严重超限超载车辆反弹压力大。在公路建筑控制区内违法建筑等现象时有发生,马路市场、集镇、街道与公路重叠路段管理职责不清等问题不同程度存在。

  ?三、边评边改成效

  (一)抓实项目规划储备。项目前期工作克服重重困难,艰难有效推进,完成了交通运输“十三五”发展规划中期评估,G60醴陵至娄底扩容工程已完成社会稳定性评估报告及调查,G59官庄至新化段已完成初步设计批复,娄底大道自行车道及景观综合工程已批复工可,水府庙至曾国藩故居全域旅游景观道路市发改委已核准立项。

  (二)强化质量安全整治。两年来共检查生产经营场所790家次,排查交通运输领域安全隐患472项,查处危货运输车辆5台,注销企业经营资质1家、驾驶员从业资格1个,降级客运站1个,列入黑名单5人,刑拘1人,行政处罚162万元。积极开展“品质工程”、“平安工地”示范创建,建设市场与招投标管理不断规范,全市质量安全形势持续向好。

  (三)加强运输市场管理。组织开展了打非治违专项行动,今年共查获城区非法营运车辆274台次,非法营运行为得到有效遏制。要求县市运管机构严肃清理国家工作人员在企业兼职现象,县市运管局驻站办不得接受企业提供的任何补助,严禁运管机构工作人员在道路运输企业担任任何职务。

  (四)持续推进公路治超。面对超限超载率长期居高不下和面临反弹的严峻形势,持续强力推进治超工作,今年以来,全市共检测车辆311453台次,查处超限超载车辆2449台次,卸载货物43975.4吨,强制恢复改装车辆148台,超限超载率牢牢控制在2%以下。

  四、下步工作措施

  (一)突出互连互通,着力推进交通基础设施网络化。优化项目施工环境,推进龙琅、官新、醴娄、新武等境内高速公路建设。加快娄底大道建设,力争娄双段、冷新段2018年通车。推进“交通+旅游”,推动娄底大道(娄涟段)慢行系统自行车道及综合景观项目建设。改善偏远落后地区通行条件,加快连接重要经济节点道路建设。抓好“四好农村路”建设,持续推进交通行业扶贫,实施自然村通水泥(沥青)路建设和农村公路安保、危桥升级改造等工程。

  (二)突出转型升级,着力推进行业综合治理现代化。深化“绿色、智慧、品质交通”建设,强化项目规划储备,加强铁路专用线管理,推进道口标准化,深入贯彻落实河长制。严格落实治超“一超四罚”和“黑名单”处罚机制,推动治超工作长效化。加强公路、航道养护管理,切实维护路产路权。

  (三)突出融合发展,着力推进城乡公共交通一体化。以公交都市创建为契机,推进城乡、城际公交一体化,进一步优化公交线路,加强城乡公交枢纽站、首末站建设,有条件地配套完善充电桩等基础设施。加强农村客货综合运输节点建设,推进行政村通客班车,真正实现人便其行,货畅其流。强化运输市场管理,严厉打击非法营运,抓好出租汽车行业改革,规范网约车管理。

  (四)突出安全稳定,着力推进质量安全监管常态化。强化企业安全生产主体责任,打造“隐患清零”升级版,重点抓好旅游包车和道路客运车辆、危货运输车辆、接送学生车辆、“四类重点船舶”监管和春运、黄金周等重点时段安全监管,坚决遏制重大事故发生。加强项目规划设计、施工、质量安全标准化建设,严格基建程序,切实提升合同履约管理。

  (五)突出党建引领,着力推进机关自身建设效能化。深化“两学一做”学习教育暨“履职尽责,攻坚克难”责任心教育活动,推进“两学一做”教育常态化制度化,在全系统开展“四讲四增”主题教育巩固年活动。强化全面从严治党,加强党风廉政建设和干部队伍建设。实行“周预报、月报告、季调度、半年讲评、年终总结”的工作机制,增强工作执行力与推动力,促进各项工作有序开展,全力建设人民满意交通。

交通运输工作评议调查报告

——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

市人大常委会第五评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会的统一安排,今年8月至9月,本组在市人大常委会副主任杨金含的带领下,对政府交通运输工作进行了评议调查。现将具体情况报告如下,请予审议。

  一、总体评价

  2017年以来,市人民政府交通运输部门坚持以建设“人民满意交通”为目标,以“综合交通提升三年行动计划”为抓手,突出工作重点,依法履职尽责,工作成效明显,交通运输工作呈现出路网不断完善、运力快速增长、安全持续稳定的良好态势,创造了不少工作亮点,在全省交通运输发展考核中提档升位,得到了市委市政府、上级主管部门和社会各界的充分肯定。但是,仍然存在行业执法不够规范、综合交通运输体系不够完善、城乡公交发展相对滞后等问题,不同程度地制约了交通运输职能的有效发挥。

  二、工作成绩

  (一)路网建设日新月异。两年来,全市交通建设累计完成投资86亿元。一是高速公路联网畅通。益娄高速于20171231日建成通车,龙琅高速有序推进,有望2020年正式通车。市域范围内“两横四纵”高速公路网逐步形成,交通枢纽中心地位得到彰显。二是干线公路提质升级。完成投资约10亿元,新增通车项目6个,总里程101.6公里,新开工项目4个,总里程74.5公里。2017年干线公路建设目标考核全省排名第一。三是农村公路普惠民生。紧紧围绕“四好农村路”建设目标,强力推进公路建设、安全防护和危桥改造。全市共建成农村水泥路4121公里,完成安全防护工程980公里,建制村通达率100%,极大改善了群众出行和生产生活条件。

  (二)争资争项卓有成效。一是精准对接国家政策。精心谋划,积极申报,成功获批全国“十三五”期间推进公交都市建设第一批创建城市。二是积极争取资金支持。加大汇报对接力度,2017年以来,全市共争取省交通运输部门落实娄底大道等国省干线公路和农村公路项目资金14.7亿元,为破解资金瓶颈发挥了重要作用。三是稳步推进高速公路项目前期工作。G60醴陵至娄底扩容工程已完成社会稳定性评估报告及调查,G59官庄至新化段已完成初步设计批复。

  (三)运输能力持续攀升。一是快递行业快速发展。在全省率先出台邮政业发展“十三五”规划,推动落实快递业健康发展实施意见。引进顺丰等快递品牌24个,建立邮政、快递网点482个,实现乡镇网点全覆盖。二是货物运输集约高效。有效推进快递、物流、电商产业协同发展,积极支持湘中物流园和诚通物流园建设,争取邮政行业电商园纳入2018年全省综合交通重大项目建设范围。三是形成“交通运输+扶贫”新格局。大力支持贫困地区建设资源路、旅游路和产业开发路,促进贫困地区旅游、特色产业发展。今年1-10月,全市公路客货运输总周转量同比增长15.4%,全省排名第一;全市邮政业务总量同比增长28.21%,全省排名第四。

  (四)路域整治攻坚克难。一是深入推进超载超限治理。认真贯彻省政府决策部署,在加强路面查处、强化源头管控、提升科技治超等方面多点发力,以前所未有的力度持续打好治超攻坚战,违法超限超载现象得到有效遏制。今年以来,全市共检测车辆31万台次,处罚2449台次,卸货4.39万吨,整治非法改装车辆148台,站点超载率稳控在2%以内。二是认真落实安全主体责任。在道路运输、水上交通、工程建设、农村公路、铁路专用线等领域开展“五大战役”攻坚行动,在打非治违中消除隐患。两年来,全市未发生一起较大以上交通安全事故。今年1-10月,全市交通事故起数、死亡人数分别同比下降50%25%,交通安全持续稳定。

  三、主要问题

  (一)行业监督管理有待规范。一是政企不分制约发展。调查中发现,涟源、双峰等客运管理部门和社会客运公司之间沿用原有的管理模式,员工参与客运公司管理,不利于规范行业监管。二是非法营运屡禁不止。中心城区黑车、黑摩的以及城际非法营运车辆,扰乱了客运市场正常经营秩序,虽经多次整治,但反弹明显,客运企业强烈要求政府加大整治力度。三是治超长效机制尚未建立。“政府主导、部门联动”的治超工作机制还没有真正落实到位,存在非法改装车辆和严重超限超载车辆反弹,源头监管和责任追究不到位等现象。交警部门没有参与上路执法,无法实施联合惩戒。四是公路控制区存在违建现象。相关地方政府和部门配合不力,存在控制红线内违法建筑禁止难、马路市场规范难、既成违法建筑拆除难度大等问题,影响公路两厢土地的开发利用,也存在安全隐患。

  (二)公交建设亟需提质扩面。一是城乡公交一体化项目进展较缓。中心城区公交一体化项目原计划今年年初开通营运,社会资本方基于宏观经济环境变化、融资成本增加等因素决定放弃该项目,导致实际进度远低于预期目标。中心城区公交站场等基础设施不够完善,公交路线设计不优、线路偏少、运力不足,公交分担率低,无法满足市民便捷出行需要。二是公交优先政策落实不够到位。城市交通出行缺乏顶层设计,城市规划、城建项目、园区和小区建设等主管部门在项目审批过程中没有落实公交优先政策,现有的城区公交车道也基本没有保障公交优先运行,降低了公交运行效率。公交都市建设相对滞后,需要加大推进力度。

  (三)综合交通体系不够完善。一是交通物流没有深度融合。物流企业总体规模偏小、经营业务单一、集中度不够,且大部分为单体经营户,不能满足市场多元化的物流需求。二是物流信息平台建设滞后。难以确保物流信息及时整合、收集、传递、存储、处理、输出和有效对接,物流成本居高不下。三是农村公路建设存在短板。农村公路建设标准不高且安保设施不够完善,有96.7%为四级公路。“十三五”时期,还有1690公里农村公路安保设施没有建设到位,560公里断头路尚需建设,制约农村交通网络的形成。四是铁路专用线隐患较多。全市铁路专用线共273公里,点多线长,设备设施年久失修,且非法道口及违章建(构)筑物、侵界公路较多,威胁人民群众生命财产安全。

  四、工作建议

  (一)坚持抓重点,大力发展现代综合交通。一要推动交通物流融合发展。要围绕建立全国二级物流园区布局城市、全国区域级商贸流通节点城市,加快物流通道建设、完善物流园区布局。支持诚通物流园和湘中国际物流园建设成为具备多式联运、通用集散、干支衔接和口岸服务功能的高效物流园区。二要深化交通供给侧改革。加快物流信息平台标准化和规范化建设,推动物流相关信息跨部门、跨运输方式、跨区域交换共享与互联应用,打造物流信息互联“绿色通道”,提供高质高效的运输服务供给。三要发挥综合交通优势。强化交通运输对脱贫攻坚、乡村振兴和环境整治等重大战略的支撑保障作用。加强断头路和安保设施建设,促进农村路网提档升级。加大“快递+电商+农产品”等政策扶持力度,满足农村经济、可靠、高效等货运需求。

  (二)突出补短板,切实规范行业管理。一要理顺管理体制机制。督促相关县市尽快理顺客运管理体制,从根本上解决政企不分的问题。二要加强客运市场管理。继续加大黑车营运打击力度,坚持专项整治和常态化管理相结合。严把网约出租车经营许可关,促进传统巡游出租车的转型升级,确保出租行业稳定有序发展。三要建立治超长效机制。坚持源头治理和依法整治,推进科技治超和联合执法,巩固治超成果。四要提升服务质量。完善简政降费政策,简化业务手续流程,压缩办理周期,切实规范运输管理环节收费项目。

  (三)着力强弱项,加快实施公交优先战略。坚持把公共交通放在交通发展的首要位置,统筹推进公交都市建设。一要完善财政投入机制。整合城市公共交通资源,深化城乡公交经营体制改革,在中心城区提质改造建设过程中统筹考虑公交配套设施建设。二要推进公交智能化建设。建立公共交通资源数据中心和公众出行信息服务系统,实现交通与相关行业的数据交换和信息共享。三要加快中心城区城乡公交一体化和城际公交项目建设。压实主体责任,明确时间节点,依法协调处理各方利益,限期建成营运。四要有序推进村村通班车建设。按照坚持统筹规划、以点带面、稳步实施的原则,有序推进村村通班车建设,满足农村多元、舒适、便捷的客运需求。

    

水利工作专项汇报

——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

娄底市水利局局长??刘新文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,我向会议报告本届以来水利工作情况,请予评议。

  一、履职情况及工作成绩

  (一)强法治,科学治水迈出新步伐。积极参与地方立法,认真开展《娄底市孙水河保护条例》实施,出台了《<娄底市孙水河保护条例>实施方案》等规范性文件,《孙水河水量分配方案》《孙水河保护规划》等4项配套政策出台及孙水河流域联合执法有序推进。强化水行政执法,在孙水河流域建立“河长+河道监督长”制,主动接受市人大对孙水河的视察监督,累计交办问题31个,查处违法案件24件,调解处理水事纠纷16件。优化水行政管理,市级行政审批由14项精简为9项,全面推行项目集中审查审批,全部承诺“只跑一次”。自觉接受人大监督,两年间累计办理人大代表建议6件,见面率、满意率和办结率均达100%2017年第6次获评全市建议提案办理先进单位。

  (二)重民本,防汛抗灾实现新胜利。有效应对了2017年出现的百年不遇的特大暴雨洪水和2018年洪旱交替的复杂形势,最大限度减轻了洪旱灾害损失,没有垮一堤一库,没有因洪旱灾害死亡一人,全面实现了“五个确保”。两年间,全市防灾减灾效益明显,紧急转移安置群众16.65万人次,解救受困群众0.47万人次。

  (三)夯基础,水利建设取得新成效。两年间,全市水利总投入20亿元,完成水利工程7.5万处,其中2017-2018年是争取中央及省级投资最多的两年。农村饮水安全巩固提升受益人口70万人,其中建档立卡贫困人口20万人;以4个大中型灌区续建配套与节水改造、6批次小农水项目县、“五小水利”、29处大中型泵站更新改造建设等为主要内容的农田水利建设全面加强,新增高效节水灌溉面积5.9万亩;5个水保项目及16个农村水电增效扩容改造项目全力推进,完成新化县小水电扶贫电站--桐子滩电站建设,增加装机容量5200千瓦,完成水土保持小流域治理56.12平方公里,坡耕地整治541.87公顷;稳步推进了9个主要支流及14个中小河流治理项目,综合治理河长70公里;推进了35个病险水库除险加固项目建设,完成了高峰、何家两座水库水源工程建设,曲尺岭水库已全面开工建设。

  (四)护生态,水利管理呈现新亮点。全面推行河长制。全面建立四级河长体系,实现河流水库河长制全覆盖;实行“双总河长制”“双河长制”“双督查制”新举措,构建“河长+河道警长+民间河长”的全方位管水护水体系,河长制工作在全国作典型发言,相关制度在全国作为典型推广;全面落实省总河长1-5号令,实现了四级河长巡河常态化,问题整改实效化。坚决打好碧水保卫战,并以此为抓手,全面推进湘江保护治理一号工程与“天蓝水净地绿”三年行动计划,全面完成中央、省环保督查反馈和信访交办问题整改,全面启动娄底“一江三水”生态廊道建设,杨市镇示范试点建设取得初步成果,加强饮用水源地保护和入河排污口管理,全市主要河流“河畅、水清、岸绿、景美、堤固”的形象正在加速形成。

  (五)健机制,水利改革实现新突破。完成和推进4个县市水行政执法责任制改革试点建设;双峰县全国小型水利工程管理体制改革、小型农田水利设施产权制度改革获评优秀等次,入选“湖南省基层水利改革创新案例”,涟源市、双峰县农田水利综合改革和农业水价综合改革积极开展;推进水利投融资体制改革,整合水利资产90亿元;深化水利工程建设与管理改革,率先在全省市州建立电子招投标体系,建立与推行水利工程质量终身制,严格实行红黑名单管理,健全标后监管体系。

  我市水利工作在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下,积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想,按照建设富饶美丽健康祥和新娄底的美好愿景,加快构筑安全高效、保障有力的“水利网”,新征途上实现了新成效。2017年,市水利局先后被评为全省抗洪救灾先进集体、全省“芙蓉杯”水利建设管理先进单位,全面推进河长制工作位列全省前三,?作为全省典型向水利部推介,水资源管理省级考核评为优秀,荣获年度绩效考核先进单位,连续两年被评为“好班子”。

  二、主要问题

  (一)防洪减灾能力仍然薄弱。全市防洪减灾工程体系建设尚不完善,城市(镇)防洪保护圈部分未形成闭合圈,监测预警能力仍较弱;城市防洪治涝标准亟待提高,中小河流和农村河道仅对局部重点河段进行了治理,且治理缺乏系统性和流域性;山洪地质灾害隐患多,防御难度大,山洪灾害防治能力有待提高;供水保障能力不足,部分城市()没有后备水源,农村供水工程建设标准低,水质达标率普遍偏低,水源地安全保障达标建设任务艰巨。

  (二)农田水利建设相对滞后。农田水利设施老化失修,渠道破损渗漏,骨干水源与田间渠系脱节,农田水利基础设施“最后一公里”问题和干支渠梗阻问题仍较突出;农田灌溉用水保障率较低,小型农田水利工程蓄、引、提水量不足设计的70%,实际灌溉面积低于设计灌溉面积的70%;灌区工程建设推进缓慢,大中型灌区续建配套与节水改造投入不足,配套与节水改造率较低;农业灌溉技术水平落后,全市农田灌溉水利用系数仅0.5,远低于0.53的全国平均水平。

  (三)水资源管理有待加强。我市地处衡邵干旱走廊,水资源条件不优,用水总量已近控制红线,局部地区开发利用程度较高,总体承载能力受限。水意识普遍不强,工业用水循环利用率较先进地区差距大,农业用水普遍粗放,取用水许可管理不规范。

  (四)水生态环境亟待改善。水环境状况不容乐观,城市区域内水体面拥有率严重偏低,水环境容量不足,资水、涟水、孙水等河流水质不达标现象仍时有发生,近两年我市省管水功能区和省级重要饮用水源地涟水涟源工业用水区涟源断面和涟水娄底过渡区江龙滩桥断面水质时有不达标现象。河道管理职责不清,水域被侵占、河道塘坝水体被占用现象突出,因利益驱动破坏水生态的违法行为时有发生。

  三、边评边改成效

  (一)加快推进水利薄弱环节建设。将城市防洪工程建设任务列入水利薄弱环节治理任务,开展河道系统治理、中小河流治理、水库与水闸除险加固建设,全力推进了涟源市涟水重要河段治理工程等4个四水治理项目、球溪河综合治理工程等10个中小河流治理项目建设;重点推进新化县曲尺岭应急水源工程建设;加强防汛体系建设,以加强监控能力为主,推进四水河道“天眼”工程的建设。

  (二)全面加强农田水利工程建设。独创性地开展大规模山塘清淤行动,《娄底市山塘清淤三年行动方案》顺利出台,将山塘清淤作为落实生态宜居、贫困村精准帮扶的“小水源、微田园”战略,通过10年的努力,争取对10万口山塘全面进行整修加固和田园化,从水网的第一末稍展开面源污染治理。从2018年开始实施三年行动计划,共实施1.8万口,2018年筹资1.8亿元,实施6000口。

  (三)扎实推进水生态文明建设。强化河道管理,全面开展娄底市“绿盾2018”河道采砂专项行动,全市境内所有河道禁止采砂;全力打造样板河段,已选取了41条代表性强的河流开展样板河段建设;严格水资源“三条红线”管理,完成了孙水河用水总量分配方案的编制审查,近期将在全流域各乡镇推行试点管理;加强饮用水源地保护,强力推进省级重要饮用水源地安全保障达标建设方案实施,推进孙水河保护专项资金和生态补偿机制建立;全面开展水功能区水质监测,全市重要水功能区断面水质达标率达95%以上;全面实施湘江资江流域截污和水体治理,推进?“一江三水”生态廊道建设,今年完成12公里。

  四、工作措施

  (一)切实增强防洪减灾能力。切实抓好水旱灾害防御,全面实现省委、省政府“五个确保”的目标。全力推进灾后薄弱环节建设,确保全面完成薄弱环节治理三年行动计划任务,加快打造江河安澜的“防洪网”。

  (二)注重解决民生水利难题。加快农村水利建设,加快建设供水水源工程,全面改善水资源配置格局,增强水资源调配能力,重点推进曲尺岭、振宏、情人谷等水源工程建设,突出农村饮水巩固提升、山坪塘清淤等民生实事落到实处,统筹抓好水利扶贫,积极打造“供水网”。

  (三)积极践行绿色发展理念。推进河湖生态治理。开展“四水廊道、千湖盆景、十万微田园”的水生态保障计划,全力构建“水生态网”;纵深推进河长制从全面建立转向全面见效,从“有名”到“有实”;全面贯彻落实《孙水河保护条例》,推进孙水河全流域生态治理。

  (四)持续深化水利改革攻坚。坚持以改革创新为引领,探索推进一批有影响力的改革,加强水利投融资体制改革,系统推进农田水利综合改革,继续深化水利工程建设与管理改革,全面提升水利信息化水平,加快“智慧水网”建设。

    

水利工作评议调查报告

——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

市人大常委会第四评议调查组

?

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会的统一安排,今年8月至10月,第四评议调查组在市人大常委会副主任陈明华的带领下,采取听取汇报、召开座谈会、个别谈话、查阅资料、实地调研等方式,对全市水利工作开展情况进行了评议调查。现做如下汇报,请予审议。

  一、总体评价

  本届以来,市人民政府及水利部门紧紧围绕全市中心工作,以加快全面深化水利改革为重点,立足于补短板、强弱项、惠民生,着力建设和完善防洪抗旱减灾、水资源配置和高效利用、水资源保护和水生态健康保障体系,坚持依法治水管水,全市水利工作取得新成效。荣获2012-2017年全省“芙蓉杯”水利建设管理先进单位,名列全省第二;全面推进河长制工作考核位列全省第三;最严格水资源制度考核位列全省第三;2016年、2017年连续两年被评为好班子。

  二、工作成绩

  1、持续加大项目投入,补齐水利建设短板。以项目建设为总览,紧密结合全市项目建设大比拼活动,水利建设加速实施。娄星区孙水流域系统治理工程、冷水江市球溪河综合治理工程、涟源市河湖连通工程、涓水双峰县二期治理工程、白溪河新化县二期治理工程等23个主要支流及中小河流治理项目稳步推进。本届以来,全市已完成水利投资20亿元。

  2、科学防控洪涝灾害,努力构筑安全水利。20176月底至7月初,我市遭受特大暴雨袭击,汛情超历史极值,水利设施直接经济损失7.3亿元。面对洪涝灾害,水利部门科学防范、从容应对,没有垮一堤一库,没有发生洪灾死亡情况,全面实现了“五个确保”,被评为全省抗洪救灾先进单位。灾后,迅速投入5478万元用于灾后水毁水利工程修复,共修复水毁工程9026处,有效做好防洪隐患处置,加强灾害风险管控。

  3、践行绿色发展理念,切实推行河道治理。市人民政府把推进水法制建设,贯彻落实《娄底市孙水河保护条例》和河长制工作纳入生态文明建设的重要内容,建立市县乡村四级河长体系,全力推进“一河一档”“一河一策”编制工作,全面开展专项整治,坚持治理、修复、保护并举的原则,推动娄底河长制工作纵深发展。以退田还河还湿为抓手,全面启动资江、涟水、孙水、测水干流生态廊道建设,促进河流水质持续改善。

  4、助力乡村振兴战略,加快建设民生水利。水利部门紧紧围绕脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施,在现有财力有限的情况下,加强对民生水利建设的投入力度。完成农村安全饮水巩固提升项目,全市目前农村自来水普及率达到88%。加快对大型灌区节水改造配套工程建设,加强小型农田水利项目县、“五小水利”建设,继续推进乡镇水利站标准化建设。2018年市财政安排2200万元专项资金进行山塘清淤,恢复骨干山塘的蓄水、灌溉、防汛抗旱的功能,逐步形成“小水源、微田园”的美好格局。

  三、存在问题

  1、河道防洪能力有待加强。水利项目建设推进难、防洪堤建设土地征收难、土地补偿标准高等客观因素和个别地方将工程项目视为“点心工程”,存在恶意阻工、索拿卡要等现象的存在,都不同程度地影响工程项目的进度和我市防洪能力的建设。我们通过调研了解到,全市各县市区的中小河流治理、四水治理等项目建设均存在没有在规定时间完工的情况,有的地方情况还比较严重。目前,五个县市区共有24公里防洪堤建设任务没有完成,其中中心城区有9.2公里防洪堤没有修建,由于基本设施不到位,防汛防洪存有安全隐患。全市中小河流只是对重点河段进行治理,没有进行全面治理,乡镇河道基本没有设防,防洪能力严重不足。

  2、水利设施建设力度有待加大。病险水库除险加固工程国家实行的是定额补助政策,地方财政无法承担足额配套任务,导致工程设计概算与实际到位资金之间缺口大,致使一些项目无法按设计任务完成,只能根据主体工程实施计划进行施工,工程实施完成后仍存在非主体工程隐患,部分水库存在带病运行的情况。白马灌区部分渠系无力维修,淤积问题较为严重,支渠以及末端渠道更是破损严重,实际受益面积衰减严重,灌溉功能无法有效发挥。

  3、水生态环境保护存在差距。我市主要河流的支流水质基本没有设立水质监测设施。部分支流周边工矿企业、畜禽养殖、私屠滥宰等情况没有按照环保要求严格落实,产生的工业废水和污水大多采取直排方式。乡镇污水处理厂建设进度缓慢,部分已建成的乡镇污水处理设施由于缺少经费没有运转。主要河流水域和岸线划定工作没有完成,河道管理职责相对不清,水域和河道岸线乱占、乱堆、乱采、乱建问题较为严重。我市主要河流水质不达标现象时有发生,枯水季节尤为严重。

  4、水利队伍建设与工作要求不相适应。当前我市水利干部队伍还存在结构不优、执法力量不足、专业技术人员缺乏、基层力量薄弱等问题,严重制约了工作开展。专业人才不能有效满足各岗位尤其是专业管理岗位的需求,导致水行政执法力量严重不足,无法有效承担当前繁重的防汛抗旱、水利建设、水行政执法等工作任务。由于基层环境艰苦、待遇低,难以留住人才,各县市区水利局和各乡镇水利站专业技术人才不足的问题更为突出。

  四、工作建议

  1、守住防汛防洪安全底线,全面提质水利工程建设。洪涝灾害严重威胁到人民群众的生命财产安全。市人民政府及水利部门要认真总结2017年有效应对特大洪灾的经验,建立健全相关应急响应机制,坚持“五个确保”工作目标,坚决守住防汛防洪安全底线。市人民政府要加大对重点水利工程的配套投入,防止工程因为预算资金不足而片面追求工程进度,确保工程如期保质保量完成。对于在建久拖未完工的工程,要以问题为导向查找根源,进一步强化督查考核,适时启动问责追责机制,推进项目建设如期完工。对于新建项目,要从规划设计、投资建设、施工管理、预算审计等方面加大监督力度,确保工程质量和进度。

  2、以民生事业为根本,全面推进水利深化改革。推进水行政许可权的下放,进一步简化行政程序。继续深化农田水利改革,深化水行政管理体制改革,逐步建立事权清晰、权责一致、规范高效的水行政管理体系。加强对水利建设资金、水利工程项目质量和安全的监管,进一步完善工程招投标体系建设,着力构建公开、公平、公正的招投标平台,健全水利建设市场监管体系。推进河湖空间用途管制和生态红线管控,做好水土流失治理综合防治、河湖水生态修复、重要河湖源头及河口保护,建立健全水生态文明标准体系。

  3、倡导绿色生态理念,全面加强水资源管理和利用。以实施乡村振兴战略和《孙水河保护条例》的贯彻为契机,大力倡导“绿水青山就是金山银山”的理念,切实抓好抓实河长制的贯彻,落实最严格的水资源管理制度,加强对河道“四乱”现象的清理整顿,持续推进我市主要河流的保护与治理。深入开展水生态环境治理,继续抓好重点区域水土保持和重点水源地生态环境建设,建立水生态补偿机制,全面推进生态清洁型小流域建设。要持续抓好农村水环境综合治理,搞好农村河道疏浚和小型水库、山塘清淤工作,大力改善农村人居环境。充分发挥安全水利、民生水利、生态水利的作用,为全面建成小康社会提供坚实的保障。

娄底市旅游外事侨务工作专项汇报

——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

娄底市旅游外事侨务局长???廖志理

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,我向会议报告本届以来旅游外事侨务工作情况,请予评议。

  一、工作成绩

  (一)旅游经济实现快速增长。预计2018年全市接待旅游总人数突破4000万人次,旅游总收入达300亿元,分别同比增长22%19%,旅游总收入将在2019年提前实现“十三五”期间翻一番的目标。完善文化旅游融合发展领导协调机制;成立质监所;出台《娄底市加速转型奋力赶超文化旅游及健康养老产业发展(2016-2018)三年行动计划实施方案》等政策;争取上级资金数亿元支持重点项目建设,其中娄星、涟源、双峰从2018年开始将连续3年共获得6000万元省级资金支持;召开交通+旅游和重点旅游项目建设等调度会近20次,基本做到一月一调度。

  (二)旅游品牌打造效果显着。全市A级景区15家(其中4A景区4家);省级旅游示范区和省级红色旅游景区各2家;紫鹊界梯田获评全球重要农业文化遗产、曾国藩故居为全国港澳青少年研学修行基地;博盛等2个景区为五星级全国休闲农业和乡村旅游区;新评三星以上乡村旅游区97家,是前五年的1.8倍;评定首家四星旅游饭店。旅游商品在省旅博会上获274铜,是全省获奖最多市州;2个旅游扶贫典型在CCTV《新闻联播》头条播出,《中国旅游报》专版刊发我市旅游扶贫经验,我局被评为2017年行业扶贫和驻村扶贫工作全市先进单位。

  (三)旅游市场影响力持续扩大。在中央、省、市主流媒体发声,在中央七台、湖南卫视投放紫鹊界梯田等景区的旅游宣传广告;新华网、人民网等10来家网媒推介娄底旅游。在长沙地铁开通专列举办“周末去娄底”主题宣传活动。在长沙举办“湘军故里?传奇娄底”2018年娄底旅游推介会和踩线活动。市、县联合举办了近10场具有地方特色的旅游节庆活动。承办全省全域旅游启动仪式和2018年湖南省秋季乡村旅游节。

  (四)接待服务得以突破提升。通过交通+旅游三年规划的实施,通景公路和景区内道路进行全面提质改造,“进也难”“出也难”的旅游交通瓶颈有望实现根本性改变。接待设施快速改善,全市涌现了娄底华天酒店、鸿源紫荆酒店等一批高档接待场所,三星以上乡村旅游区点就达到了151家。持续推进“厕所革命”,全市新、改建旅游厕所132座。停车场、游客咨询中心、标识系统等也得到了极大的改善。加大行政执法力度,行政处罚旅行社3家。全面落实旅游企业安全生产主体责任,我局获评为2017年全市安全生产工作优秀单位。承办全省旅游法律知识半决赛,在省总决赛中获奖;在省旅游饭店行业服务技能决赛中获奖;不断提升文明旅游水平,举办旅游行业骨干人员培训班,全面提升旅游行业软实力。目前旅游直接就业人数8万,间接就业人数达22万,比“十二五”期末增长1.7倍。

  (五)合作交流助力事业发展。严格办理因公出国手续和APEC商务旅行卡。完成了法国、德国等来娄考察交流代表团接待工作。主动服务,引进香港基金会及爱心人士为19所学校、卫生院捐赠资金930万元,助力了我市教育卫生事业发展。

  (六)议案和建议办理卓有成效。2015--2017年,我局连续3年被评为建议提案办理工作先进单位。今年承办的建议提案共15件,答复率、见面率、满意率均为100%

  二、存在的主要问题

  (一)5A景区创建难度大。目前,没有规模大、知名度高、配套设施完善、口碑好、核心竞争力强,能强力拉动地域经济发展的5A核心龙头景区。建设5A景区既需要政府在政策扶持上有更大的突破,也需要市场主体的引进发挥关键作用。

  (二)旅游营销不够强。旅游市场营销机制不健全,营销资源整合不够,特别是旅游引导资金不足,在中央、省级主流媒体的黄金时段还很少看到娄底旅游的形象,与长沙、张家界等城市相比,旅游形象的知名度和美誉度明显偏低。

  (三)体制机制有障碍。市、县旅游局行政管理执法力量薄弱,旅游政、企单位专业人才匮乏,乡镇基层缺乏旅游工作网络,一些景区多头管理现象严重。旅游资源全域性整合度不高,抱团发展意识不强。旅游规划与城市规划等相关规划尚未实现有机融合与对接。乱搭、乱建等破坏旅游资源的行为不能得到有效遏制。

  三、边评边改成效

  (一)加大了旅游品牌建设力度。在全力推进曾国藩故里等25A景区建设的同时,年底新化三联峒和蔡和森纪念馆有望成功创建4A景区,33A景区正在验收。蔡和森纪念馆入围“潇湘红八景”,双峰井字镇获评为湖湘风情小镇。全面启动涟钢、锡矿山的工矿旅游建设,为我市旅游产业发展注入新的活力。?

  (二)加大了旅游市场营销力度。在长沙举办近100家境内外旅行商、投资商和媒体代表参加的“湘军故里?传奇娄底”2018年娄底旅游推介会和来娄踩线活动。开通了“娄底旅游官方”微信公众号。举办了5场具有地方特色的旅游节,同时开展湖南卫视春节《直播奉嘎山》、“省金融摄影家走进奉嘎山、助力旅游扶贫”等系列活动。高铁南站、娄星广场、境内高速公路服务区投放旅游宣传广告,首次承办2018年湖南省秋季乡村旅游节。

  (三)加大了对外开放合作力度。成立市对外友好协会;联合主办娄港两地·乡村中小学校长教育研讨会;首次选拔一批优秀教师赴海外任教,推动我市教育国际化。新引进美国欣欣基金会来娄捐资助学,协调各方启动了振翩学校改扩建工程,并举办了李振翩诞辰120周年系列活动;举办了娄港合作交流座谈会。

  四、下一步工作措施

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南,以“文旅融合”发展为契机,聚焦大湘中旅游板块和湖南旅游中部崛起战略,逐步突显娄底旅游在湖南的重要战略地位,进一步推动全域旅游工作迈上新台阶,把握“一带一路”发展战略,加大对外开放合作力度,外事、侨务、港澳工作得到新的发展。

  (一)力争5A等核心景区有新的突破。年底对已启动5A建设的紫鹊界梯田、曾国藩故里进行综合评估,查找存在的问题,制订具体实施推进方案,积极引进大型旅游企业集团进行投资建设,达到举全市之力,用3年时间实现我市5A景区零的突破。在工业旅游方面,力争涟钢、锡矿山有大的突破,尽快形成工矿旅游产品,成为我市新的重要市场补充。

  (二)力争市场营销有新的提升。立足湖南、重点针对珠三角、拓展长三角,逐步形成覆盖全国,在东南亚国家有一定影响力的旅游市场。通过多方式、多层次、全方位构建娄底旅游立体营销网络。重点完善营销投入机制,市、县财政预算逐年增加旅游发展引导资金,整合市、县、景区营销投入,建立全市“一盘棋”的营销统筹机制,集中财力举办影响力大、收效好的营销推介活动,提升娄底旅游在省内外的知名度和美誉度。

  (三)力争综合管理有新的提高。顺应全国、全省文化旅游管理机制调整要求,进一步实现产业融合发展。理顺管理体制,明晰行政管理部门和旅游企业的责、权、利。加大旅游专业人才引进力度,不断提高旅游企业管理和服务水平。与住建、国土等部门开展联合执法,查处破坏旅游资源,安全生产主体责任不落实,扰乱旅游市场秩序等一批典型案件,规范旅游市场秩序。

  (四)力争开放合作有新的进步。围绕全市中心工作及产业优势特点,主动对接“一带一路”建设,借助国家平台,积极寻求基础设施、新型工业、旅游服务等领域的投资与合作。搭建地方政府平台,加强与国外地方城市友好交往,不断扩大和深化与外国地方政府的合作。拓展民间交流渠道,增进我市与国外地方城市的经济、贸易、科技、文化、人才等多领域的交流与合作。

  各位领导,市人大常委会对旅游外事侨务工作的评议,既是促进工作可持续发展的强大动力,也是帮助解决难点和热点问题的有效途径和大好机遇。今后,我们将更加自觉接受人大监督,听取群众意见,更加主动地查找我们工作中存在的问题,积极落实整改,为建设富饶美丽健康祥和新娄底作出更大贡献。

???

旅游外事侨务工作评议调查报告

——在20181210日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

市人大常委会第七评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会的统一安排,第七评议调查组在市人大常委会副主任彭增光的带领下,对全市旅游外事侨务工作进行了评议调查,现将有关情况报告如下,请予审议。

  一、总体评价

  2017年以来,全市旅游经济实现了历史性突破,年均增幅22%以上,完成旅游重点项目建设投资47.02亿元,今年接待旅游人数突破4000万人次,实现旅游总收入300亿元,占三产业比重39.2%,旅游业已成为娄底市转型发展重要的接续性产业和替代产业。外事侨务港澳工作逐步步入科学化、规范化、制度化轨道,对外交往有了新的进展。但在打造旅游品牌、理顺管理体制、提高服务能力等方面仍存在不足。

  二、工作成绩

  1、贯彻落实法律法规,依法行政水平逐步提高。一是严格行政执法。规范旅游市场秩序,大力宣传《旅游法》,承办全省《实施<旅游法>办法》法律知识半决赛并获优胜奖。吊销和注销旅行社各1家,另行政处罚3家。二是扎实落实安全工作责任。全市旅游外事侨务系统没有发生较大以上安全责任事故,市旅游外事侨务局被评为2017年全市安全生产工作优秀单位。三是自觉接受人大监督意识较强。连续3年评为全市人大代表建议议案办理工作先进单位,今年承办的代表建议办理实现了“三个100%”,思想上重视接受评议工作,边评边改,效果好。

  2、强化产业发展,旅游经济发展较快。一是领导重视有举措。市委常委会议和市政府常务会议,专题研究旅游工作,市委书记、市长亲自带队到景区和重点旅游项目现场办公解决实际困难,出台了《娄底市文化旅游及健康养老产业(2016-2018)三年发展计划》等系列政策,产业发展专项资金从500万元提高到1000万元,成立了质量监督所。二是品牌建设上台阶。全市现有A级景区15家、省级旅游示范区2家、省级红色旅游景区2家、湖湘文化风情小镇5家、星级宾馆20家,紫鹊界景区获评全球重要农业文化遗产,曾国藩故居成为全国港澳青少年研学修行基地和首批湖南海峡两岸交流基地,启动了紫鹊界梯田、曾国藩故里创5A级景区,三联峒、大熊山、蔡和森纪念馆创4A级景区工作。三是旅游接待服务能力有提升。旅游+交通建设稳步推进,通景公路和景区内道路全面提质改造。全市新、改建旅游厕所132座。乡村旅游较快发展,现有三星以上乡村旅游区点151家。四是宣传推介有创新。通过在央视、湖南卫视等主流媒体专题展示、录播《直播奉嘎山》专题节目、在长沙地铁举办“周末去娄底”主题宣传活动和承办湖南省秋季乡村旅游节等活动,提高了我市旅游景点的知名度和美誉度。??

  3、注重排忧解难,侨务工作有序开展。一是致力服务“三侨”。开展“侨法宣传月”活动,成立了为侨法律服务站。二是致力发挥港澳资源优势。充分发挥好省“港洽周”活动平台作用,引进香港各基金会及爱心人士的捐赠资金创新高。三是致力加强对外交流。联合主办了娄港两地·乡村中小学校长教育研讨会,首次选拔4名优秀教师赴东南亚任教,新引进美国欣欣基金会来娄捐资助学。四是致力侨务品牌建设。助推启动振翩学校改扩建工程,力争打造百年侨字号学校。

  4、推动对外开放,外事工作成效明显。规范因公出国(境)管理,2017年来共办理因公出国手续43119人次,为企业推广办理APEC商务旅行卡414人次。以谢冰莹故居为支点,积极争取海外侨务支持,不断提高国际侨务品牌知名度。先后完成了法国、德国、卢森堡等来娄考察交流工作和在娄举办的湖南省第八届湘博会参展参会服务工作。

  三、主要问题

  1、旅游品牌打造不力,没有核心龙头景区。一是规划对接不够。旅游规划与建设、国土、水利、农业等部门规划尚未实现有机融合和对接,在实际操作层面也是各县市区各自为战,没有形成全市旅游一盘棋的大格局。二是资源开发档次不高。虽然我市旅游资源禀赋较高,但利用开发档次不高,文化内涵挖掘不足,特别是与当前倡导的“乡村振兴”战略融合度不够,同质化明显,全市目前没有一家5A级景区,缺乏规模大、知名度高、配套设施完善、有口碑、有核心竞争力、能有力拉动地域经济发展的核心龙头景区。三是资源保护不严。2008年市人大常委会出台了加强旅游资源保护的决定、2010年市人民政府出台了旅游资源保护办法,但至今没有得到很好的落实,景区乱搭乱建及不按旅游规划执行等现象屡禁不止,直接制约了旅游产业的可持续发展。

  2、旅游管理体制不顺,制约旅游经济发展。一是产业地位不够高。旅游业是娄底转型升级的良好机遇,但各层面对旅游的重视仍停留在口头上,旅游资源保护为招商引资让路的事时有发生。二是行业指导功能弱化。上轮机构改革后,旅游局管理职能弱化,市、县旅游外事侨务部门机构设置职能不匹配,管理体制不顺畅,旅游业涉及的各相关部门之间、旅游行政部门与景区之间、景区与乡镇之间条块分割、多头管理的问题一直没能解决;市本级对县市行业指导功能、行业引导资金四两拨千斤的效应发挥不充分。三是专业人才匮乏。市旅游局只有1个人是旅游专业人才,全市旅游行业专业人员储备不足,尤其缺乏既熟悉历史文化、又懂旅游管理的复合型人才,难以形成从策划、引导、管理层面推动发展的核心力量。

  3、综合服务功能不强,影响服务质量。一是营销推广手段有限。缺乏叫得响、传得广的宣传品牌,营销模式单一,权威媒体介入不够,文化品牌形象尚未真正建立,难以产生轰动效应。二是旅游交通不完善。我市旅游大交通虽然已有很大改善,但区域内小交通条件仍然不优,前往景区沿途的小集镇规划建设不合理,风貌不符合景点要求,道路“肠梗阻”的情况仍然存在。三是景区(点)设施不配套。大部分景区(点)的公共服务设施不配套,旅游标识不全,“吃、住、行、游、购、娱”六要素不完备。四是外侨工作较被动。市旅游外事侨务局的侨务工作职能、目标、对象与侨联基本重合,与归侨、侨眷、侨企联系不多。

  四、工作建议

  1、突出规划引领,构建“全域旅游”大格局。一是在规划定位上加强政府主导。旅游发展重在规划,建议在深刻把握好上级方针政策的基础上,结合我市文化产业和旅游产业发展的新形势、新阶段和新要求,利用正在进行的十三五规划中期调整的有力时机,尽快修订完善文化与旅游发展规划,实现文化资源和旅游资源按地域相近、文脉相承、内涵相关、业态互补、特色各异的原则规划布局。二是在产业融合上重视旅游引领带动。贯彻落实“全域旅游”战略,坚持“旅游+”的发展思路,推动旅游与农业、工业、物流、商贸、城镇、文化等深度融合发展,真正做到全域景观化、全景可游化。三是在实际操作上加强部门合作。统筹各部门职能,使旅游规划与城市规划、建设、国土、交通等部门实现有机融合和对接,科学设计旅游线路,构建全市旅游一盘棋格局。四是在资源开发上坚持保护优先。坚持“绿水青山就是金山银山”,加强核心景区周边、优质旅游资源区域的规划控管,对乱搭乱建、乱采乱挖行为坚决打击,坚持在保护中开发,在发展中保护。

  2、打造城市名片,发展精品核心景区。一是要充分挖掘特色资源。我市优质资源众多,要紧紧围绕“一点一线”产业布局,发展梯田生态民俗文化旅游线、研学修行旅游线、地质奇观旅游线、健康养生旅游线四条精品旅游线路,并与“乡村振兴”有机结合,打造特色旅游小镇,增强旅游核心吸引力。二是要集中力量发展重点景区。加大投入倾力打造和做好曾国藩故居5A景区申报工作,力争实现我市5A景区零的突破。三是要强化娄底城区的旅游地位。重点打造孙水、涟水沿线滨水景观带,进一步强化城区的特色定位、文化氛围和旅游功能。

  3、理顺管理体制,提升旅游服务能力。一方面,要优化管理设计。乘本轮机构改革东风,科学设置三定方案,理顺市、县区管理职能,着力解决旅游行政主管部门与重点景区行政级别不匹配、乡镇与重点景区职能职责不清晰等问题。科学整合市旅游外事侨务局与市侨联的工作职能,调动和发挥海内外侨胞、侨眷、侨属、侨企的作用。进一步加快景区连接公路的建设,完善配套设施。另一方面,要提高依法行政和服务水平。加大对旅游人才的引进、培养力度,打造一支精干、高效的执法队伍,提高执法能力,探索旅游行政综合执法,进一步规范旅游市场。

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关于政府副市长分管工作的评议意见

20181211日娄底市第五届人大常委会第十六次会议审议通过)

  根据《娄底市人大常委会20172020年专项评议政府工作计划》和《娄底市人大常委会关于2018年评议市人民政府副市长分管工作的方案》的安排部署,今年10月至11月,在市人大常委会主任会议的统一领导下,由市人大常委会肖有胜、杨金含、钟楠修副主任带领三个评议调查组,深入市人民政府办公室及副市长所分管的市直部门、基层单位和服务对象,采取走访、召开座谈会、个别谈话和问卷调查等形式,对张希慧、方建荣、王成良三名副市长的分管工作开展评议调查。三名副市长和所分管的部门单位向市人大常委会提交了自评报告,市委副书记、市人民政府市长杨懿文向市人大常委会提交了对三名副市长的总体评价意见,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄分别与三名副市长进行了谈话交心,三个评议调查组分别形成了全面真实、客观公正的评议调查报告。125日,市人大常委会第40次主任会议专题听取各评议调查组的调查情况汇报,并进行了充分讨论。主任会议后,市委书记、市人大常委会主任李荐国同志专门听取了评议工作情况汇报,并作了具体指示。1211日,市五届人大常委会第十六次会议对上述三名副市长分管工作进行了集中评议,听取了三名副市长的自评报告和三个评议调查组的评议调查报告,常委会组成人员充分发表了审议意见;会议对该三名副市长分管工作进行了满意度测评,测评结果均为满意。

  会议认为,换届以来,在市委政府的正确领导下,三名副市长始终坚持党的领导,认真贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、市委的决策部署,政治站位高,大局意识强,牢记使命初心,勇于责任担当,严以修身律己;始终坚持依法行政,锐意改革,真抓实干,恪尽职守,率先垂范,功坚克难;始终坚持围绕中心,服务大局,科学统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作;始终坚持以人民为中心的发展思想,按照高质量发展要求,着力践行新发展理念,全力打好打赢“三大攻坚战”、推进“七个三年行动计划”;始终坚持兑现任职承诺,自觉接受市人大及其常委会监督,认真执行市人大及其常委会决议、决定,主动支持配合市人大及其常委会的工作,不折不扣完成市人大一次、二次会议确定的目标任务。各自负责和分管的工作呈现出可圈可点、可赞可喜的良好局面,为全市经济社会发展、为建设富饶美丽健康祥和新娄底做出了积极贡献。张希慧同志分管工作,呈现出发展稳中提质,主要指标稳中有升,安全形势稳中向好,深化改革稳中有序的良好态势。?“放管服”改革不断深化,政务环境明显改善。向上争取政策积极有为,成功争取将我市纳入株潭娄全国产业转型升级示范区。产业项目建设推进有力,财税收入量质双升。易地扶贫搬迁工作由全省垫底跃进全省综合排名第二。政府日常事务、政务服务、地方志、人防、民族宗教、住房公积金等各项工作推进有序,成效明显。方建荣同志分管工作,工业经济持续向好,规模以上工业增加值、实现利润总额、实缴税金同比增长率居全省第一位。交通综合路网日逐完善,“两横四纵”高速网络逐步形成,交建项目扎实推进,超额完成年度目标任务,公路治超、运输安全等工作经验得到广泛推介。环境治理成效显着,重点环保工作年度考核排名全省第一,主要污染物均超额完成减排目标任务。国资监管改革创新,文体广事业加快发展,旅游外事侨务基础日渐夯实。王成良同志分管工作,治安形势持续向好,社会大局持续稳定,公众安全感和满意度稳步提升。基层基础不断夯实,“一村一治安队”列入乡村振兴战备惠民工程。强力推进“两保一促”“三打三整治”等专项战役,严厉打击刑事犯罪,刑事破案率显着提升,现行命案全部告破。打黑除恶专项活动成效明显,成功侦破一批大案要案。维稳安保、服务发展有力有效,信访工作稳步向好,司法行政规范有序,市县乡村四级公共法律服务平台实现全覆盖。

  会议指出,换届以来三名副市长负责和分管的工作均取得了显着成效,为我市的社会发展、大局稳定,为树立市政府的良好形象做出了积极贡献。但在依法行政、优化发展环境、谋划发展思路、破解发展难题、政策研判对接、重大战略推进实施、代表议案建议办理等方面还需进一步加强研究,科学施策,不断提升工作水平。

  会议要求,三名副市长要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,进一步提高政治站位,强化法治意识,牢固树立法治思维,规范行政执法程序,坚持依法行权履职。要在谋划发展上持续聚力,要把握国家政策导向,掌握政策动态,增强政策研究的前瞻性和精准度,全力争取更多更大的政策支持,着力推进现有政策落地。要在项目建设上持续发力,加快在建项目建设,精心谋划一批重大项目,突出招大引强,优化项目结构,推进项目落地和项目培育等工作。要在破解难题上持续给力,破解科技创新支撑引领作用不够、转型升级结构调整不深、生态环境质量不优、交通秩序管理不严等难题,努力在破解难题中找机会,在弥补短板中增活力。要在自身建设上持续着力,进一步强化责任意识和担当意识,着力提高战斗力和执行力,全面提升分管部门的行政效能,自觉接受人民群众和人大及其常委会的监督,主动向人大及其常委会报告工作。

  会议决定,市人大常委会各评议调查组要对评议调查中发现的问题,加大监督力度,持续跟踪问效。对评议过程中自查发现的问题、评议调查报告提出的问题、人大代表反映的意见和建议,市人民政府及三名副市长要建立台账,逐项研究和整改。会议提出六个重点整改问题(见附件),市人民政府要专题研究、认真整改。整改落实情况在6个月内向市人大常委会报告。

  附:三名副市长分管工作中需要重点整改的6个问题

附:

政府三名副市长分管工作中需要重点整改的6个问题

  一、张希慧副市长分管工作

  1、政府投资项目管理不够规范。存在前期工作不够扎实、论证不够充分,投资评审把关不太严格,导致概算约束刚性不够。市人民政府要切实抓好《娄底市市本级政府投资项目管理办法》和《娄底市政府投资项目审计监督办法》的贯彻落实,严把项目计划控制、投资评审、审计监督三个关口。做实项目前期工作,做到施工设计未完成审查、建设资金无来源项目不开工。

  2、融城战略实施比较缓慢。对接大长沙虽有总体的对接思路,但缺乏持续性的具体的工作举措。市人民政府要加快融城步伐,科学编制融城规划,精准谋划娄底在国家区域发展战略的空间定位,破除障碍推进融城战略、对接大长沙战略实施,把已经出台的宏观战略细化为具体的项目,转化为实实在在的举措,推进娄底高质量发展。

  二、方建荣副市长分管工作

  3、工业经济结构总体不优。高科技、高附加值的新型产业占比不高,电子陶瓷、丘陵农机、电取暖桌等特色产业还没有形成规模型产业集群;钢铁新城建设还没有形成千亿级产业集群,产业链条拉伸不够。市人民政府要主动对接国家和省有关产业政策,围绕薄板深加工、新能源、新材料、电子信息、装备制造、农业机械、精细陶瓷、装配式建筑等优势产业,做大做强做精产业链。

  4、环境治理历史欠账太多。环境治理包袱重、资金缺口大;环保督查反馈意见整改任务艰巨,锡矿山区域综合治理、涟钢、冷钢污染整治、煤矿废水治理、畜禽养殖污染治理任重道远;环境保护基础设施薄弱,生态环境保护的大格局尚未形成。市人民政府要进一步压实生态文明建设和环保工作责任,巩固和推进环保督察发现问题的整改工作,确保整改任务如期完成,严防问题反弹。全力打好碧水蓝天净土保卫战,加强农村人居环境综合治理,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。

  三、王成良副市长分管工作

  5、公安队伍建设还需加强。部分民警执法理念存在偏差,履职能力不强;一线民警工作任务重,超时工作多,心理压力大;协辅警待遇偏低,管理欠规范,极个别协辅警出现违法违纪现象。市人民政府要对公安队伍坚持严管厚爱,从优待警,加强民警的思想教育和心理疏导,适当提高协辅警待遇,规范管理协辅警队伍,杜绝违法违纪现象发生,树立新时代娄底公安队伍良好形象。

  6、基层基础建设还需提升。全市还有24个危房派出所,娄底城区乐坪和花山派出所办公条件差,异地建设困难较多,进展缓慢;看守所新建的提审室和会见室至今没有投入使用,干警“提审难”、律师“会见难”问题十分突出。市人民政府要加大对派出所特别是中心城区乐坪和花山派出所的建设力度,尽快完善启用新建好的看守所提审室和会见室,尽快解决好干警“提审难”、律师“会见难”问题。

关于分管工作的自评报告

——在20181210日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

市人民政府常务副市长??张希慧

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  本届根据市人民政府领导成员工作分工安排,作为市政府党组副书记、常务副市长,我负责市政府常务工作,分管发展与改革、财政、税务、人力资源和社会保障、安监、法制、统计、公共资源交易、人防、政务服务、民族宗教、应急管理、住房公积金、打处非等方面工作。现在,按照市人大常委会的要求,我就本届以来分管工作情况做如下报告,请予评议。

  一、履职情况

  (一)旗帜鲜明,立场坚定,始终严守政治纪律和政治规矩。切实提高政治站位,自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立“四个意识”,深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质,坚决贯彻党的路线方针政策和省委省政府、市委市政府决策部署,按照高质量发展的要求,真正把十九大精神融入到推动娄底经济社会发展,建设富饶美丽健康祥和新娄底的实践中。

  (二)依法履职,依法行政,自觉接受人大监督。强化人大意识,严格执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,以及人大代表、人民群众和社会各界监督。高度重视人大代表议案建议,推动一线办理,标本兼治。承办人大代表议案2件、建议305件,做到办结率、面商率、满意率“三个100%”;两年来由我领衔办理的重点建议共2件,均已办结,满意率100%。牢固树立依法行政理念,大力推动法治政府建设,推行政府规范性文件“三个必审”,行政执法监督与行政复议诉讼工作不断加强。

  (三)恪尽职守,务实创新,全力助推娄底经济社会高质量发展。主要抓好了以下五个方面的工作:

  一是狠抓产业转型升级。经过积极对接争取,20174月,我市与株洲、湘潭一道成功跻身国家首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区,我市被定位为“新材料新能源基地”。9月,市委市政府出台加快建设国家产业转型升级示范区的若干意见22条。2018年元月召开全市“产业项目建设年”推进大会,以新材料新能源产业为重点,集中力量发展板材深加工及汽车零部件、新能源动力电池及储能、装配式建筑等“1+5+6”优势特色产业链和10大特色产业园。围绕“1+5+6”优势产业链,市政府先后出台了支持发展钢铁深加工及汽车零部件产业的若干意见17条、支持娄底经开区设立动力电池与储能产业园的若干意见10条、推进军民融合产业发展若干意见等系列政策,形成了较为完善的“1+5+6”产业转型升级政策体系,“1+5+6”每条产业链由一名市级领导任“链长”,开展产业链专题招商,着力强链、延链、补链。强力推动优势产业加快集聚发展。今年10月,组织全市产业项目大观摩,所观摩的23个新项目平均11个月竣工投产1个项目,落地竣工速度最快的为4个月。板材深加工及汽车零部件产业链已规划4个项目入园;新能源电池及储能产业链已培育电将军、三迅、艾威尔、五江高科等龙头企业;军民融合产业发展加快,全市已有15家企业获得军工证,娄星工业集中区获评全省军民融合产业示范园区;移动互联网来势较好,万宝新区移动互联网产业吸引谷歌、顺德造等70余家企业入驻。商贸物流业等现代服务业发展迅速。2017年,全市实现地区生产总值1544.98亿元,增长8.5%,增速居全省第3位;固定资产投资增长14.7%,增速居全省第2位;规模工业增加值增长8.7%,增幅居全省第2位;一般公共预算收入达115.62亿元,增长10.5%,增速居全省第6位。今年前三季度,全市完成地区生产总值1010.14亿元,同比增长8.3%,增幅居全省第4位;规模以上工业增加值增长7.7%,增幅居全省第2位;社会消费品零售总额增长10.6%,增幅居全省第4位;固定资产投资同比增长11.2%,增幅居全省第7位。截至20189月,我市三次产业比为9.3:45:45.7,第三产业占比比2015年提高10.3个百分点。全市经济稳中有进、稳中向好。

  二是狠抓财税增收和质量提升。深入推进“财源培植三年行动”,完善综合治税体制,搭建“1+4”平台建设模式,财税收入量质齐升。2017年,全市一般公共预算收入完成115.62亿元,同比增长10.5%,地方税比达59.41%。今年1-11月,全市一般公共预算收入117.58亿元,同比增长14.58%,居全省第1位;地方税比达70.52%,居全省第2位;全市税收完成102.93亿元,同比增长31.34%,居全省第1位。大力加强政府性债务管理,坚持“开前门、堵后门、筑围墙”。今年4月,省里对14个市州和123个县市区政府性债务进行甄别锁定,我市市本级和各县市区均不在一、二类预警之列,市本级债务总量排名全省第12位,风险总体安全可控。大力提升财政资金绩效,今年11月,全面推进环保、科技、工业等28项市财政专项资金实行公开申报、评审、公示。

  三是狠抓重大民生改善。“十三五”期间,省里下达我市易地扶贫搬迁任务67577人,建筑面积180万平方米,20162017年全市共实施项目125个,分别完成搬迁任务13595人和30608人,2017年省考核获全省易地扶贫搬迁工作市州综合排名第2名。201879个集中安置项目12月底前全部完成主体工程。就业是第一民生工程。2017年以来,全市共新增城镇就业6.7万人,新增农村劳动力转移就业6.54万人,2017年全市就业工作位列全省第三,获省政府通报表扬;2018年全面开展“就业创业服务年”活动,千方百计扩大就业,促进大众创业、万众创新。积极推进社保参保扩面,全市基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达245.9万、386.5万,2017年以来,全市共完成社保基金征缴收入105.81亿元,另外,企业养老保险争取中央财政资金16.57亿元。集中财力保民生、保运转、保工资福利,2017年度财政供养人员绩效奖金在2015年基础上提高了700/月,2017年全市用于民生支出达到206.4亿元,2018年前三季度全市用于民生支出达199.4亿元,占总支出的73.3%

  四是狠抓政务营商环境优化。大力推进公共资源交易领域规范管理,开展专项整治行动,出台《娄底市严禁领导干部违规插手干预工程建设和政府采购活动“十不准”规定》、《娄底市公共资源交易平台管理和交易监督暂行办法》和《评审专家、招标代理机构管理细则》等系列制度。深化“放管服”改革,强力推进“只跑一次”和“互联网+政务服务”工作,出台《关于对接“北上广”优化大环境行动的实施意见》,推进政务服务中心“一窗一体化”改革,将原来项目审批涉及的13个验收内容精简至5个,将企业开办时间压缩至8.5个工作日以内。截至11月,全市“只跑一次”事项已梳理确定1007项,完成比例达91.9%。切实加大依法打击“三强”力度,今年前三季度共查处打击“三强”行为47起,全市经济发展环境有效改善。

  五是狠抓安全应急底线工作。启动全市安全生产“十大战役”,推动“强执法防事故”行动,全市安全生产形势总体稳定向好。2017年全市共发生事故32起、死亡43人,同比分别下降61%45%。今年1-11月,全市发生事故28起、死亡36人,同比分别下降13%14%。按全省部署要求淘汰落后不安全产能,2017年关闭小煤矿23个,2018年省关闭任务的21处煤矿已全部签订关闭协议,其中18家已封闭井口。坚持各级领导干部带班和24小时应急值班值守制度,推动全市建立横向到边纵向到底的应急管理体系。探索创新打处非工作机制,20176月成立中心城区打击处置非法集资集中办案中心,全力推进互联网金融风险专项整治行动,建立了地方金融风险监测预警联动工作机制,依法打击和处理非法民间融资的力度不断加强,目前已刑事立案159起。

  (四)严于律己,秉公用权,不断加强自身建设。始终坚持以人民为中心,把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点,一心为公,一心谋地方经济社会发展。时时自重、自警,真正做到秉公用权、廉洁从政。始终坚持深入一线解决问题,今年仅到新化县现场解决问题就达7次。严格执行领导干部党风廉政建设责任制的各项规定,自觉抵制不正之风。认真贯彻民主集中制原则,大事讲原则,小事讲风格,严以律己,维护班子团结,虚心接受组织、班子成员和群众的监督,自觉维护党和政府的良好形象。

  二、存在的主要问题

  在总结工作、看到成绩的同时,本人及分管部门的工作仍存在一些亟待改进和提高的地方。主要表现在:一是对新时代中国特色社会主义思想学习有待进一步深化。平时忙于处理日常工作,缺乏全面、系统、持续的学习,在运用新时代中国特色社会主义经济新思想研究解决工作中出现的新情况、新问题上还有欠缺。二是对推进经济结构调整、产业转型升级的工作水平有待进一步提高。当前,我市第三产业占比仍然偏低,重化工产业结构特征明显,六大高耗能行业增加值占规模工业的比重过高,新兴产业呈现新不足以补旧、小不足以补大、增不足以补减的特征,产业转型任务艰巨,尤其在承接具有行业性、区域性的新兴产业方面面临高端人才、创新资源欠缺等方面压力比较明显,现有谋划的项目规模较小、深度不够、质量不高,亟需引进和培育一批能够支撑高质量发展的大产业项目、好产业项目。三是对解决有限财力与刚性民生支出的统筹协调有待进一步加强。近年来,虽然我市财税收入实现了量质齐升,但全市用于三大攻坚战、民生保障提标、工资政策改革、政府债务还本付息等的刚性支出增长较快,收支矛盾压力仍然很大,2017年全市财政自给率仅为23.91%,超过76%的财政支出依靠上级转移支付。今年1-11月,全市财政自给率仅为22.49%。四是对营商环境有待进一步优化。“放管服”改革“放”不彻底、“管”不到位、“服”不优化的现象依然存在,亟需进一步优化经济发展环境。

  三、今后的工作措施

  我将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕高质量发展的要求,有针对性地改进各项工作。

  (一)坚持践行“以人民为中心”理念,着力改善民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想,多谋惠民之策,多办利民之事。紧紧围绕全市中心任务和重点工作,着力抓重点、补短板、强弱项。坚决执行市人大及其常委会各项决议,自觉接受市人大及其常委会的监督,真诚接受人大代表、人民群众和社会各界监督,全力落实好市人大及其常委会交办的事项。全力推进易地扶贫搬迁、社会保障提标扩面、就业创业、安全生产等底线民生工作。把有限的公共财力用到刀刃上,让改革发展成果更多惠及人民群众。

  (二)坚持开拓创新,推动娄底经济转型发展。立足我市的资源禀赋、产业结构特征和经济社会发展现状,深入研究适合我市实际的新方法、新举措、新机制,创造性地谋划工作、破解难题、推动发展。一是在推进产业转型升级上下功夫。聚焦实体经济,着力推进“1+5+N”产业链,打造特色产业集聚园区,加快产业转型升级步伐,促进经济增长从粗放低效向集约高效、从要素驱动向创新驱动转变。二是在补齐发展短板上下功夫。立足薄弱环节和关键领域,全面补齐生态环保、园区经济、科技创新、新型城镇化、社会事业等发展短板,促进经济社会协调发展。三是在精准谋划项目上下功夫。围绕中央预算内投资计划和国家产业政策指导目录,加强项目谋划和对接,争取更多项目进入国家、省笼子,大力吸引优质民间投资,发挥有效投资对经济稳步增长的拉动作用。四是在推进财源培植上下功夫。聚焦现代服务业,推进现代物流业、现代文化旅游业、现代金融业发展,努力培植更多的财源增长点。进一步推动财税体制改革和预算管理、绩效管理,切实提高财政资金绩效。五是在严守安全发展底线上下功夫。持之以恒打好安全生产十大战役,深入推进“强执法,防事故”行动,切实按全省部署要求淘汰不安全落后产能。

  (三)坚持秉公用权,清廉守正。正确对待手中权力,严格按照宪法和法律规定的权限和程序履行职责,自觉秉公用权、为民用权,切实做到公私分明、克己奉公。坚持以法律为准绳,依法决策,依法用权,依法行政。严格遵守廉洁从政各项规定,履行好党风廉政建设“一岗双责”,自觉遵守中央八项规定、省委九项规定和市委实施细则,清清白白做人、干干净净做事,永葆共产党员政治本色,切实做到忠诚干净担当、为民务实清廉。

关于市人民政府张希慧副市长

分管工作的评议调查报告

——在20181211日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

市人大常委会副主任、第一评议调查组组长??杨金含

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会的统一安排,今年10月至11月,本组对张希慧副市长分管工作进行了评议调查。现将具体情况报告如下,请予审议。

  一、总体评价

  张希慧同志担任市人民政府常务副市长以来,分管发改、财政、人社、统计、安监、法制、税务、地方志、人防、公共资源交易、政务服务、民族宗教、应急管理、住房公积金、打处非等工作。在市委市政府的坚强领导下,坚定地与党中央保持一致,认真学习并不折不扣执行党的路线方针政策,紧紧围绕市五届人大一次、二次会议确定的目标任务,积极推动市委中心工作及重大决策部署落实;坚持宪法和法律至上,以法治思维和法治方式推动工作,全面促进依法行政;重视制度建设,敢于坚持原则,秉公办事,廉洁行政;自觉接受人大及其常委会监督,认真执行人大及其常委会的决议、决定。分管工作呈现出发展稳中提质,主要指标稳中有升,安全形势稳中向好,深化改革稳中有序的良好态势,为推动全市经济社会“加速转型、奋力赶超”,促进娄底高质量发展做出了积极贡献。

  二、履职情况及工作成绩

  (一)改革发展双轮驱动。一是力促改革深化。牵头推进经济体制改革和重大项目联合审批制度改革,扎实推进公共资源交易领域专项整治行动。不断深化“放管服”改革,强力推进“只跑一次”改革和“互联网+政务服务”工作,政务环境明显改善。二是狠抓项目建设。坚持以“产业项目建设年”和“七个三年行动计划”为抓手,统筹抓好稳增长、调结构各项工作。牵头落实军民融合产业链建设,2018年签约重点项目(意向)19个。三是积极争取上级支持。多次带队赴北京长沙汇报衔接,成功争取将我市纳入株潭娄全国产业转型升级示范区。积极争取国家、省重大项目资金扶持,两年来争取中央、省预算内资金32亿元。

  (二)财政收入量质同升。一是重视财源培植。全面推进“财源培植三年行动计划”,创新投资方式,积极推进产业投资、股权投资和金融投资营运,加强骨干企业、新兴成长型企业培育扶持,积极引进总部经济,财源增收能力显着增强。二是严格依法治税。积极推进征管体制改革,完善综合治税平台,建立健全收入任务分配、考核和奖惩机制,强化治税、护税责任。财税收入实现了“量”的跨越和“质”的提升。今年1-10月,全市完成一般公共预算收入108.8亿元,同比增长15.4%,全省排名第二;地方财政收入中税收占比70.1%,全省排名第三。

  (三)安全生产持续平稳。围绕2020年建设全国安全发展城市的目标,攻坚克难,忠诚履职。一是尽职尽责强化安全监管。深入开展落实安全生产主体责任年行动、安全监管“强执法防事故”行动、安全生产“十大战役”攻坚行动等三大行动,推动安全监管措施落实落细。二是坚定不移淘汰落后产能。2017年以来关闭煤矿48对,关闭烟花爆竹生产企业45家,连续19个月没有发生一起较大以上安全事故,今年1-10月,全市事故起数和死亡人数分别下降13%20%,较好地实现了“三个坚决”和“三个下降”的目标,全市安全生产形势稳中趋好。

  (四)社会民生保障有力。一是异地搬迁逆势而上。面对异地搬迁工作任务重、压力大、困难多等不利局面,希慧同志带领县市区和相关部门,着力正思想、改作风、强机制,以痛定思痛、知耻后勇的坚定决心,以背水一战、真抓实干的坚定信心,扎实推进异地搬迁工作。2017年易地扶贫搬迁工作一举扭转全省排名垫底的局面,跃居全省综合排名第二。二是社会保障暖心惠民。积极推进社保参保扩面,实现从制度覆盖向人员全覆盖转变。全面开展“就业创业服务年”活动,2017年全市就业工作全省排名第三。

  (五)服务大局积极有为。围绕推进治理体系和治理能力现代化,全面规范权力运行,全力推进依法行政,政府立法取得重大突破。着力深化公共资源交易改革,从制度层面规范交易行为。认真贯彻国家统计工作文件精神,着力完善工作机制,切实强化基础建设,统计质量明显提升,统计服务有效改善。政务日常事务、政务服务、地方志、人防工作、民族宗教、住房公积金等分管工作正常有序推进、成效明显。

  三、存在的主要问题

  (一)财政支出监管存在短板。不同程度地存在重收入征管、轻支出监管,重公共预算支出管理、轻全口径预算监管的问题。如专项资金监管方面,尽管今年开始对专项资金的分配情况进行了全面公开,但实质性整合力度不够,尚未建立全过程预算绩效管理链条,绩效评估机制、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果运用都还存在一些薄弱环节;在政府投资项目管理上,投资计划编制精细化程度不高,部分项目前期工作不够扎实、论证不够充分,投资评审把关不太严格,导致概算约束刚性不够。

  (二)谋划发展思路有待加强。一是战略问题研究方面。融城战略实施缓慢,《娄底城镇带协调发展规划》、《融城土地利用总体规划》、《融城产业发展布局规划》至今没有出台。对接大长沙虽有总体的对接思路,但缺乏持续性的具体的工作举措。在探索株潭娄转型升级示范区城市之间产业分工协作、协同发展、创新合作等方面主动发力不够。二是重大政策研究方面。将中央和省里的政策动态与娄底实际相结合研究不够,缺乏前瞻性的思考,一定程度上制约了项目谋划和决策的精准性。

  (三)代表建议办理尚存差距。有部分市人大代表反映,代表建议办理存在重满意率、轻办理效果,重答复、轻落实的现象,问题的实际解决率还不高;部分单位在办理代表建议时,没有将落脚点放在改进作风、推动工作、解决实际问题上,而是想方设法通过口头沟通等方式让代表对建议办理表示满意。对一些需要跨部门办理的代表建议,领导协调、统筹调度和跟踪落实力度还需要加强。

  四、下阶段工作建议

  (一)强化工作统筹协调。常务副市长分管工作点多面广线长,任务重、要求严、标准高,必须建立一套科学、规范、便民的协调机制,精简工作流程,确保分管工作权责分明、响应及时、运转高效。一要畅通信息渠道。要创新工作联系方式,完善工作制度,在横向上加强协调、统筹、合作,在纵向上加强向上沟通和向下指导,及时受理请示事项,确保上情及时下达、下情准确上传。二要坚持统筹兼顾。科学编排工作时间,深入基层调研,全面掌握市情、民情和工作实情,协调帮助分管单位解决实际困难,着力破解制约娄底经济发展的难点问题。三要强化跟踪督办。坚持把抓落实放在更加突出位置,建立责任清单和问题台账制度,以严格的督查督办,推动提高执行力和落实力,确保交办事项事事有回音,件件有落实。

  (二)加强重大课题研究。一要加强政策研判对接。紧紧把握国家政策导向,及时掌握中央和省里政策动态,增强政策研究的前瞻性和精准度,围绕国家产业发展方向和基础设施补短板的重点内容,吃透政策精髓,谋划一批有利于娄底转型发展和具有较强支撑力的好项目、大项目。二是全力推进融城战略实施。要认真谋划娄底在国家区域发展战略的空间定位,破除障碍推进融城战略、对接大长沙战略实施,把已经出台的宏观战略细化为具体的项目,转化为实实在在的举措。要加快编制融城规划,加大与长株潭对接力度,充分利用株潭娄老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区获批的重大机遇,探索建立与株洲、湘潭两地的产业合作机制,实现优势互补,共享发展。

  (三)严格财政支出监管。一要从严规范政府投资项目管理。要切实抓好《娄底市市本级政府投资项目管理办法》和《娄底市政府投资项目审计监督办法》的贯彻落实,严把项目计划控制、投资评审、审计监督三个关口。要坚持量力而行,严控政府债务,推进投资计划和融资计划有机衔接,做实项目前期工作,做到施工设计未完成审查、建设资金无来源项目不开工,确保有限的资金用在刀刃上。二要加强财政资金绩效管理。要深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,抓紧研究制定有针对性,可操作的具体方案。加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,增强政府公信力和执行力。

关于分管工作的自评报告

——在20181211日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

娄底市人民政府副市长??方建荣

   

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据本届市人民政府领导成员工作分工安排,我分管工业和信息化、交通运输、国资监管、环境保护、旅游外侨、文体广新等方面工作,联系工会、文联、侨联、对台工作。同时根据组织安排于20185月-11月代管教育、卫生、科技等工作。现在按照市人大常委会的要求,我就本届以来分管工作情况做如下报告,请予评议。

  一、履职情况

  本届以来,我紧紧围绕市委、市人大、市政府确定的工作目标,坚持加速转型、奋力赶超战略,坚持把发展作为工作首要,坚持把项目作为第一菜单,坚持确保底线力争上游的工作要求,重视解决市人大常委会对所分管工作的评议意见建议,注重调动和依靠各分管单位领导班子和干部职工的积极性,较好了完成各项分管工作任务。

  (一)工业经济在加速转型中提质增效。以高质量发展为要求,以“工业提振三年行动计划”为抓手,推动工业经济持续向好。主要指标方面,2017年全市规模以上工业增加值、企业利润增速排名全省第一,新增规模以上企业122户。今年前三季度规模以上工业增加值增长7.7%,居全省第二,工业固投、工业技改投增速居全省第三位。项目建设和企业帮扶方面,始终把项目建设装在心里,不论是涟钢、VAMA、三一中兴等大企业,还是安迪亚斯、宏映科技等中小企业;不论是三汛、电将军等新兴产业项目,还是利钢、富佳钢瓶等传统产业项目,我都秉持“有事请找我”的理念,基本上做到了有求必应、有事必处。为了VAMA的用能、益盛新材审批、三讯市场推广等问题,多次带队赴省经信委、省发改委、省环保厅等省直部门单位协调汇报。园区经济方面,我始终坚持“园区强工业强”的理念,每周基本安排了半天调研或者协调园区工作。2017年,全市园区规模工业增加值同比增长11.3%,占比全市规模工业68.5%,提高5.7个百分点。今年上半年全市高新技术产业增加值增速居全省第一位。

  (二)交通公路在构建大交通格局中实现新发展。以“综合交通提升三年行动计划”为抓手,不断完善综合交通网络。在对待争资争项上,我基本做到了主动对接、主动汇报。在推进交通项目上,我坚持“一线工作法”,定期现场调度,定期督促检查,基本做到了所有问题在现场处置解决。2017年交通投资超额完成年度任务目标,公路客货运输量和邮政业务总量增速排全省第一,干线公路日常养护考核排名全省第一位。干线公路、安防工程、危桥改造等都基本完成既定目标任务。娄底大道娄双段和冷新段春节前可望完成主体工程,龙琅高速围绕2020年通车目标按时序加快推进。完成了娄醴、官新、新武高速、娄底大道自行车道及景观综合工程、水府庙至曾国藩故居全域旅游景观道路的前期和工可批复等工作。

  (三)环保工作在负重前行中攻坚克难。全力推动“天蓝地绿水净三年行动计划”。积极配合中央环保督察,实行“每天晚上一调度、一通报”,以“钉钉子”的精神推进245件交办信访件的整改办结和9个反馈交办问题的整改。今年省级环保督察交办的374件信访件,已办结销号288件。在处理升平河、涟水河等重大环保突发事件上,做到了第一时间赶到现场、守在现场、处置在现场,确保了社会和舆情的稳定。污染防治攻坚战方面,按照全省“夏季攻势”要求,全面完成十个大项168个具体任务。锡矿山综合治理攻坚战方面,着重抓好项目的谋划、申报和实施工作,三年计划实施56个项目,总投资达33亿元。今年启动实施20个项目,矿山区域已焕绿颜展新姿,青丰河、涟溪河断面锑砷浓度同比大幅下降,水质明显改善。环保执法方面,18月份查处企业违法案件达105件,始终保持高压态势,严厉打击环境污染犯罪。

  环保工作取得了明显的成效:2017年全省重点环保工作考核排名第一,环境空气质量优良率居全省第四,考核断面水质达标率为100%。今年18月份中心城区空气质量优良率达到91.2%,同比提高1.2个百分点,城市集中饮用水源水质达标率为100%

  (四)国资监管在改革创新中增值增效。国资监管方面,我把理顺机制、完善制度作为首要之事,先后推动出台完善了市属融资公司《重大事项报告暂行规定》、《经营业绩考核及薪酬管理办法》、《国有资本收益收缴及支出管理办法》、《责任追究办法》等一系列制度文件。“三供一业”方面,开展了“百日大会战”活动,成功打好了涟钢“三供一业”歼灭战,2017年涟钢分离移交超预期完成工作任务,被省国资委推介肯定。中央省属企业“三供一业”任务今年可望基本完成。国企效益方面,2017年全市监管企业资产总额达到47.9亿元(城投除外,下同),同比增长47.98%;实现营业收入和实缴税费分别增长19.34%45%

  (五)文体广事业在开拓进取中加快发展。文体基础设施不断完善,市群众艺术馆群星剧场投入运营,新增全民健身路径111条,人均体育场地达到1.34平方米。公共服务水平不断提升,“欢乐潇湘、文化娄底”群众文化活动品牌逐步形成,每年开展文化惠民活动达500多场次。赛事经济快速发展,2017年举办省级千人以上规模的体育活动赛事15场次,到娄参赛运动员达5万人,今年预计超过7万。文化产业稳中有进,2017年文化体育娱乐业收入增长38%,超过目标任务10个百分点。体育事业迈上了新的台阶,2017年第十三届全运会娄底籍健儿勇夺三金,实现金牌“零”的突破。今年省运会我市游泳、羽毛球方面实现首次夺金,金牌总数跃居全省第六。2017年文体广新工作先后获得全国群体工作先进单位、全省新闻出版广电工作优秀单位等多种荣誉。

  (六)旅游外侨在全域创建中纵深发展。旅游工作以“文化旅游健康养老三年行动计划”为抓手,着力推进“旅游+交通”等基础配套,谋划启动了水府庙-曾国藩故居等一批通景公路项目,着力推进景区“厕所革命”,完成新、改建景区厕所132座。2017年接待旅游人次和旅游收入同比增长21.3%24.98%。新创建三联峒4A景区、23A景区,7家五星乡村旅游区,1家四星级旅游饭店。紫鹊界被联合国粮农组织评为全球重要农业文化遗产。201818月接待旅游人数和旅游收入分别同比增长19.8%18.9%。外事侨务工作,较好地完成地方外交、因公出国考察等工作。大力创建李振翩等四大侨务品牌,2017年以来争取侨务捐资930万元。

  (七)狠抓党建不放松,切实履行“一岗双责”。坚持将分管单位党建工作与业务工作同谋划、同部署,通过集中学习、专题会议、谈心交流、讲党课等形式,要求分管单位领导班子及全体干部职工把践行“两个维护”、坚定“四个意识”摆在政治建设的首位,建立健全廉政建设机制。切实履行安全生产的“一岗双责”,强化分管部门安全生产意识,严格夯实安全生产责任,分管行业安全形势稳定。

  另外所代管的教育、卫生、科技等工作,成功处置了学校疫情、学生安全等一批突发事件,推进了大班额化解、教育考试安全等工作,协调理顺了社会研发经费投入机制等问题。

  二、存在的主要问题

  (一)工作方面:一是工业经济转型升级任重道远,新兴产业的培育壮大和新动能变革尚不能发挥支撑作用,招大引强的产业项目不多,抓项目谋划和抓项目推进的力度还需进一步加大;二是交通板块不平衡不充分仍是主要矛盾,干线公路、通景公路、通镇通村公路仍显薄弱,项目前期工作滞后,公交都市创建滞后,自然村通组公路任务艰巨,整体离安全舒适的人民满意交通差距较大;三是环保工作任务艰巨,重点区域有锡矿山、涟钢等周边环境治理,面上有煤矿废水、采石场、企业三废、农村垃圾污水处理等攻坚难题;四是旅游工作对适应新趋势、新业态研判不够,市场化程度不高,缺少核心品牌和具有竞争力的景区,全市尚无一家5A景区和五星级酒店;五是对文体事业和产业发展理解不够、重视不够、手段不多,市场意识、产业意识和项目意识仍有待加强;六是国有企业总体偏弱,党的建设仍有待加强,平台公司市场化能力不强。

  (二)自身方面:一是政治理论水平不高,学习一知半解,缺乏主动学习的“钻”劲和“挤”劲。二是能力水平不够。统筹兼顾的能力不够。分管工作头绪多、任务重,整天忙忙碌碌,很难专注工作重点,持之以恒抓好主业,常常顾此失彼。创新能力不够,有时不能走出惯性思维、定势思维、片面思维,导致不能推陈出新。三是性格过刚,柔性不足,工作繁忙时易出现急躁情绪。

  三、今后的工作措施

  (一)始终把政治纪律和规矩挺在前面,从严从高要求自己。一是努力加强学习。积极主动参加集体学习,尽可能地利用业务时间多学,努力学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想。特别要着重加强政策规定的学习研究,定期梳理,真正把政策规定当作工作的指挥棒。二是时刻讲政治,严格守规矩。进一步牢固树立“四个意识”,坚决遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,主动将把自己的行为规范在组织之内,主动服从组织安排和工作需要,主动接受市人大、市政协及社会各界的监督。三是带头遵守党风廉政建设各项规定。发挥表率作用,时刻自重、自醒、自警、自励,以严之又严、细之又细的标准管好亲属和工作人员,抓细节、管小节、重名节。在工作中始终坚持公私分明、秉公用权,坚守廉洁从政的底线,自觉抵制“四风”侵蚀,做到干净干事;在生活中坚持公道正派,磊落光明,做到清白为人。

  (二)强化责任和担当意识,全力提升履职尽责能力。一是我将始终保持强烈的责任心和事业心,把发展和稳定装在心里,把组织的要求和人们的期待装在心里,把工作任务和自身职责装在心里,爱岗敬业,履职尽责。二是我将牢固树立敢于担当的工作品格,敢于直面问题,正视问题,碰到矛盾决不回避,碰到责任决不推诿,职权范围内的敢于决策,全力支持分管部门的负责同志大胆履职。三是我将大力强化创新的理念和氛围,创造性地完成市委、市人大、市人民政府交办的各项任务。在分管领域内大力推崇进一步解放思想,强化抢抓机遇、敢闯敢干、追求卓越的工作理念;在工作方法上,坚持“抓大放小”,提升抓大事、谋长远的本领。对一些亟待破解的难题,进一步强化攻坚意识和创新意识,用敢抓敢管的魄力和一抓到底的定力,落实到位。

  (三)继续发扬务实苦干的作风,抓重点、补短板、强弱项,全力推动分管工作上台阶。我将心无旁骛抓工作,一心一意谋发展,本着实实在在解决问题的原则,定期到项目现场、基层一线调查实情,出实招破难题,以踏石有印、抓铁有痕的韧劲和韧性,加强对分管工作特别是重点工作的督促检查,力争分管各项工作上台阶、上水平、有特色。一是工业领域,全力推进产业提质升级,以优势产业链建设为重点,按照“一链一策”精准发力,推动一批优势特色产业向集群化、中高端化、智能化和绿色化发展,做大做强做优工业经济,打造工业强市。二是交通板块,全力补齐干线公路、通景公路短板,全面完成2202公里通村公路建设,协助推动呼南高铁尽快开工建设,着力推进交通基础设施网络化、行业综合治理现代化、城乡公共交通一体化和质量安全监管常态化,打造现代综合交通运输体系,成为中部地区重要的交通枢纽中心。三是环保领域,坚决落实习近平生态文明思想,以“不欠新帐、逐步还旧帐”为目标,打好生态环境治理攻坚战,打赢锡矿山区域综合治理攻坚战,抓好涟钢周边环境治理,力争涟钢周边及中心城区环境得到较大的改观。扎实整改环保督察中发现的问题,积极处理消化环保存量负担,着力推动大气、水、土壤环境不断改善,建设宜居宜业、众人向往的湘中明珠。四是国资系统,切实加强国企党建工作,规范国有企业管理,培育做大做优做强国有企业,使国有资产实现提效增值。五是文体广工作,落实文化建设要求,继续推进公共文化服务体系标准化、均等化建设,做强文体产业,打造运动城市,提高人民群众享有文化事业和文化产业的满足感。六是旅游板块,加快推进全域旅游建设,持续推进5A景区建设,加快蚩尤国际等高星级酒店投入使用,启动打造以《钢铁是怎么炼成的》为主题的工业研学旅游基地,全力提高旅游行业市场化程度,把旅游产业打造成我市转型发展的支柱产业。

关于市人民政府方建荣副市长分管工作的

评议调查报告

——在20181211日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

市人大常委会副主任、第二评议调查组组长??钟楠修

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会关于2018年评议市人民政府副市长分管工作的安排部署,今年10月以来,第二评议调查组重点选取经济和信息化、交通、环保等方面工作,采取走访、座谈会、个别谈话、问卷调查等形式,就本届以来方建荣副市长分管工作进行了评议调查。现将有关情况报告如下,请予审议。

  一、整体评价

  评议调查组认为,方建荣同志任市人民政府副市长以来,坚决贯彻落实党的路线、方针、政策,围绕市委中心工作,按照市五届人大一、二次会议确定的工作目标,自觉接受人大及其常委会监督,履职尽责,攻坚克难,勇于担当,勤勉敬业,较好地完成了所分管的各项工作任务。2017年以来,全市规模工业量质齐升,产业结构不断优化,投资驱动力度加大,工业经济持续向好;全市综合交通网络日臻完善,交通建设项目稳步推进,客货运输量再上新台阶,公路治超、运输安全等工作经验得到广泛推介;环保工作以中央、省环保督察为契机,扎实推进生态环境治理攻坚战,环境保护各项主要监测指标持续改善向好;国资监管、文体广事业、旅游外事侨务等其他分管工作稳步推进,为娄底经济社会持续、健康、稳定发展作出了积极贡献。

  二、履职情况及工作成绩

  (一)稳增长促发展,工业经济量质齐升。经济和信息化工作紧紧围绕产业振兴、工业强市目标,主动加压、积极作为,引导工业经济进入发展快车道。2017年,全市新增规模以上工业企业122户,规模以上工业增加值、实现利润总额、实缴税金同比增长率居全省第一位。扎实推进供给侧结构性改革,高耗能企业关闭任务、落后产能淘汰任务有效落实,新兴产业迸发出蓬勃生机。2017年,全市高新技术产业和高加工度产业保持13%的增速,而冶金、化工等高能耗行业增速仅为2.7%。积极发挥园区磁场效应,2017年园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达到68.5%。工业投资不断攀升,2017年全市工业固定资产投资564亿元,同比增长14.7%,增速居全省第四位。项目支撑不断增强,电将军、益盛新材、湖南利钢等一大批重大项目竣工投产,薄板深加工产业园、汽车产业配套基地等项目加速推进。

  (二)强基础增实效,交通路网提速扩容。交通工作以建设“人民满意交通”为目标,以“综合交通提升三年行动计划”为抓手,积极争资争项,不断完善综合交通网络。2017年,全市完成交通固定资产投资41亿元,超额完成年度目标任务,公路客货运输量和邮政业务总量增速排名全省第一,干线公路日常养护考核排名全省第一,公路治超、运输安全等工作被省厅通报表扬。干线公路提质升级,2017年以来完成干线公路、窄路加宽、打通断头路边界路、旅游景区道路建设约810公里,完成安防工程995公里、危桥改造41座。高速路网日臻完善,益娄高速建成通车,龙琅高速有序推进,“两横四纵”高速公路网络逐步形成。城乡公交加快发展,获批全国“十三五”期间全面推进公交都市建设第一批创建城市。

  (三)抓整改惠民生,环境治理成绩显着。生态环保工作坚持以习近平生态文明思想为指导,全力打好生态环境治理攻坚战。2017年,重点环保工作年度考核排名全省第一,全年环境空气质量优良天数318天,优良率为87.1%,各类考核断面水质达标率均为100%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氢化物4项主要污染物均超额完成减排目标任务。2018年各项主要监测指标持续改善向好,1-8月,中心城区空气质量优良率为91.2%,同比提高1.2个百分点,PM2.5平均浓度为33微克/立方米,同比下降7微克/立方米,全市未发生较大以上环境安全事件。

  (四)高标准严要求,其他工作稳步推进。从调研的情况来看,方建荣同志工作思路清,对分管工作兢兢业业、恪尽职守,国资监管、文体广事业、旅游外事侨务等工作均有新的进步。国资监管方面,以健全机制为抓手,开展“百日大会战”活动,2017年全市监管企业资产总额达到47.9亿元(城投除外),同比增长47.98%。文体广事业方面,基础设施不断完善,服务水平稳步提升,赛事经济快速发展,文化产业稳中有进,在2017年第十三届全运会勇夺三金,实现全运会金牌“零”的突破。旅游外事侨务方面,着力推进“旅游+交通”项目建设,谋划启动水府庙—曾国藩故居等5条通景公路建设,2017年接待旅游总人数3466万人次,同比增长21.3%,实现旅游总收入251亿元,同比增长24.98%

  三、存在的主要问题

  (一)工业经济结构有待优化。2017年以来全市工业经济增量居全省前列,但市级工业规模优势不强,龙头企业不多;增长点单一,主要是依靠传统产业去产能,资源依赖比重大,高科技、高附加值的新型工业增长幅度不大,转型升级任务艰巨;工业产业集群效应不强,电子陶瓷、丘陵农机、电取暖桌等特色产业“低、小、散”,钢铁新城建设规划有待进一步落实,整车生产关联企业没有引进,产业链条拉伸不够,千亿级产业集群尚未完成;招商引资上招大引强效果不明显,亿元以上规模企业引进数量不多。引进项目与工业园区及相关部门对接难,招商引资承诺政策难以落实。

  (二)交通体系有待完善。综合交通体系不够完善,公路技术等级不高,水运发展滞后,通航里程不够,航道等级低,路网结构与城市发展和群众出行需求有差距。城乡公交一体化项目进展缓慢,中心城区公交站场等基础设施不够完善,公交路线设计不优、线路偏少、运力不足,公交分担率低,公交运行效率不高。行业监督管理有待规范,非法营运屡禁不止,黑车、黑摩的非法营运扰乱了客运市场正常经营秩序,“政府主导、部门联动”的治超工作机制还没有真正落实到位,交警部门和运政部门没有形成合力,无法实施联合惩戒。

  (三)环境治理任重道远。长期以来的粗放式经济发展模式,留下了沉重的环境治理包袱,产业结构调整成效不明显,战略性新兴产业成长较慢,环境治理资金不足,严重制约了治理成效。环保督察反馈意见整治工作任务繁重,锡矿山区域整体综合治理,涟钢、冷钢周边环境治理,煤矿废水治理,畜禽养殖污染治理等区域、行业的问题整治难度很大。环保基础保障不足,污水处理厂、污水处理配套管网、城乡生活垃圾处理等设施薄弱。生态环境保护大格局尚未形成,绿色发展指挥棒导向作用并没有充分发挥,环境保护目标责任制和奖惩机制没有很好落实。

  四、下阶段工作建议

  (一)着力优化产业结构。围绕薄板深加工、新能源、新材料、电子信息、装备制造、农业机械、精细陶瓷、装配式建筑等优势产业,做大做强做精产业链条,建成钢铁新城等标志性工程,打造板材深加工及汽车零部件千亿以上产业集群,新能源电池储能产业、装配式建筑、精细陶瓷、军民融合等百亿以上产业集群,提高市场竞争力,形成行业主导地位。主动对接国家和省有关产业政策,积极优化招商环境,围绕我市优势产业,积极引进与产业链上下游配套、投资额度大和带动能力强的关联企业及关联项目。认真谋划落实“项目建设年”活动,推动引进项目建设,确保项目如期建成投产。

  (二)着力完善交通网络。全力补齐干线公路、通景公路短板,加快娄底大道建设进度,推进“交通+旅游”,做好仙女寨经水府庙至曾国藩故居全域旅游景观道路前期工作,推动娄底大道慢行系统自行车道及综合景观项目建设。拓展高速公路网络,着力优化施工环境,推进龙琅、官新、醴娄、新武等境内高速公路建设。提升农村公路网络,全力推进“四好”农村路建设,持续推进交通行业扶贫,实施自然村通水泥(沥青)路建设和农村公路安保、危桥升级改造等工程。

  (三)着力推进环境治理。压实生态文明建设和环保工作责任,落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任,引导社会力量投身生态环境保护。巩固和推进环保督察发现问题的整改工作,对前期已整改到位的,切实加强监管,严防问题反弹,对未完成的反馈问题,严格按照整改方案的要求和时间节点,确保按时保质保量完成整改任务。打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战,打赢锡矿山区域综合治理攻坚战,加强农村人居环境综合治理。引导绿色发展理念贯彻到生产生活的全过程、全方位,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,建设宜居宜业、众人向往的湘中明珠。

关于分管工作的自评报告

——在20181211日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

娄底市人民政府副市长、市公安局局长???王成良

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人民政府领导成员工作分工安排,我分管公安、信访维稳、司法行政工作。现在,我向会议报告分管工作情况,请予评议。

  一、履职情况

  两年来,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,我团结带领分管单位的负责同志忠诚履职、扎实作为,攻坚克难、奋勇拼搏,全力推动分管各项工作落地见效、进位提档、全面进步。

  ()公安工作实现新跨越。市公安局被评为全市党风廉政建设、绩效评估、综治工作先进单位,被市委市政府荣记集体二等功一次。侦查破案成效显着,公安部、省公安厅先后17次专门致电通令嘉奖,监所破案工作成为全国亮点品牌,公安部副部长孟庆丰批示赞誉并在全国推介。娄底创建国家禁毒示范城市成功入榜,全省禁毒现场会在我市召开,禁毒工作被评为全省先进,达哲省长亲自为我局授牌颁奖,全国“两会”安保维稳工作获省里表彰。

  维稳保安坚定有力。成功侦破“8.26”全省特大“法轮功”团伙案,铲除了危害政治安全的重大毒瘤;稳妥处置九龙集团“4.25”“6.30”等涉众群体事件196起,圆满完成中央、部省领导来娄考察等重大安保任务13场次,确保了重大敏感节点、重大活动绝对安全;破获中央事权案件20起,坚决维护娄底社会政治持续安定。

  服务发展担当作为。持续深化“打处非”工作,集中攻坚侦破非法集资案件48起,抓获犯罪嫌疑人249人,守住了金融风险底线。积极优化经济发展环境,破获“三强”等刑事案件903起,刑事打击642人,行政拘留883人。成功查破新化胜利煤矿破坏环境案,得到中央环保督察组的充分肯定。

  侦破打击战果丰硕。深入开展“扫黑除恶”“两保一促”“集打斗争”“百日会战”系列专项行动,两年来共侦破刑事案件11253起,刑事拘留犯罪嫌疑人10392名,破案率跃居全省第一方阵,民警人均破案数、抓获犯罪嫌疑人和移送起诉数在全省排名第一。46起现行命案全部告破。成功抓获中央、部省领导高度关注的“8·19”特大涉黑专案首犯文烈宏,成功侦破建国以来全市最大毒品案宋某等人贩毒案、一举缴获毒品50公斤,全力破获部督“1.24”涉黑专案、“云金币”网络传销团伙案等一大批大要案件。

  基层基础大幅提质。持续提升科技信息要素支撑实战能力,推动出台《关于进一步加强公安派出所工作的意见》,扎实抓好“派出所建设三年行动计划”,破解了长期困扰基层基础工作的系列难题。创新推进“一村一治安队”建设,乡村社会治理和治安管控能力显着增强。

  队伍建设亮点纷呈。坚持以政治建警、素质强警,队伍形象全面提升。在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上,娄底公安集体、个人均囊括“国字号”先进大满贯。全国特级优秀人民警察李贝光荣当选十九大党代表,涌现出舍身置换人质的“中国好人”黄其焕等一批先进典型。

  (二)信访工作取得新进步。我市被省委、省政府评为2017年度信访工作先进市,市信访局被评为维稳安保工作先进单位。

  源头治理更加有力。坚持将信访工作“三无”创建与责任信访、法治信访相结合,强化责任担当,狠抓能力建设,基层信访治理能力大幅提升,初信初访一次性办结率达95%

  信访秩序根本好转。狠抓预防和化解重大风险事项工作机制、联勤值守等工作机制落地落实,稳妥处置了一批重大信访风险,守住了平安稳定底线。实现了党的十九大和全国“两会”期间进京上访“零登记、零滋事、零通报”,取得了近几年来最好成绩。

  办案效能显着提升。建立重点信访案件工作机制,逐案办理、逐案化解,成效明显。中央巡视组和省委巡视组移交的信访件均高效高质办结,办理工作得到省委高度评价。

  (三)司法工作呈现新亮点。市司法局在全省考评中被评为优秀单位,业务工作、综治考评均为全省第一,荣获全省“军地平安创建”示范单位。

  风险防范有力有为。积极开展“三调联动解纠纷、防控风险促发展”专项调解活动,及时排查化解矛盾纠纷,调解成功率达99.6%。扎实抓好社区矫正中心规范化运行与信息化建设,推行社区矫正新模式,社区矫正教育监管水平不断提高,全市社区服刑人员无一脱管漏管和重新违法犯罪。人防“十个一”、“技防双监控”、教育“三个四”社区矫正模式得到省委常委、政法委书记黄关春高度赞许,成功经验在全省推介。

  公共法律服务质效彰显。积极推进公共法律服务平台建设,巩固发展互联网+公共法律服务,在全省率先搭建市县乡村四级法律服务平台。全面铺开律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作,积极落实公职律师、公司律师制度,着力推进律师调解工作室建设,在全省率先实现律师调解工作全覆盖。

  两年来,我始终坚持干在工作第一线,无论是中秋国庆,还是元旦春节,我都坚守在工作岗位,奋战在严打前线。去年国庆长假、中秋佳节期间,双峰发生一起21伤特大杀人案件,我第一时间赶到案发现场,研究侦破方案,组织指挥破案,中秋佳节与参战民警同吃盒饭团圆在大山荒野、直至案犯抓获归案。两年来,我始终坚持置身风险最前沿,无论是党的十九大还是全国两会维稳安保,我都远赴北京接访劝访,一呆就是半月有余;无论是九龙民间融资群体维稳处突,还是祖保煤矿矿难事故现场救援,我都始终蹲守一线、指挥作战,不获全胜、不下火线。

  二、存在的主要问题

  公安工作方面:基层基础依然薄弱。基本建设历史欠账多,农村警务长效运转保障乏力。社会治安防控体系不够严密,重点部位、重点人员、重点行业、重点领域失控漏管现象仍然存在。警力短缺问题依然突出。全市公安机关警力万人比远低于全国、全省平均水平。基层警力严重不足,全市2人派出所和35人所还占较大比例。队伍适应新时代警务工作要求依然有差距。犯罪手段花样不断翻新,打击战法技法相对滞后,专技人才紧缺,且结构不合理,难以满足信息化时代侦查实战的需要,少数民警执法不作为、缓作为、乱作为现象依然存在。科技信息化水平依然偏低。面对大数据时代错综复杂的对敌斗争态势、日趋严峻的网络安全形势和多种利益群体串联抱团集访闹访的巨大压力,大数据要素资源不足,科技信息化水平依然偏低,与传统侦查方法融合不够。

  信访工作方面:信访总量仍然高位运行。社会矛盾碰头叠加,各类利益群体诉求不断,信访量总大、积案多,大量信访隐患依然存在。集访、非访、重访现象依然突出。个别单位、部门对影响一方稳定的信访问题及重点人员稳控,缺乏系统的应对措施,致使越级上访时有发生。一些群众诉求过高,因维权争利多次引发非访、集访。尤其是民间融资、涉军群体等重点领域信访问题短时内难以解决,极易酿成规模性聚集上访。

  司法工作方面:人民调解工作亟待改进。人民调解员队伍不稳定,专业化水平不高,村级调解组织功能发挥不够。律师管理亟待加强。律师执业环境不优,少数律师事务所管理不严,个别律师规则意识缺失,有的甚至违法犯罪,影响了社会法律工作者的公正形象。

  三、今后的工作措施

  下步,我将借人大评议的浩荡东风,忠诚担当,履职尽责,全面抓紧抓好分管各项工作,落在实处、再创佳绩。

  (一)公安主业工作打好“五大攻坚战”

  一是打好安保维稳攻坚战。2019年,是新中国成立70周年,社会重大事件和敏感节点多。我们将全力提高预测预警预防风险能力,确保重大活动、敏感节点绝对安全,确保社会治安大局持续平安稳定。二是打好扫黑除恶攻坚战。深挖以曾某洪、李某耀、肖某志、周某辉、曾某玉为首的5起在侦特大涉黑涉恶案件,彻查所有犯罪事实、铲除所有经济基础、扫清所有幕后保护伞。力争明年、后年每年继续加力侦破一批黑恶大案,还社会河清海晏,还百姓朗朗乾坤。三是打好优化经济环境攻坚战。全力“打处非”,确保在侦在诉10起重点案件顺利移送起诉,所有在侦非法集资积案2019年全部“清零”。坚决打“三强”,对破坏全市重点项目、重点工程建设和经济发展环境的违法犯罪行为,坚持露头就打,从严惩处。推进“放管服”,春节前搭建运行娄底公安服务平台,实现通过手机网络轻松办理365项公安业务,群众足不出户就可以办好户口登记变更、身份证、出入境证照和交管业务事项。四是打好为民服务攻坚战。坚持“以人民为中心”发展理念,深入推进“农村辅警”“城市快警”建设,全市1838个行政村全部配齐一村一辅警,将公安服务、安全防范延伸到百姓家门口;尽快建好市级中心城区6个快警平台,县(市)8个以上快警平台,全面提高见警率、管事率和处警效率,进一步提高社会平安指数。五是打好队伍建设攻坚战。坚持从严治警、规范建警,持续整肃队伍,坚决清除队伍中的害群之马,坚决确保队伍肌体健康、素质过硬、战斗有力。

  (二)信访维稳工作着力“四个持续”

  一是持续抓好“三无”创建。按照全省“三无”创建活动要求,全面推进“三无”创建,着力夯实信访工作基层基础,推动信访问题源头治理,把矛盾化解在基层,把人员吸附在当地。二是持续抓好中央省市交办案件的集中办理工作。继续坚持包案办理“五个一”工作机制,落实工作责任制、责任追究制、通报督办制,强力推动信访问题及时有效解决。三是持续抓好重点矛盾化解。以解决民间融资、精准脱贫、污染防治等领域的突出问题为主攻方向,针对诉求反映强烈的重点领域、重点群体、重点问题、重点人员,全面摸排,强化矛盾化解工作,着力解决好群众反映的实际问题。四是持续抓好“法治信访”建设。按照“法治建设年”活动要求,全面落实访诉分离、依法定途径分类处理信访诉求,树立“法治信访”的良好导向。

  (三)司法行政工作抓实?“三大提升”

  一是保障大提升。积极借力,加强沟通,多措并举,抓紧解决司法工作联动要素不全和公共法律服务保障不力等问题。二是基础大提升。加强人民调解队伍、基层法律工作者队伍正规化、规范化建设,筑牢全市司法行政工作创新发展根基。三是效能大提升。构建“一站式”“综合化”服务模式,加快推进公共法律服务资源向农村和基层延伸,实现城乡公共法律服务广泛覆盖。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我所分管领域都属急难险重工作,但我坚信,沧海横流,方显公安本色,风口险滩,方见定力担当。我将以此次评议为契机和动力,铆足干劲再出发,奋勇向前不停步!

  请予审示评议!

关于市人民政府王成良副市长分管工作的

评议调查报告

——在20181211日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

市人大常委会副主任、第三评议调查组组长??肖有胜

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  今年10月以来,第三评议调查组就本届以来王成良副市长分管的公安、司法行政、信访等工作进行了评议调查,现将有关情况报告如下,请予审议。

  一、整体评价

  王成良同志任市人民政府副市长以来,政治站位高,政治意识与大局意识强;贯彻落实上级指示精神和决策部署态度坚决、措施有力;自觉接受市人大及其常委会的监督,认真执行市人大及其常委会的决议、决定;坚持围绕中心,服务大局,勤政务实,忠诚履职,出色地完成了所分管的各项工作任务。2017年以来,全市社会治安形势持续向好,社会大局持续稳定,基层基础不断夯实,公安工作和队伍建设全面进步,公众安全感和满意度稳步提升;司法行政部门着力矛盾纠纷化解,法律服务与社区矫正工作不断上新台阶;信访工作坚持维稳与维权相结合,交办和处理了一大批事关群众切实利益的信访案件,进一步密切了党群干群关系,维护了信访群众的合法权益。

  二、履职情况及工作成绩

  (一)治安形势总体向好,社会大局持续稳定。今年1-8月,全市刑事案件发案同比下降16.15%,杀人、抢劫、强奸等八种暴力恶性案件同比下降20.84%,公众安全感和满意度稳步提升。成良副市长始终把维护政治安全和社会稳定置于首要职责,充分发挥公安机关职能作用,全力化解群体性事件和集访事件,确保了我市党的十九大等重大活动期间平安稳定。多元化解机制和行业调解组织建设不断健全,全市司法行政部门认真开展矛盾纠纷排查,主动化解事关群众利益的纠纷,全力打造“枫桥经验”的娄底版,有力的促进了全市治安状况稳中向好。

  (二)打击整治成效显着,平安建设稳步推进。强力推进“两保一促”“三打三整治”等专项战役,严厉打击各类刑事犯罪,刑事破案率显着提升,现行命案全部告破。2017年双峰县“10.3”命案、新化县“12.22”涉枪命案发生后,成良副市长第一时间一线督战嫌疑人缉捕工作,与一线干警在丛林中吃盒饭过中秋,极大的鼓舞了干警士气。深入开展打黑除恶专项活动,共打掉黑社会性质组织2个,恶势力团伙54个,破获涉黑涉恶案件304起。集中对15个重点乡镇开展整治电信网络诈骗犯罪专项活动,成功侦破一批大案要案。全面深入推进打处非工作,全市共立案侦办非法集资案件139件,一批典型案件得以顺利侦查终结。

  (三)全力夯实基层基础,全面推进各项改革。公安工作以“四大改革”为引领,统筹推进各项改革成效初显。在全省率先推出“一村一治安队”建设成效显着并在全省推广,?“雪亮工程”“?警务云”等科技信息化建设正在加紧推进,督促县市区人民政府对城区派出所和农村派出所公用经费分别按照民警人平6.5万元/年和6万元/年予以保障到位。司法行政机关在全省率先实现市县乡村四级公共法律服务平台全覆盖,为老百姓在家门口获取便捷的法律服务开辟了新的途径;信访工作着力加强“基层基础强化年”以及“无上访乡镇和无上访村”创建活动,全面推行网上信访和信息化建设。并以高质量办理中央和省委巡视组移交信访件为契机,进一步健全了处理疑难复杂信访案件的机制。

  (四)努力加强队伍建设,多项工作亮点频出。成良副市长坚持以身作则,率先垂范,以政治建警为统领狠抓班子和队伍建设,利用近半年时间重点整治了全市公安队伍纪律作风、用枪管理、执法执勤、内部管理等7个方面的突出问题。全市扫黑除恶、集打斗争、大要案件侦办、禁毒工作等多项战果位列全省第一,涟源市公安局被评为全国优秀公安局,李贝当选为党的十九大代表,以己身换人质的英雄民警黄其焕被省公安厅授予一等功;市司法局刑释人员安置帮教工作典型经验由司法部推介,冷水江市司法局布溪司法所所长郭远红先后被授予“全国岗位学雷锋标兵”、“湖南好人”的光荣称号;党的十九大期间我市实现“无进京滋事”“无进京非访登记”“无进京规模集访”“无违规劝返”等目标,取得近几年来党和国家重大活动信访维稳工作最好成绩。

  三、存在的主要问题

  (一)公安执法办案方面存在短板。盗窃、诈骗、抢夺等侵财型案件高发低破,影响群众安全感和满意度的提升;部分基层单位接警后处警不及时;少数案件法律文书不规范,说理性不强;一些打非案件侦查周期过长,涉案款物追缴力度不大,预期兑付率低;部分交通肇事案件发生后出具责任认定书周期过长,造成当事人纠纷难以及时处理;刑事案件检察机关不批捕和退回补充侦查的比例仍旧偏高。

  (二)基层基础工作比较薄弱。“警务云”、“雪亮”工程进展缓慢,已经建成的“天网”系统日常维护不到位,部分摄像头拍摄的图像不清,难以发挥侦查破案的作用;中心城区乐坪、花山派出所办公条件差、异地重建困难较多,进展缓慢;监管中心的提审室、律师会见室数量太少,干警“提审难”、律师“会见难”问题较为突出。普法工作方法陈旧,针对性不强,效果不佳;有的司法所对社区矫正人员存在脱管漏管现象。全市信访工作推进不平衡,?“重特护期轻平常”的思想依然存在。

  (三)队伍建设亟需加强。市公安局班子成员平均年龄偏大,机关和基层警力“倒挂”现象较为突出。协辅警、户政员的管理漏洞较多,新化县出现了多名协辅警和户政员被追究刑事责任的情形。个别民警选择性执法、以案谋私、以案谋利情形仍然存在;少数司法所干部做群众工作能力不强,化解矛盾的能力不足,一些可调结的矛盾纠纷进入了诉讼程序。对律师事务所和司法鉴定所监管的刚性不够;少数信访干部的责任担当和能力水平有待进一步提高,重信重访的比率较高。

  四、下段工作建议

  (一)深化执法规范化建设,进一步依法严厉打击违法犯罪活动。公安机关要依托信息化管理,加强对案件办理全程监控和执法质量的管控,继续完善执法质量考评制度,加强纪律监察和督导检查,严格落实执法过错责任追究制度。要坚持重心与警力下移,加强对社会面的有效控制和机关正常办公秩序的维护。既要扫黑除恶破大案要案,同时要切实加大对盗窃抢劫、吸毒贩毒、聚众赌博和地下“六合彩”、卖淫嫖娼等群众身边“小案件”的打击力度,切实维护人民群众合法权益,净化社会空气。

  (二)夯实司法行政和信访工作基础,进一步完善基层矛盾纠纷预防化解机制。要加强对信访与司法行政工作的领导,坚持维权和维稳相统一,治标与治本相结合,坚持抓源头、抓苗头,健全矛盾纠纷排查化解例会机制,及时化解矛盾风险。充分利用好覆盖全市四级公共法律服务站点,有效提升服务站点咨询利用率,发挥好乡镇、村级基层法律服务站点在处理基层矛盾纠纷中的积极作用,拓宽矛盾纠纷化解渠道,构建矛盾纠纷多元化解工作格局,努力把矛盾化解在萌芽状态。持续深入开展“无上访乡镇(街道)和无上访村(社区)”创建活动和信访“积案清零”专项行动,实行领导包案制度,变上访为下访,持续加大依法治访力度,攻克信访难题。

  (三)坚持严管厚爱,进一步加强公安、司法行政和信访队伍建设。要聚焦新时代公安工作专业化需求,不断提高公安民警履职尽责能力,努力打造过硬的公安队伍;坚持标本兼治,扎实推进思想纪律作风整顿活动,切实解决全市公安队伍在政治思想、作风纪律、执法办案、警用装备管理和服务群众等方面存在的突出问题。坚持严管与厚爱相结合,不断完善正向激励机制,建立健全科学合理、简单可行的综合考核体系和容错纠错机制,最大限度减轻基层政法干警负担,注重干警心理疏导,严防个别干警因心理问题引发恶性事件。下决心解决机关与基层警力倒置问题,在加强管理的同时逐步提高协警辅警待遇。充实基层司法行政工作力量和基层法律服务人才,加强社区矫正对象和刑释解教人员等特殊人群管控,做好基层矛盾纠纷排查调处工作。强化基层信访工作责任,聚焦重点领域、重点群体、重点问题和重点人员,不断提高基层干部解决信访问题、化解信访矛盾的能力和水平,有效遏制信访问题上行。

娄底市中级人民法院

关于执行工作情况的报告

——20181211日在市五届人大常委会第十六次会议上

市中级人民法院院长???高鑫

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  现在我代表市中级人民法院向市人大常委会报告全市法院执行工作情况,请予审议。

  市五届人大以来,我市法院执行工作在上级法院和市委的领导下,在市人大常委会的监督和市政府的大力支持下,总体形势是稳中有进。2016年,最高人民法院为落实党的十八届四中全会关于彻底解决执行难的决定,作出了“两到三年基本解决执行难”的重大部署。今年是解决执行难的决胜之年,我市两级法院发扬啃硬骨头,敢碰钉子,全力攻坚克难精神,坚持连续作战,目前已取得了阶段性的较好成果。现将工作情况报告如下:

  一、基本情况

  对照最高法院的考核标准,全市法院的执行质效情况如下:

  201611日至今年124日,全市两级法院共立各类执行实施案件45390件,已执结43322件,执行结案率为95.44%。其中201811日至124日,旧存、新收18797件,结案16729件,结案率为89%

  (一)有财产可供执行案件法定期限内结案情况。2016年至今年124日,全市法院有财产可供执行的案件为31212件,法定期限内已执结16110件,执行结案率为97.83%。其中201811日至124日法定期限内执结率为96.13%。市中院2016年至201811月结案率为95.11%201811日至124日结案率为93.26%

  (二)无财产可供执行案件终结本次执行程序的合格情况。全市法院2016121日至今年124日,共对8225件无财产可供执行案件终结本次执行程序,合格率为98.22%。其中2016年的合格率为84.41%2017年的合格率为97.75%201811日至124日的合格率为99.6%。市中院的合格率为100%

  (三)首次执行案件结案率情况。全市法院201611日至2018124日,首次执行案件结案率为95.7%。其中,201811日至124日结案率为87.65%。市中院今年11日至124日结案率为84.78%

  (四)信访舆情化解处理情况。2017年至今,全市共被最高法院交办执行信访问题25件,目前已办结25件,办结率为100%。全市发生涉执舆情37件,均已及时处理,完成率为100%

  (五)执行司惩情况。在攻坚执行难期间,全市共拘留失信被执行人440人,对60人以涉嫌拒执犯罪移送侦查机关侦查,已判处刑罚5人,对16312人适用了限制消费,将3015人纳入了失信被执行人名单并通过市信用办在“信用娄底”平台向社会公布。

  根据最高法院确定的有财产可供执行案件法定期限内结案率达到90%,终结本次执行程序案件合格率达到90%,信访问题化解率达到90%2016年以来年平均结案率达到80%的工作目标,我市目前暂时已全部达标,但最后的验收时间是明年3月,目前决胜执行难已进入总攻阶段。

  市五届人大以来,特别是在今年的“决胜执行难战役”中,市委、市人大高度重视,加强了领导和监督。市委、市政府印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》,将解决执行难工作列入了市委的重要工作范畴。市人大常委会组织人大代表到法院开展攻坚执行难专项调研并监督和指导工作。市综治委将解决执行难纳入到综治考评,市委政法委建立了解决执行难联席会议制度并有效运行。今年513日、1126日市委常委会议两次听取法院执行工作汇报并解决实际问题。李荐国书记在常委会上强调:中院“决胜执行难战役”在一年的时间啃了硬骨头,打了翻身仗,取得了好的成绩,应予表扬。1128日市人大召开第39次主任会议听取执行工作情况报告,经主任会议审议后,谢志雄书记对执行工作给予了充分肯定和较高评价,并鼓励全市法院要继续努力、坚持不懈,保持打硬仗、攻难关的优良作风,抓好关键时候,搞好总攻行动。

  二、主要做法

  (一)坚持“一把手抓,抓一把手”,实行举全院之力。两级法院院长高度重视执行工作,特别是今年来,将主要精力放在执行工作上,坚持抓问题导向,抓重点难点,抓质效提升,确保全市工作稳步平衡发展。今年又将执行力量从180人增加到370人,形成举全院之力大格局,将执行工作推向从未有过的高度。

  (二)精准发力求实效。全市法院抓住执行结案这个“牛鼻子”,制定攻坚作战图,按图作战。一是目标明确。实现了全市结案率领跑全省;二是精准发力。将涉民生、涉稳定、涉党政机关为被执行人案件为主攻目标。对涉及到人民群众生存、生活的劳动报酬(包括农民工资)、赡养费、扶养费、抚养费、抚恤金、医疗损害赔偿、工伤保险等案件,一律列为重点,实现了涉民生案件执结95%以上。将涉及地方稳定,甚至关乎地方发展的案件列为难点,采取慎重的态度,多策并举的方法解决。将涉党政机关为被执行人的案件列为焦点。尽力搭建好执行平台倾心协调,并通过积极汇报,争取领导的重视。我市杨懿文市长大力筹措资金支持涉党政机关案件执行,受到了上级的好评。

  (三)加强整改,提高质效。对近三年的执行案件进行彻底整改。一是对全市12843件终结本次执行程序的案件进行整改,凡不符合终本条件,有财产可供执行的,一律恢复执行;二是对全市4万多件结案进行整改,凡结案方式和结案条件不符合法律规定的,一律恢复执行;三是对全市2016年以来的所有执行案件生成电子卷宗并上网公布在全国法院数字业务管理系统,供上级法院和最高法院委托的第三方评估单位中国社会科学院随时检查;四是通过信息化管理系统对未结案件跟踪监督整改,规范执行行为。

  (四)迎难而上抓信访,坚持有访必接,接必办好。对信访问题不回避,不推卸,迎难而上,有访必办,给老百姓一个交代。一是建立有效工作机制。中院增加两名同志专门处理执行信访问题,对全市信访问题建立台账统一管理和督办;二是实行院长负责制。对被最高法院、省高院督办的信访问题,由院长直接指挥调度化解工作,对重大疑难信访问题,院长亲自接访办理。三是依靠党委、人大、政府联动处理。对于复杂信访问题,在法院一家无法解决的情况下,及时向党委、人大汇报,争取党委重视、人大监督,加大解决力度。

  (五)加强与人大代表、政协委员联络汇报。邀请了人大代表、政协委员到法院见证执行工作,两次召开代表、委员座谈会。给辖区全国人大代表寄信汇报工作和征求意见,将《全省法院执行攻坚情况汇报通稿》和《全市法院执行攻坚情况汇报》寄送给全市的省级人大代表并征求意见,争取了代表委员对执行工作的监督与支持。

  (六)加强执行宣传,营造良好的社会氛围。在娄底电视台公共频道开辟《执行亮剑》专栏,定期宣传攻坚执行难典型案例或工作动态;在媒体发执行宣传稿800余件;全市召开新闻发布会、执行案款兑现会、拒执犯罪典型案例和执行不能典型案例发布会19场;院(局)长到电视台作客访谈,宣讲执行难与执行不能的区别、法律途径和处理方法;制作户外墙体标语、公交车车身标语、生活用品标语、专业广告位标语等进行宣传。

  总体而言,我市执行难工作成效明显,解决了一大堆老大难问题。特别是今年,全市法院的执行干警打破常规,奋力拼搏,彻底扭转了工作局面,为老百姓干了实事,在全省争得了地位。省高院田立文院长多次表扬我市的工作。省人大副主任周农,省政协副主席戴道晋来娄底调研工作时,对我市执行工作均给予了充分肯定。

  三、存在的困难与问题

  从法院自身来看,一是案多人少矛盾突出。今年全市共收各类执行案件15743件,是因为采取举全院之力措施才有现在这个良好局面,如果这一措施解除,案多人少矛盾又将突出,这不只是我们娄底的情况,全国都一样;二是执行队伍整体素质跟不上。今年的执行工作搞得很艰难,并不全在于今年的工作任务重,而是一边要干好当前工作,一边还要整改过去的工作,还过去所欠的账,今年光是整改就用了3个多月的时间,说明过去的队伍水平、工作效率是比较差的,而且这也是个全国性的问题。

  从外部客观因素来看,一是民间融资风暴导致借贷纠纷增多而执行实际到位率不高。我市今年执行实际到位18.3亿元,且这些钱大都来自本地,法院穷尽所能,但终因无财产可供执行、不动产有价无市等原因,影响到位率的提升;二是法院的执行手段有限。比如查找被执行人,因法院缺少像公安那样的“技术侦查”手段,只要被执行人恶意躲避,法院一般无法解决;三是执行不能被误解为执行难。据最高法院向国际社会公布,我国执行不能的案件占40%,对于执行不能的,依法只能终本或终结执行,等待具备条件再执行,可绝大部分当事人认为是法院不作为。

  四、今后改进的方向

  执行工作事关民生,解决执行难问题,是执法环境、营商环境、民生环境的大问题。最高法院部署用两到三年基本解决执行难问题,是彻底解决执行难的前奏,执行工作以解决执行难为重点,将是法院今后努力的方向。一是将攻坚执行难常态化。通过今年“决胜执行难战役”的开展,我们发现了深层次的问题,硬碰硬地解决了一些问题,也积累了经验,但执行难在短期仍将存在,全市法院将做到思想不松懈、措施不松弛、队伍不松散。绝不能让执行难反弹,要继续发扬敢打敢拼作风,乘势前进;二是建立执行工作长效机制。最高法院正在规划《2019-2023年执行工作纲要》,对全国执行工作将有一个明确规划。我市法院将根据上级法院的部署,结合我市实际建立长效机制,首先从法院自身彻底解决乱执行、选择性执行、消极执行、执行不公不廉等问题;三是促进综合治理“执行难”大格局的形成与巩固。执行难问题是深层次的国家治理问题,不仅仅是法院的问题。因此,要紧紧依靠市委、市人大,加快社会化大格局建设进程,摆脱法院单打独斗的困境,提升我市执行工作能力,早日实现彻底解决执行难目标;四是加强执行队伍建设。全国人大已加快了对《强制执行法》的立法工作,预计在明年将提交审议,执行队伍将迎来一场大的革命。我市法院将根据当前的实际,尽力打造一支政治过硬、素质过硬、作风过硬的执行队伍,以适应新形势下执行工作的需要。

   

?关于市中级人民法院执行工作报告的

审??议??发??言

——在20181211日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

娄底市人大内司委主任委员??李光中

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  按照市人大常委会年初的工作计划,11月上、中旬,市人大常委会肖有胜副主任率领内司委的同志,采取听取工作汇报、召开座谈会等方式,对全市法院2017年以来的执行工作情况进行了调研。刚才,又听取了市中级人民法院高鑫院长所作的执行工作专项报告,现就该项工作发表如下意见:

  2017年以来,全市两级法院认真贯彻落实党中央、省市委和上级法院关于加强执行工作的部署,紧扣司法为民这条主线,围绕“用两到三年时间基本解决执行难问题”的目标,积极探索加强和改进执行工作的有效措施,严格规范执行行为,深入推进执行改革,切实强化执行保障,有效提升执行质效,执行工作取得了较为显着的阶段性成效。一是争取党委重视,营造工作环境。自今年上半年最高院和省高院部署“决胜执行难战役”以来,市县区两级法院主要领导积极争取党委、政府和人大常委会重视,经常向党委和党委政法委汇报执行工作情况,主动将执行工作置于党委的领导之下,争取党委政府对执行工作的支持,市县两级党委均召开常委会议专题研究部署“决胜执行难”工作措施,及时解决工作中的难题,市委还提出了全党动手解决执行难的方略,将解决执行难工作纳入到对全市各级各单位的综治考评范畴。二是夯实领导责任,充实执行力量。市中院通过建立两级法院院长微信工作群的方式,及时交流各院执行工作进展并探讨解决各个时期执行工作中存在的突出问题,切实将“一把手抓,抓一把手”措施落到实处;全市两级法院院长带头冲在执行攻坚第一线,充分发挥领导表率作用,坚决履行“一把手”领导责任,坚持日询问周调度,坚持抓重点抓难点,带头办理复杂案和疑难案。两级法院举全院之力加强执行力量,从其他庭室抽调多批次业务骨干充实到执行队伍,并相应增加辅警人员,全力以赴攻坚拔寨。三是穷尽执行措施,提升执行质效。通过不断开展专项执行活动、集中执行行动、严厉打击拒执犯罪、加大司法救助力度等方式,充分运用查封、扣押、冻结、拘留等强制执行措施,严厉打击各种逃避、规避执行的行为,狠抓执行成效。为全面提升案件质量,严格按照第三方评估指标体系的要求,反复列出问题清单,反复进行清理整改,尤其是对历年来的不规范终结案件、违规终本案件,举全力在短时间内予以清理,凡结案方式和结案条件不符合法律规定的,一律恢复执行并整改。为力争在最短时间内最大限度提升案件结收比、实际执结率、执行标的到位率等关键指标,全体执行干警在大半年时间里全部取消双休日和节假日,发扬“白+黑”、“5+2”连续作战的工作精神,夜以继日地坚守在执行工作岗位上,夜间突击、雨天抓捕、饭点执行成为常态。四是圆满完成任务,战役成效初显。全市两级法院以破釜沉舟、背水一战的勇气和魄力不断发起执行攻势,通过近一年的不懈努力,解决执行难工作取得阶段性成果,实际执结率、终结本次执行程序合格率、信访办结率、整体执结率均已实现上级法院提出的“三个90%、一个80%”的目标任务且在全省法院系统中排名靠前,有效维护了娄底的经济秩序和群众的合法权益,展现了娄底法院系统敢打硬仗、敢于胜利的优良作风,人民群众对执行工作的满意度明显提升,司法公信力也进一步增强。

  虽然目前在“决胜执行难战役”的推动下,我市执行工作取得了阶段性进展和突破,但仍面临着较大的压力和困难,存在一些不容忽视的问题:一是为实现本次战役目标任务,追求结案率,有的法院存在一定时期内暂缓受理新的申请强制执行案件、劝导申请执行人暂时撤回在执案件等人为突击结案和技术处理的情形,本次战役过后或将迎来新一轮执行案件数量激增;二是受被执行人恶意转移、隐匿财产,涉煤矿、僵尸企业、帮扶企业等特殊案件数量多,娄底民间融资事件频发产生的民间借贷纠纷无力归还导致执行不能的影响,执行案件的实际净执结率并不高,申请执行人实际到位的执行标的款并不多,达到上级院交办的指标任务与人民群众的心理获得感还存在着较大的差距;三是极少数执行员仍然存在消极执行、拖延执行、选择执行、乱执行等失范执行行为及吃拿卡要、执行不廉、权力寻租等违法执行情况,个别执行员素质偏低,对待当事人态度生硬,作风粗暴,综合素质和业务水平有待提升;四是执行联动工作机制不够健全,联合惩戒机制未能有效形成,法院内部庭室之间不能实现便捷的信息共享,理解执行、尊重执行、协助执行的社会共识尚未形成。五是执行队伍力量不足,特别是专项战役过后抽调的人员将陆续回到原来的庭室,执行工作案多人少矛盾将更为突出。

  为巩固?“决胜执行难”成果,建立解决执行难长效工作机制,切实保障当事人合法权益,内司委提出如下建议:一要全力提升执行质效。采取有效措施积极应对执行案件“回潮”,通过不断开展专项执行活动和严厉打击拒执犯罪,切实提高案件的实际执结率。健全无财产可执行案件退出机制和执行与破产有序衔接机制,严格规范终本程序的适用,实行终本方式结案后的定期复查制度,畅通恢复执行渠道。二要强化执行作风建设。进一步严格执行纪律,规范执行行为,强化对执行过程中关键环节的管理监督,重点解决群众反映强烈的选择性执行和执行不作为、慢作为等问题。三要合力破解执行难问题。法院要加强与国土、金融、财税、住建等部门的沟通配合,构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒工作机制。加快落实信用信息共享平台建设和信用惩戒体系网络对接。建立司法救助与社会救助的联动机制,加大对确无执行能力案件的司法救助力度。四要营造良好执行工作氛围。加大执行工作的宣传力度,曝光有执行能力但拒不履行法定义务的被执行人,形成全社会理解执行、尊重执行、支持执行、协助执行的共识。五要切实提高执行能力。加强执行人员职业道德教育,增强依法履职、司法为民的意识,做到心存敬畏、严守底线。加强执行干警业务知识培训,切实提高执行干警的办案能力,全面提升执行工作水平。

  解决执行难不是一蹴而就的事,也不是几次战役突击就可以解决的事,更不是单靠人民法院单打独斗就能完成的任务,它是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程,需要我们久久为功,持续发力。全国法院“决胜执行难战役”即将结束,下一阶段,全市两级法院要坚持以人民为中心的发展思想,把解决执行难的实效和人民群众的满意度作为“执行难”问题是否彻底解决的根本标准,多措并举,重拳出击,努力提高实际净执结率,努力提高人民群众特别是申请执行人的满意度和获得感。

  以上报告,请予审议。

娄底市人民政府

关于2018年人大代表议案建议办理情况的汇报

——在20181211日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

娄底市人民政府秘书长、市政府办主任??胡忠威

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,我就2018年人大代表议案建议办理情况作个汇报。

  一、总体办理情况

  2018年,市政府共承办市五届人大二次会议交办的议案1件、建议118件(其中大会期间交办建议116件,闭会期间11月份交办建议2件)。目前,除闭会期间交办的2份建议以外,已全部办结答复,并按要求进行了公开。其中,所提问题得到解决或基本解决的68件,占58.6%;已被采纳列入计划逐步解决的41件,占35.4%;因受客观条件制约暂时难以解决,已做解释说明或留作参考的7件,占6%。从反馈的意见看,满意或基本满意率达到100%,具体来看,有以下三个特点:

  (一)责任落实有力有效。市政府领导班子成员率先垂范,高度重视议案、建议办理工作。327日,市政府常务会议专题听取市本级人大代表议案建议办理任务分解情况汇报,研究2018年议案和重点建议办理工作,懿文市长主动领衔办理1件议案,多次调度,并召开市长办公会专题研究讨论议案的办理。各位副市长按照联系分工分别办理其他6件重点建议,将办理工作列入重要工作议程,与分管工作同安排、同部署、同落实,都牵头组织了与代表的面商会,听取承办单位和代表的意见,取得了实实在在的效果。各承办单位普遍建立了“主要领导负总责、分管领导具体抓、业务科室抓落实、办公室督促协调”的工作机制,并严格实行“五定三包”责任制,建立办理工作台账,实行销号管理,做到了件件有人抓、事事有人做。比如市科技局明确每件建议至少有1名班子成员具体负责,4次召开党组会或局务会安排部署、调度人大建议办理工作;市商务粮食局采取倒计时方式督办工作落实,坚持一月一汇报,并通报办理进度,既催促了进度,又保障了质量;市民政局通过在局办公大厅电子显示屏上通报情况的方式督办办理工作进度,在局内部科室形成了你追我赶的氛围,确保办理时效;市人社局组织全体班子成员及科室负责人,邀请人大代表及市人大、市政府领导一起召开现场办理会,对答复内容及代表们的疑问进行现场做答,得到了代表们的一致好评。717日至21日,市政府办与市人大联工委、市政协提案委组成联合督查组,对各承办单位建议提案办理工作进行了全面督查和现场指导,协调解决办理工作中遇到的困难和问题,促进了办理工作的有序推进。

  (二)办理过程有商有量。各承办单位在办理过程中坚持与相关会办单位、人大代表本人及时沟通、共同研究,做到有商有量,有问有答。各承办单位在电话、微信沟通联系的同时,都至少与代表见一次面,做到了100%的面商率。如市发改委为了提高人大代表对建议答复的认可,对所有建议的办理都采取了先向代表介绍项目全面情况,再介绍所做的主要工作,最后再具体答复相关问题的模式,得到了代表们的普遍认可;市旅游外事侨务局建立了“三个一”的面商落实机制,即:办理前给代表去一份函(或电话联系),办理中与代表见一次面,办理后向代表汇一次报并征求意见,做到了件件有商量,件件有回音;市环保局积极采取“走下去、请上来”的方式,把面商工作贯穿于办理工作始终,真正了解代表的初衷,找准问题症结,在办理《关于把新化县桑梓镇纳入锡矿山地区重金属污染治理范围的建议》(J50)时,该局经研究后,采纳了代表建议,将桑梓镇的满竹村、洪潮村纳入锡矿山环境综合治理区域范围;市农委在办理主办件时,主动函告各会办单位,并邀请代表及会办单位相关科室经办人一起走访调研,做到与代表和会办单位100%的沟通协调。对于办理过程中遇到的重点、难点问题,承办单位主要领导都带头主动联系沟通,协调解决。如市国土资源局、市城管执法局在办理个别建议过程中,遇到代表对办理结果提出异议,该单位主要负责人带头主动联系协调,反复征求代表意见,积极采取措施确保办理成效,获得了代表的满意反馈。

  (三)办理事项有声有色。各承办单位将建议办理工作紧密结合日常中心工作,着力在出实效、解决问题上下功夫。对能立即解决的问题马上就办,决不拖延;对能在短期内解决的问题,明确具体的办理措施,制订时间表,争取尽快解决。今年,绝大部分建议的办理都取得了实实在在的成效,让老百姓有了明显获得感。如市规划局为了确保建议办出实效,明确了“五不”纪律要求,即“不说空话、套话,不敷衍应对,不回避问题,不避重就轻,不上交矛盾”;市水利局在办理《关于涟水河中游河道治理的建议》(J56)时,该局相关负责同志2次陪同彭岳华代表深入所提具体河段实地勘察、调研、作出规划。目前,从湄江入涟水河口至东风电站的涟水河右岸1公里的治理已经列入了2018年四水治理项目,正在组织实施;市公安消防支队针对代表在《关于加强消防电气检测的建议》(J114)提出的8个方面具体问题,组织专人会同国网娄底供电公司进行了深入的调研探讨,总结分析近年来我市在电气火灾治理方面的问题和不足,提出了抓好源头把控、开展重拳整治、强化联合治理、加强宣传引导等落实建议的具体工作措施;市公安局对办理期限内暂未解决的B类件进行了密切跟进,不定期调度,及时掌握办理进度情况;市交通运输局对建议的回复件和办理实效层层把关,不符合要求的,坚决退回重新办理,确保每一份建议答复都严格把关,落实到位。

  二、议案办理情况?

  市五届人大二次会议主席团确定由易军波代表领衔、20名代表附议提出的《关于加快推进“医养结合”事业产业发展的议案》交市政府研究办理。市政府迅速召开常务会议进行研究,市长杨懿文主动领办,并明确由市卫生计生委主办,市民政局会办。在市卫生计生委牵头做好各项前期调查研究、材料准备、衔接沟通等工作基础上,928日,懿文市长亲自主持召开议案办理工作专题会议,希慧常务副市长、建荣副市长等相关市政府分管领导及市直部门负责人参会,就如何加快推进我市“医养结合”事业产业发展进一步征求各方意见,并与议案领衔代表易军波进行了面商,得到了代表的高度肯定。

  目前,议案办理已取得了阶段性成效。经市政府常务会议研究通过,出台了《娄底市人民政府关于鼓励医养结合型养老服务业发展的意见(试行)》(娄政发〔201825号)。《意见》围绕满足老年人多样化、多层次、个性化健康养老服务需求,创新体制机制,优化政策环境,统筹城乡区域发展,加快推进医养结合型养老服务业发展,提出了我市医养结合型养老服务业的发展目标任务和政策措施。

  (一)明确了总体目标。到2020年,全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系,构建市域一体、跨界融合的多层次健康养老服务格局。

  (二)拟推出两项重要举措。一是完善医疗保险制度。试点推行重病、失能、失智老人“医养结合”住院补助,住院费用(不含生活费和护理费)按每天不高于110元的标准包干,医保报销原则上不设起付线,职工医保报销比例不低于90%,城乡居民医保报销比例不低于50%;特困人员(农村五保老人、城市三无老人)在县、乡级定点医疗机构住院的,按照城乡居民基本医保、大病保险政策报销后的自负费用(含起付线以下部分),由民政医疗救助资金统筹解决;在县级以上定点医疗机构或县域外医院住院的,按各县市区民政部门现有医疗救助政策规定执行;特困人员基本生活标准和照料护理标准按照《娄底市民政局?娄底市财政局关于调整特困人员救助供养标准的通知》(娄民发〔201750)文件执行。二是加大财政补助力度。按照《娄底市人民政府关于切实加快推进养老服务业发展的通知》(娄政发〔201611号)的规定,落实建设、运营等补贴经费,并根据财政承受能力逐步有所增加。

  (三)规划了医养结合的三条途径。一是加快推进居家养老服务,解决90%左右普通老年人的养老问题。主要方式是:依托“智慧娄底”,发展“互联网+居家康养模式”;完善家庭医生签约服务机制;培育各类居家养老服务组织。二是加快推进社区养老服务,解决7%左右部分失能老年人的养老问题。主要方式是:加快建设一批社区日间照料服务设施,鼓励社会力量运营管理,面向社区失能老年人提供日间照料、短期托养、医疗保健、居家服务;推动基层医疗卫生机构和社区养老服务机构通过签约服务、一站式服务、毗邻而建等方式加强合作,建立社区医养结合发展模式。三是加快推进机构养老服务,解决3%左右重病、失能或半失能老年人的养老问题。主要方式是:通过在养老机构内设立医疗、护理机构,在医疗机构中开设老年病科(区),支持医疗机构与养老机构开展多种形式的合作等方式,推动“养中有医”、“医中有养”、“医养联动”。

  (四)重点做好四项工作。一是开展好面向老年人的中医与养老结合、中医药养生保健服务、中医药健康养老文化传播等中医药康养服务。二是建立健全健康养老评估体系,分类制定不同年龄段的老年人健康标准和服务规范。三是创新管理服务模式,通过公建民营、民办公助、购买服务等方式,在保障“五保”老年人基本养老服务基础上,向社会老年人开放,积极探索农村养老服务模式。四是实施医养结合示范带动工程、探索多业态融合发展、支持老年用品用具研发生产等加快推进康养产业融合发展策略。

  三、重点建议办理情况

  (一)社会治安类1件,《关于加强娄底中心城区犬类管理的建议》(J52)。由市公安局主办。市公安局治安支队具体牵头办理,治安支队一方面组织人员对娄底中心城区养犬数量、种类、防疫情况开展了摸底,并结合近3年涉犬类报警情况进行分析研判,为制定出台加强犬类管理办法提供了基础数据。另一方面,派出专人赴长沙、湘潭等地考察,对两地在加强犬类管理方面的工作经验及工作中碰到的具体问题进行了学习了解。在此基础上,参照代表建议并结合我市实际,起草了《娄底市犬类管理办法(草案)》,对市民养犬行为及部门的犬类管理职能职责进行了规范。下一步,将参照其他市州成功做法,进一步完善《娄底市犬类管理办法(草案)》,依照有关立法程序推动管理办法申报市人大立法计划,争取尽早出台《娄底市犬类管理条例(草案)》。

  (二)经济发展类1件,《关于进一步出台优化经济发展环境的政策,从严从重从快打击阻碍经济发展环境的违法行为,营造娄底最具投资优势宝地的建议》(J68)。由市发改委主办。针对代表提出的优化我市经济发展环境方面的3项建议,市发改委进行了认真研究并积极吸收借鉴。一是深入精简行政审批事项,下放审批权限,优化审批环境,实行“三集中、三到位”,在全省率先推出“只跑一次”和“一窗一体式”政务服务模式改革,全面开展中介服务清理和行业协会商会脱钩改革;二是完善涉企检查备案制度,规范涉企监管及涉企处罚;三是结合“扫黑除恶”专项斗争,以革命性举措优化经济发展环境,从严整治“三强”行为,在全市公开通报了15起损害经济发展环境典型案例,效果明显。优化环境作为一项系统工程,不可能一蹴而就,下一步,我们将加大打击力度,以“零容忍”态度,让企业和项目“进的来、留得住、走得远”,使娄底真正成为众人向往的“投资洼地”、“消费热地”、“创业福地”。

  (三)文化设施类1件,《关于建立李振翩纪念馆并成立李振翩国际侨务文化中心的建议》(J9)。由市旅游外事侨务局主办,万宝新区管委会、市教育局会办。关于代表提出的4个方面建议,市旅游外事侨务局牵头,联合相关部门一起会商,充分吸收采纳代表建议。一是对新建的振翩学校规划做了修改,在新校址内修建李振翩纪念室,建筑面积526平方,独立两层。二是制定了《李振翩纪念馆暨李振翩国际侨务文化交流中心建设项目计划书》,大力推动李振翩国际侨务文化中心建设。今年1016日,隆重举办了李振翩先生诞辰120周年系列纪念活动,进一步提升了李振翩侨务品牌的影响力。三是进一步加强了与美国李振翩基金会华人社团的联系。今年3月,获悉李振翩先生的女儿李家瑞女士不幸辞世,娄底市政府第一时间去电向其家属表示慰问。四是收集整理李振翩先生生平事迹、音像、遗留物品等资料,积极做好李振翩纪念室各项前期准备工作。

  (四)农业农村类1件,《关于盘清全市村级债务底数,多措并举稳妥化解村级债务的建议》(J129)。由市农委主办,市财政局、市民政局会办。为了高质高效办好该重点建议,市农委对全市农村债务认真开展了一次全覆盖式大调研,根据调研情况,市农委会同市财政局进行了反复研究并多次征求各方意见后,联合印发了《关于进一步做好清理化解村级债务的意见》,意见充分采纳了代表提出的建议和措施,主要从3个方面着手化解村级债务。一是全面清查,彻底摸清债务底数;二是加强监管,从源头上制止发生新债;三是因地制宜,综合施策化解旧债。下一步,我们将按照《意见》要求,力争用3-5年逐步妥善化解已形成的债务,建立起科学规范的债权债务管理机制,确保村级组织正常运转和社会和谐稳定,为全面实施乡村振兴战略提供良好的社会环境。

  (五)城区公园保护与管理类2件,《关于加强仙女寨生态旅游保护利用的建议》(J1)《关于娄底市仙女寨生态旅游公园开发建设的建议》(J119)。由市规划局主办,娄星区政府、万宝新区管委会、市城投集团会办。为了进一步加强仙女寨生态公园保护,印发了《娄底市人民政府关于加强仙女寨生态公园保护的通告》,明确保护范围和相关管控措施。积极开展了各类宣传活动,发放各类宣传文件、布告共计800份,制作宣传牌3块,安排宣传经费3万元,利用网络、报纸、电视等媒体,以开辟专栏的形式,对相关政策进行了广泛宣传。组织召开了仙女寨生态公园部署会,进一步明确了各责任单位工作任务,加强了执法巡查及环境整治。启动实施仙女寨生态公园保护立法前期准备工作,聘请了立法专家顾问团队,组织工作人员赴长沙、柳州等地学习,确定了立法工作基本思路,拟草了《仙女寨生态公园保护条例(草案)》,经过多方征求意见,已于111日报市政府常务会议讨论通过。127日,市人大召开《仙女寨生态公园保护条例(草案)》征求意见座谈会暨市人大城环委审查会议,就条例草案进行了审议。

  (六)规划管理类1件,《关于请市规划局加大对农村规划指导支持的建议》(J89)。由市规划局主办。为了切实加强村镇规划编制工作,市规划局出台了《村庄规划编制“全覆盖”工作方案》,明确各县市区村庄规划编制数量和完成的时间节点,按保护类、改善类、简易类、建房说明书四类的编制要求,总共需编制规划1561个,其中2018年完成1005个,2019年完成556个。目前,各县市区规划编制“全覆盖”工作已完成摸底调查、任务分解、人员培训等工作。为了加快推进农村规划编制工作,市政府办印发了《关于进一步加强和改进乡村规划工作的实施意见》(娄办发〔201814号)文件,着力解决村镇规划有人管事、有钱办事的问题,切实提高了乡村规划管控能力。

  四、存在的问题及下步工作打算

  在办理代表的议案建议过程中,我们最深刻的体会是,政府的工作千头万绪,每一项都离不开市人大各位领导及代表们一如既往的关心和支持,代表们提出的意见建议是我们做好政府各项工作的动力源泉。我们深知,市政府及各承办单位在办理议案建议的过程中虽做了大量工作,也取得了一定成效,但离人大代表和人民群众的期望仍有一定差距。主要表现在:一是个别承办单位调查研究不够深入,重答复轻落实的现象仍然存在,对综合性强、涉及面广、办理难度大的建议解决力度还不够;二是个别单位办理的规范化程度还有待进一步提高;三是主办单位与会办单位联系不够紧密,办理工作合力形成不够。

  在今后的工作中,我们将认真组织“回头看”,对B类件抓好承诺事项的兑现,尽最大努力推动落实,及早转化为A类件。与此同时,我们也将更加积极主动加强与市人大机关及各委室的沟通联系,争取更多的理解与支持。总之,我们将以最有力的工作担当、最务实的工作作风,着力强化办理实效,不断提升问题解决率和满意度,让人大代表及人民群众越来越有获得感,为建设富饶美丽健康祥和新娄底贡献一份力量。

娄底市中级人民法院

关于市五届人大二次会议以来代表建议

办理情况的报告

——20181211日在市五届人大常委会第十六次会议上

市中级人民法院院长??高鑫

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会工作安排,我代表市中院就市五届人大二次会议以来代表建议办理情况汇报如下,请予审议。

  一、代表建议的总体办理情况?

  市五届人大二次会议以来,我院共收到代表建议1件,系由市代表付鸿志提出的《关于解决“执行难”的建议》。市中院对代表建议高度重视,“一把手”亲自交办,承办部门精心组织调研,认真分析,研究提出解决办法,分管院领导亲自带领调研组深入代表单位与代表进行“面对面沟通”。该建议已于9月份按期办理完毕,代表对办理工作表示满意。

  二、代表建议的具体办理情况

  《关于解决“执行难”的建议》聚焦“执行难”这一历史难题,围绕法院执行工作建立联动机制、加大执行宣传力度、加强执行队伍建设、增强执行力等方面提出了很好的建议,充分体现了人大代表对法院工作的理解、关注和支持。今年正是攻坚执行难的决胜之年,为积极落实代表建议,坚决打赢“决胜执行难战役”,全市法院均举全院之力,坚决执行党中央、上级法院及市委的工作部署,采取一系列措施规范执行行为,创新执行方式方法,攻坚克难,取得了阶段性成效。

  一是提高政治站位,形成攻坚执行难工作大格局。全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,持续强化组织领导,始终坚持把党的领导作为攻坚克难的根本保障。全市法院在市委的领导下,自觉主动接受人大监督,积极取得政府的大力支持,通过市委政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界共同参与,形成攻坚执行难工作联动大格局。继市委、市政府印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》后,市综治委将解决执行难纳入到综治考评,市委政法委建立了解决执行难联席会议制度并有效运行。

  二是明确目标,精准发力。全市法院采取长效治理与专项行动相结合,聚焦涉民生、涉稳定、涉党政机关为被执行人案件,实行精准发力。将涉及到人民群众生存、生活的劳动报酬(包括农民工工资)、赡养费、扶养费、抚养费、抚恤金、医疗损害赔偿、工伤保险等案件列为重点,及时采取措施执行。将涉及地方稳定,甚至关乎地方发展的案件列为难点,采取谨慎态度,多措并举的方法予以解决。

  三是狠抓规范化建设,提升执行质效。执行规范化是治理执行难的基础性工作。全市法院建立领导干部和内部人员干预案件预防机制,切实将执行权关进制度铁笼;全面实行网上办案,所有执行案件纳入办案系统,防止案件体外循环,并对每个案件37个关键程序节点实时监控;强化执行信息公开,将执行程序中的财产调查、控制、处分和分配等重要环节、重点事项和重大进展及时告知当事人,依法保障当事人知情权;下发执行工作手册等规范性文件,压缩执行权力弹性空间,为规范执行提供制度保障;加大督查工作力度,依托执行案件信息管理平台,核查长期未结执行积案、涉执行信访案件,每季度通报一次,对消极执行、选择性执行、乱执行及时警示、督促整改,切实增强执行法官责任心。

  四是加大失信惩戒,打击拒执犯罪。2018年,全市法院充分运用联合惩戒机制加强与公安、检察机关的协调,明确拒执犯罪案件的立案标准、移交程序以及各部门的职责分工,细化协调配合机制。通过追究有犯罪行为的被执行人拒执犯罪的刑事责任,对其他涉嫌犯罪的被执行人形成震慑,达到追究一个教育一片的效果,从而树立执行法律权威,改变执行环境,强化社会诚信意识。今年,我市共对16312人实施了限制消费,将3015人纳入了失信被执行人名单并向社会公布,对440人采取了拘留措施,对60名涉嫌拒执人员移送公安机关侦查,已对5人判处了刑罚。

  五是加强执行队伍建设,提升执行能力水平。解决执行难应当多措并举,人的问题是基础和关键。一是配足配强人员,打造过硬队伍。全市两级法院克服案多人少等各种矛盾,从内部进行调剂,将办案力量从180人增加到370人。二是理顺运行机制,提高执行效率。针对以往执行人员各自为政,难以形成合力的状况,市中院根据执行案件工作流程节点,设立执行实施、执行申诉、执行监督、综合管理四个庭室,明确职责,以执行团队形式开展工作,解决了以往缺乏配合、“一人包打天下”的问题,统筹兼顾,不断提高执行效率。三是常抓业务学习,提高执法水平。一方面积极组织干警参加省高院的业务培训,另一方面内部进行培训探讨,同时,加强与兄弟法院执行部门的业务交流,不断提升全市法院执行队伍的整体业务素质和业务能力。?

  六是加大宣传攻势,营造良好执行氛围。全市法院充分利用各种新闻平台,加大执行工作宣传力度,努力营造全社会理解执行、尊重执行、协助执行的良好整治环境。利用娄底电视台、娄底日报、法院微博、法院微信公众号等媒体曝光失信被执行人。2018年,全市共召开7场新闻发布会、6场案款兑现会和6场典型案例发布会;两级法院的院(局)长均到电视台作客访谈,宣讲执行难与执行不能的区别、法律途径和处理方法。通过有选择、有重点、有目的地开展宣传,形成广泛的社会影响,调动全社会的力量扎实推进“基本解决执行难”问题。

  三、代表建议办理的具体做法

  (一)领导带头,压实责任

  市中院充分认识代表建议办理的重要意义,始终把它作为法院自觉接受人大监督,切实改善民生和公正司法的一件大事来抓紧抓实。一是“一把手”责任制。代表建议收悉后,“一把手”直接交办,明确由分管执行工作的范林副院长牵头,执行局具体负责承办。针对代表所提建议,承办部门迅速拿出办理意见,院长亲自审定,并对办理过程进行全程督导,亲自审阅、签发答复意见,跟踪听取情况反馈。二是分级负责制。坚持院长负总责,分管院领导牵头负责,部门负责人具体负责的“分级负责制”,强化院长、分管副院长、承办部门负责人和具体承办人员的工作职责,严格划分承办部门、联络督办部门的职责分工,形成各司其职、齐抓共管的建议办理工作体系。

  (二)讲究方法,狠抓质效

  一是注重调查研究。由承办部门对建议内容进行分析梳理,深入了解建议提出的背景和问题指向,提出办理意见建议。二是注重办理沟通。坚持办前、办中、办后“三沟通”,由分管院领导亲自带领执行局同志,主动采取电话联系、直接沟通、上门面商座谈等形式,听取代表意见,向代表介绍当前执行攻坚工作的进展及困难,取得代表理解。同时,加强了与市人大常委会的汇报沟通工作,准确掌握人大对办理建议的要求,针对建议办理工作中的难点寻求帮助和指导,积极争取人大的大力支持。三是注重动态管理。建议办理交办的同时,确定专门部门、专门人员负责督办,动态监控,严把办理时间节点,随时掌握办理进度,及时解决办理过程中的困难和问题,确保按时保质完成办理任务。

  (三)抓好落实,推动发展

  分管院领导、承办部门、联络督办部门多次召开碰头会议,集体分析建议内容。市中院将代表建议的内容与今年的“决胜执行难”工作结合起来,以问题为导向,从制度层面研究提出解决办法,制定建议办理方案并严格落实,充分发挥代表建议重要作用,促进法院执行工作全面提升。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,市中院为办理好代表建议做了大量工作,办理质量在往年基础上又有了显着提高,但离代表及群众的期望值仍有一定差距。解决执行难并非一朝一夕之事,执行工作还存在不少的困难和问题。在今后的工作中,市中院将进一步提高认识,继续强化自觉接受监督的主动性,规范建议办理程序,更加积极、主动地加强与人大代表的联系和沟通,提高办理质量和效率,狠抓代表建议办理举措的落实,推动审判执行工作和自身建设全面发展。 

关于市人民政府办理《关于加快推进“医养结合”

事业产业发展的议案》情况的审议发言

——在20181211日娄底市第五届人大常委会第十六次会议上

市人大教科文卫华侨外事委员会主任委员??李学刚

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  市五届人大二次会议将《关于加快推进“医养结合”事业产业发展的议案》交由市人民政府办理,市人民政府做了相关办理工作,本委也及时跟进,认真督办,现就本《议案》的办理工作作如下审议发言:

  一、议案办理及督办情况

  今年以来,杨懿文市长对议案的办理高度重视,市政府各职能部门,特别是议案承办单位市卫计委和市民政局做了大量扎实有效的工作。1、认真办理。市人民政府成立了杨懿文市长牵头、方建荣副市长、李有才副市长、胡忠威秘书长共同参与的高规格办理领导机构,市卫计委、市民政局组建了由市卫计委主要负责人任组长、市卫计委、市民政局相关负责人为成员的娄底市2018Y1号议案办理工作组,制订了工作方案,倒排了时间表。3月,杨懿文市长在市政府常务会议上专题听取情况汇报,进行任务分解;5月初,成立工作机构,明确了人员分工,并与领衔代表深度沟通;6月到7月期间,先后召集医养结合型养老机构的13名代表和县市区卫生计生局及部分医疗机构等18个单位的代表召开座谈会,研讨医养结合工作,并组织外出学习考察,形成娄底医养结合产业发展思路,出台考察报告;8月,《娄底市人民政府关于鼓励医养结合型养老服务业发展的意见(试行)》(以下简称《意见》)初稿出台;9月,广泛征求17个相关市直部门的意见,并审核把关,再修改完善;928日,杨懿文市长亲自主持召开议案办理征求意见座谈会,征求市人大及领衔代表意见,同时提出具体要求,又第二次送与职能部门修改审核把关;11月,《意见》经市政府常务会议审议通过。2、跟踪督办。我们始终围绕市委、市政府年初确定的工作目标,遵循在“监督中支持,在支持中参与”的工作原则,同心同向,认真履职。议案从提出,到办理,我们全委的同志,在增光副主任的带领下,全程派员参与。为推进议案办理进程,我委还深入县市区、街道、社区调研,到山东威海、邵阳隆回等地学习考察,就考察报告的形成和《意见》初稿进行了认真的研究,并提出了修改意见。3、初显成效。市人民政府及相关职能部门高度重视,认真学习、熟悉国家、省、市相关文件政策,把握精神实质,深入调研本地医养产业发展现状,学习吸纳外地经验,围绕满足老年人多样化、多层次、个性化健康养老需求,创新机制体制,优化政策环境,统筹城乡区域发展,议案办理初见成效。具体可以概括为“1234”四个方面,“1”就是明确了一个总体目标,“2”就是出台了两项重大政策,“3”就是规划了医养结合的三条路径,“4”就是政府部门应重点做好的四项工作。

  本委认为,市人民政府及相关职能部门在议案办理过程中,有四个明显特点,即:思想上重视,思路上清晰,部门配合默契,工作扎实有效。从方案制定,到前期调研,以及相关文稿征求意见,都与我委及时交流和衔接,多次研究与探讨,反复商量。对议案办理工作是认真的,是负责任的,也是卓有成效的。当然,由于我市经济发展水平、社会需求、大众认知等因素影响,议案办理过程中还存在很多困难,目前还处于起步阶段,实施和推进仍然是任重而道远。

  二、几点建议

  为更好促进议案办理,本委建议:

  1、整体布局、科学规划,尽快制订全市医养结合布点规划。建议依托“智慧娄底”的居家养老信息平台服务,将生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救助等医养服务覆盖城乡,以村卫生室和社区作为医养的低端基本保障全覆盖,在中心城区科学规划机构医养服务场所,作为高端机构医养产业试点推进。构建多层级、多功能医养服务体系,打造娄底医养结合的特色和亮点。

  2、整合力量,认真实施《娄底市加快推进医养结合型养老服务产业发展的意见(试行)》。医养结合事业和产业发展,是一个系统的民生工程,也是社会发展进步的象征,更是人民对美好生活向往的美好愿景。市人民政府要按市、县(区)、乡三级行政区划要求,督促县市区人民政府出台相关措施,用好用足国家和省级层面的优惠政策,整合资源,推动医养结合产业又好又快发展。

  3、以点带面,推进北城区医养结合试点运营。涟钢作为一个老工业区,退休老人多,医养市场需求量大,特别是机构和居家养老项目建设已基本具备条件:一是华菱涟钢对这项工作高度重视,有意向在辖区内提供场地和基础设施建设资金;二是该区域有市第一人民医院提供医疗技术和人员支撑,又研究制订了“智慧型健康养老”发展模式,对区域养老人群建立了数据库,社区认可度高,群众基础好;三是娄底市城北医养楼建设项目有望于12月底获批,中央预算内资金1782万元。

  医养结合是一项功在当代、利在千秋的事业。目前,蓝图已经绘就,困难仍然不少,落实还需努力。我委将在市人大常委会的领导下,继续对议案的办理工作予以监督和支持。

  以上报告,请予审议。

关于市五届人大二次会议以来代表建议办理

和督办情况的报告

——在20181211日娄底市五届人大常委会第十六次会议上

市人大常委会联工委副主任??石建群

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据法律规定,现将市五届人大二次会议以来市人大代表建议办理和督办工作主要情况报告如下:

  一、建议办理的总体情况

  面上办理按时办结。市五届人大二次会议以来,共收到代表建议130件。其中,交市人民政府办理118件、市中级人民法院办理1件,转交市委相关部委和群团组织办理11件。128件按照法定时限办理完毕并答复了代表,11月份交办的2件正在办理中。经督查了解,市人民政府已办结的116件,所提问题得到解决或基本解决的 35件,占30.2%;部分解决或列入计划逐步解决的67件,占57.8%;因条件限制或政策不允许难以解决、作出解释的14件,占12?%。其中,代表满意的106件,占91.4%;基本满意的10件,占8.6%。市中级人民法院承办的关于解决执行难的建议,高鑫院长亲自挂帅办理,开展决胜执行难攻坚行动,大力清理积案,全力提升执结率,产生了良好的社会效果。市委工作部门和有关群团组织承办的11件建议,4件成效明显,5件列入计划逐步解决,还有2件难以办理的,按政策规定作出了解释。

  重点办理成效明显。市人民政府承办的67件重点处理建议都取得了实质性进展和阶段性成果。社会治安类,市公安局以问题为导向,全面开展集中整治专项行动,突破执法短板,出台管理办法。经济发展类,市发改委坚持系统思维、综合施策,全面优化经济发展环境。创新服务模式,完善机制,从严监管,强力整治“三强”顽疾。文化设施类,市旅游外事侨务局全力打造李振翩侨务品牌,提质扩容建设校史馆,收集珍贵史料,开展文化交流,加强海外合作。农业农村类,市农委针对村级债务面广量大的风险,开展债权债务清查,加强制度研究,强化审计监管,从源头制止发生新债,稳妥化解旧债。环境保护类,市规划局发布公园保护政令,划定保护红线、明确保护措施、加大宣传力度、加强执法巡逻,开展立法调研起草工作。规划管理类,市规划局针对农村规划“老大难”问题,启动了村庄规划编制“全覆盖”工作,出台规范性文件,农村规划乱象有望得到遏制。

  二、建议办理工作的主要做法

  1、政府综合施策,抓落地。一是强化责任体系。建立了市长负总责,常务副市长分管,分管副市长分线负责,秘书长牵头,政府办统筹的建议办理工作组织领导体系。各承办单位也相应建立了办理责任体系,做到有组织领导、有专人负责、有专人办理。二是坚持领办示范。懿文市长亲自挂帅议案的办理。系统化体系化思考重点难点问题,适时召开市长办公会议专题研究,出台规范性文件。分管副市长坚持领办重点建议。牵头抓总协调,研究办理方案;现场调研,听取提办双方意见,在落实落细落地上制定具体措施。以点带面、以线促片带动全市建议办理工作。三是专题会议推进交办。常务副市长张希慧主持召开建议交办会,部署办理工作。要求市政府办加强与承办单位的联系沟通,狠抓承接、登记、分类、交办等环节的责任落实;各承办单位要以建议办理为契机,采取有效措施解决好民生问题,以此推动政府工作提质增效。四是专项督查抓实整改。将办理工作纳入政务督查重点和绩效考核范畴。坚持面上督查,集中协调办理进度,建立整改台账,发布督查通报。突出重点督查,不定期对议案、重点处理建议和办理任务重等单位的办理工作进行督查,协调矛盾,提出整改意见,推动办理进程。

  2、各部门扎实承办,提质量。各承办单位按照法定的时间节点,既定的目标,稳步抓落实。一是深化认识,主动办。市公安局、市住建局、市规划局、市交通运输局等单位变被动办理为主动作为,把建议办理融合到经济社会发展的全局中去思考、去筹划、去解决。二是做实调研,科学办。市发改委、市民政局、市人社局、市财政局、市旅游外事侨务局等单位采纳代表建议,结合实际,加强研究。“身入”基层,“心入”群众,找准问题“症结”,寻求解决问题方式,牵住办理工作“牛鼻子”,制定切实可行的制度措施。三是坚持面商,沟通办。市卫计委、市农委、市国土局、市环保局、市商粮局等单位加强与代表的联系沟通,在“提”与“办”的良性互动中形成工作合力。既上门走访听取代表意见,又邀请代表参与调研、视察、座谈。

  3、人大常委会创新督办形式,彰显新作为。一是完善督办体系,构建“大督办”格局。主任会议进一步完善“常委会加强领导、主任会议成员牵头督办、各委员会对口督办、代表全程参与、社会监督”的“大督办”格局。党组书记、常务副主任志雄同志围绕市委市政府中心工作,组织研究审定重点督办建议,全力推动解决热点难点焦点问题。主任会议其他成员包案督办,对办理难度较大的建议开展现场督办、专题督办,有效推进解决了一批民生问题。各委员会将督办工作与执法检查、专项督查、工作评议有机结合,开展多形式的督办指导。联工委积极做好面上办理统筹协调与检查督导工作,有效促进了办理质量的提升。代表全程参与,通过双向沟通,共同研究探讨对策,提出要求,使处理意见更加切合实际。接受社会监督。利用网络媒体,公开办理过程和结果,接受全社会监督,回应群众诉求和愿望。二是建立新机制,提升代表建议工作水平。创新探索,系统研究,制定出台了建议工作办法和建议办理评议办法,把一些好的工作经验和解决问题急需作出的规定上升为制度,在提、交、办、督、评等环节做出标准化、规范化的具体规定,以支持、保障和规范代表依法行使建议权。

  三、进一步加强建议办理工作的几点建议

  一年来,在人大和政府的共同努力下,代表建议办理工作获得了肯定和好评。这些好的做法和经验,值得我们持之以恒地坚持和完善。但是,还有一些建议的办理,代表满意率与解决率有差距,实际效果与代表的期望、群众的要求有距离。主要是:一是认识上有偏差。有的单位对代表建议有厌烦情绪,当包袱,习惯于做解释说服,片面强调政策原因和条件局限;有的单位则把代表建议看成是信访件,看成是给政府挑刺,领导不出面,由经办人员答复了事。二是落实上走过场。有的单位重流程式办结、轻具体落实措施;有的单位重沟通求“满意率”,忽视“解决率”,办理方案停留在纸上;有的单位重书面答复,轻说服解释。三是统筹协调上难到位。有些建议落实起来非常困难,需要多个部门联合办理。因缺乏有效统筹,部门之间都不愿牵头,互相踢皮球,能推则推,能拖则拖,实在推不掉就各自找理由答复了之。

  为办好代表建议,尊重代表主体地位,充分发挥代表作用,回应人民对美好生活的需要。我们要从三个方面着力。

  一是提高站位,全面提升办理认识水平。新时代新矛盾,需要用新思想引领建议办理工作,用新方法破解办理难题。如果把法定职责当成额外任务和包袱,那么办理就会应付了事、流于形式;如果把代表建议作为创新思路的主渠道、提升水平的智库、开展工作的助推器、解决问题的重要抓手,那么就会想方设法解决办理难题。希望各部门不断强化人大意识、代表意识、人民意识,提高服务人民群众的能力和水平,把建议办理真正落到实处。

  二是落实新办法,切实提高建议工作质量。办好代表建议,“提”是基础,“办”是目标,“督”是助力,要从“提准”、?“办好”、“督实”三方面入手,采取有力措施,形成工作合力。首先,要多提精准的建议。代表要在深入调查研究,全面掌握政策的基础上,多提合情合理的建议,不提无法落实的建议,少提难以落实的建议。其次,要提高办理实效。政府要在“部门办”的基础上,更加突出“政府抓”,尤其是要提高办理层级、办理标准,各承办部门的负责同志更要亲力亲为,确保问题解决到位。紧盯群众需求,从制度上想办法、出良策,真正解决一批群体性、区域性、行业性问题,带动代表建议办理工作全面提升。已列出计划的,要积极创造条件抓紧解决;做出承诺的,要列出兑现的时间表和路线图。对于已答复但尚未落实的建议,要抓好续办、续复工作;对于67件重点处理建议,已出台规范性文件的,要抓好实施情况的检查。再次,要提升“督促”的质量。督办建议,不是一味的催办,而是要发挥人大协商民主的优势,调动人大各方面的力量,积极参与建议办理的全过程。要结合人大年度重点工作、监督计划,切实加大协调联系和督促检查的力度,形成代表工作和监督工作的互动机制。督促、参与和支持代表建议办理质量不断提升。

  三是开展专题评议,着力强化代表主体地位。建议办得好不好,人大代表说了算。针对代表被“满意”现象,按照既定的评议办法和测评细则,开展好代表建议办理专题评议,让领衔代表和全体联名代表通过听取汇报、开展视察、检查、调研等形式,充分了解其办理态度和成效,理直气壮发表意见,让代表从被“满意”中解脱出来,使建议办理的“满意度”更加客观真实。同时,公布测评结果,传导评议压力,激发办理动力,提高办理水平。

  时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。新时代,新担当,新作为。对于代表建议工作来说,只要代表心系群众提好建议,市人民政府一心为民办好建议,市人大常委会持续发力督办好建议,我们定能不负新时代的重托,交上一份让人民满意的答卷。

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关于批准娄底市“十三五”规划纲要调整方案的决议

20181211日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)

  娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议听取和审议了市发展和改革委员会主任杨维受市人民政府委托所作的《关于娄底市“十三五”规划纲要中期实施情况评估和调整方案的报告》,审查了娄底市“十三五”规划纲要调整方案。会议同意市人大财政经济委员会提出的审查报告,决定批准娄底市“十三五”规划纲要调整方案。

娄底市人民政府

关于提请审议《娄底市“十三五”规划纲要中期实施情况

评估和调整方案的报告》的议案

市人大常委会:

  《娄底市“十三五”规划纲要中期实施情况评估和调整方案的报告》已经市人民政府同意,现委托市发展和改革委员会主任杨维向市人大常委会报告,请予审议。

市长:杨懿文  ????

2018127日  

关于娄底市“十三五”规划纲要中期实施情况

评估和调整方案的报告

——20181211日在市五届人大常委会第十六次会议上

市发展和改革委员会主任??杨?维

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,我向会议报告娄底市“十三五”规划纲要中期实施情况和主要指标重大项目调整方案,请予审议。

  按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》要求和市委、市人大、市政府部署,为全面评估《娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)实施进展情况,进一步推进规划顺利实施,达成目标,促进娄底高质量发展,今年以来,我们会同市直有关部门,在深入调查研究、开展专项评估和第三方评估、广泛征求意见建议的基础上,撰拟编制了《娄底市“十三五”规划纲要中期评估报告》(内含“调整方案”)。市政府常务会议和市委常委会议分别专题研究审议,原则同意;市人大财经委全会和市人大主任会议分别初审,原则通过。根据会议意见,我们进一步进行了修改补充完善,形成了提交本次会议审议的《娄底市“十三五”规划纲要中期实施情况评估和调整方案的报告》。

  一、履职尽责,全面推进,规划实施成效显着

  “十三五”以来,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下,全市各级各部门认真贯彻党的十九大提出的新部署新要求,按照“十三五”国民经济和社会发展的主要目标任务,勇挑重担,奋力作为,狠抓落实,努力把规划蓝图转化成经济发展和社会进步的实效,为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。

  主要做法包括八个方面:

  一是深入贯彻落实党的十九大精神,落实中央、省委、市委系列决策部署,将相关要求融入规划实施各环节。

  二是市委高度重视“十三五”规划实施工作,主要领导多次指导规划编制,部署工作任务,解决重大问题,推动规划落实。

  三是市人大加强对规划实施工作的监督,进行年度计划审议评估,促进重点目标任务按照年度计划落实落地。

  四是创新规划实施机制。市委办公室、市政府办公室专门印发《关于建立健全娄底市“十三五”规划纲要实施机制的指导意见》,将主要目标和重点任务分解落实到部门和县市区。

  五是完善专项规划体系。编制实施32个市级重点专项规划,细化《规划纲要》各领域责任落实。充分发挥相关领域、相关行业主管部门的积极性,全面推进各项工作。

  六是推进实施七个“三年行动计划”。将“十三五”规划具体化、项目化、数字化,作为落实规划的重要载体、主要抓手、有力举措,高位推动,重点突破,取得了良好成效。

  七是强化政策支撑和制度保障。将《规划纲要》主要目标指标和重大改革发展任务分解纳入国民经济和社会发展年度计划,制定出台各领域重大改革和重大政策措施。

  八是系统推进重大工程项目落地。开展“项目建设大比拼”和“产业项目建设年”活动,分年度推进重点工程项目建设,有力地促进了投资增长,夯实了发展后劲。

  总体上看,《规划纲要》6个方面四大类共26项主要指标实现程度良好,各项重大战略任务和重大改革举措扎实推进,主要成效和亮点体现在以下方面:

  (一)综合实力稳步提升

  1.?经济发展稳中向好。经济增速稳定在合理区间,全市生产总值年均增长8.2%。质量效益得到明显提升,规模工业增加值、社会消费品零售总额、财政总收入、固定资产投资年均增速分别达到7.7%11.2%12.0%13.7%2.?产业转型初见成效。2017年,三次产业比例调整优化为10.8:46.7:42.5,第三产业比重较2015年提高7.1个百分点;园区规模工业增加值占全市规模工业的比重达到68.5%,全市旅游总收入连续两年保持20%以上增速,农业现代化进程加快。

  (二)主要指标实现程度较好

  1.?达到规划序时进度要求并已提前完成规划目标的主要指标6项,占比25%2.?达到或基本达到规划序时进度要求的主要指标15项,占比62.5%3.?未达到规划序时进度要求的主要指标3项,占比12.5%

  (三)小康社会可望如期建成

  1.?主要指标齐头并进。2017年,全市全面小康总体实现程度约为91.6%,居全省第12位,各类指标齐头并进。冷水江市成为全省首批全面小康达标县市。2.?重点任务完成进度较快。风险防范积极有效。市属监管国企资产负债率稳步下降,债务风险总体可控。精准脱贫完成较好。两年累计减少农村贫困人口19.23万人,完成4.42万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁。污染防治成效突出。中央环保督察交办问题基本整改到位,省定考核主要指标全部完成任务。3.?民生福祉持续提升。全市居民人均可支配收入年均增长9.8%,城镇登记失业率控制在4.39%以下。病床床位数达每千人6.4张,人均预期寿命提高到75.9岁。义务教育巩固率达99.9%,劳动年龄人口平均受教育年限达到11年。改造城市棚户区4.8万套,城乡居民基本医疗保险参保率达99.3%。基本公共服务均等化稳步推进,进一步增强了人民群众的获得感和幸福感。

  (四)重大战略深入落实

  1.?创新引领激发动能。2017年,全市专利授权达2230件,高新技术企业总数达到85家,高新技术产业增加值持续保持10%以上的快速增长。创建省级创业孵化基地4个、省级创业示范基地1个;各类人才总量已达16.19万人,建设3个院士工作站。2.?开放崛起初显效能。2017年全市内联引资达606.44亿元,年均增长18.07%;实际利用外资4.62亿美元,年均增长11.89%;实现进出口总额81.78亿元,年均增长11.3%3.?转型升级持续推进。农业现代化建设成效显着,农业增加值年均增长3.8%。新型工业化发展稳步推进,战略性新兴产业增加值年均增速9.8%。现代服务业发展势头强劲,服务业增加值比重由2015年的35.4%提高到42.5%4.?绿色发展成效显着。累计完成人工造林29.05万亩、全民义务植树2049.4万株;森林覆盖率提升至50.25%,湿地保护率达到79.64%。锡矿山生态修复工程扎实开展,初见成效。循环经济水平不断提高。5.?融城战略进展加快。对外积极对接大长沙,加速融入大长沙“半小时经济圈”。东部新区、万宝新区等对接大长沙的桥头堡建设稳步推进。对内联通各县市区,娄底大道即将全线通车,区域融合更加紧密。将双峰县蛇形山镇、涟源市水洞底镇划入娄星区,进一步扩大了中心城区范围。6.?新型城镇化加速推进。全市城镇化率由2015年的43.8%提高到2017年的47.3%。中心城区建成区面积达到49.8平方公里,顺利通过国家卫生城市复查评审。城市生态修复、城市修补“双修”工作全面启动。特色小镇建设取得重大进展,双峰县荷叶镇、冷水江市禾青镇获批全国特色小镇。五个县市区全部获评全省美丽乡村建设先进县市区。7.?基础设施显着提升。综合交通运输体系更加完善,积极搭建“十字”高速铁路和“两横四纵”高速公路主架构。能源结构向多元化转变,4个风电场总装机容量达到20MW,光伏电站总装机容量9.02万千瓦时,供电可靠率达99.9%。水利支撑保障能力不断提升,完成综合治理河长55公里。“智慧娄底”建设不断推进,城区光纤通达率达100%,农村光纤通达率达85.7%8.?文化强市彰显自信。每万人拥有公共文化设施面积6875平方米,比2015年提高54.6个百分点。农家书屋实现全覆盖,电视综合人口覆盖率达99.8%,国民综合阅读80.6%。新增规上入统文化企业100家,文明城市创建工作和未成年人思想道德建设工作年度测评排名均有较大幅度提升。

  (五)改革任务推进有力

  1.?供给侧结构性改革进展顺利。“三去一降一补”取得阶段性进展。全面超额完成去产能目标任务,对政府债务实行了限额管理,年均降低企业税费成本2亿元,切实加大了薄弱环节的投入力度。2.?经济体制改革重点突破。基本完成中央省属企业“三供一业”分离改革。实现“四部预算”统筹、统编、统批、统管,逐步落实“营改增”。水、电、气等资源价格改革工作依法顺利推进,建成了公共资源交易服务平台。3.?社会体制改革大力推进。实行了“五险”统一征缴分账入库,教育城乡二元结构矛盾和大班额问题得到缓解,公立医院薪酬制度改革和分级诊疗制度建设加快,“撤乡并镇”调整改革顺利完成,减少乡镇7个,撤并建制村1326个。4.?行政体制改革全面加速推进。“放管服”改革深入推进,行政审批事项精简70%,办理时限缩短50%。推进互联网+电子政务一体化平台建设,电子政务外网实现市县全覆盖。5.?民主法制领域改革扎实推进。出台《娄底市孙水河保护条例》,在全省率先实现市县乡村四级公共法律服务站点全覆盖,党的建设与纪律检查体制改革稳妥推进,村级“微权力”风险防范机制建设被评为全国2017年度十大改革案例。6.?生态文明体制改革实现新突破。深入推进两型社会建设改革,“市县乡村”四级河长权责体系全面建立,主要污染物排污指标交易政策执行率100%,乡镇领导干部自然资源资产离任审计试点经验在全国推广。

  (六)重点项目进展良好

  1.?建立充实重大项目库。共录入重点项目1547个,五年规划总投资7896亿元,其中:产业类项目710个,基础设施项目500个,社会民生项目337个。2.?项目建设实现“时间过半、任务过半”。累计开工建设项目797个,项目个数达规划项目总数的51.5%;累计完成投资1759亿元,占全市固定资产投资的52.6%。益娄衡高速、湘中国际物流园、电将军、三迅、华安钢宝利等重大项目相继竣工投入使用或建成投产;龙琅高速、中心城区路网配套、钢铁新城、博盛新能源、三一中源新材料、杭萧钢构、锡矿山地区综合治理等重大项目相继开工建设,进展顺利。

  二、规划实施面临的挑战与问题

  (一)发展环境面临制约

  1.?国际环境多变。中美“战略竞争”和“贸易战”日趋激烈,地缘政治复杂多变,由此带来诸多不确定因素,将对我市进出口外贸经济产生影响。2.?国内转型深入。经济运行稳中有变,经济增长的内生动力不足,推动高质量发展任务艰巨繁重。3.?要素支撑趋紧。上级政策要求高与地方落实配套低、土地报批难与用地效益低、社会存款增速高与企业贷款筹资难、人才引进难与社会就业难等矛盾现象同时存在。

  (二)后续增长存在隐忧

  1.?经济实力依然不强。经济总量不大、人均GDP规模偏小,创新战略、融城战略等实施成效未达预期,驾驭新经济的能力不够强,“加速赶超”任重道远。2.?产业结构依然不优。“二产偏重、三产偏轻,传统偏大、新兴偏小”等短板依然存在,产业转型、动能转换、提质升级任务繁重。3.?环境承载压力依然较大。污染物排放量偏高,部分重点区域污染治理设施建设滞后,综合治理与生态修复难度较大。

  (三)发展任务艰巨繁重

  1.?部分规划指标实现压力较大。4项主要预期性指标和1个分项约束性指标预计难以完成规划目标任务。2.?部分重大项目推进缓慢。现代新兴产业项目规模偏小,重大产业项目数量偏少,部分项目资金缺口大,推进缓慢。3.?民生改善任务依然十分艰巨。保障社会底层群体收入与经济发展同步增长等方面还需进一步加大力度,民生保障和公共服务水平还亟待提升。4.?三大攻坚战任务依然十分繁重。部分市县隐性债务规模较大,政府性债务还本付息压力加大。精准扶贫进入攻坚阶段,涉及易地搬迁、产业就业等工作矛盾亟待解决。污染防治点多面广,治理任务繁重。

  三、主要指标和重大项目调整建议方案

  (一)主要指标调整建议方案

  主要基于以下五方面考虑:一是要充分体现高质量发展导向和政策要求;二是6项指标目前已经提前完成规划目标任务,其中1项指标已经有把握大幅超额完成规划目标任务;三是5项指标预计难以达成规划目标任务;四是七个“三年行动计划”已对部分主要指标目标任务进行了合理适度微调;五是必须切实提高中期评估修订后的规划纲要对全市经济社会发展的统筹指导和引领保障作用,为转方式、调结构留出更大的空间和余地。因此,建议对标对表,实事求是,重点对6项指标进行适度微调。具体建议如下:

  1.?将地区生产总值年均增速由8.5%调整为8%(预期性指标)。2.?将规模工业增加值年均增速由9%调整为7.5%(预期性指标)。3.?将固定资产投资年均增速由15%调整为11.5%(预期性指标)。4.?2020年研究与实验发展(R&D)经费投入强度由2.3%调整为2.2%(预期性指标)。5.?将城市棚户区改造累计总数由4.1万套调整为7.2万套(约束性指标)。6.?2020年森林绿化中的分项指标森林覆盖率由52%以上调整为50.25%(约束性指标)。

  对其他预计能够超额完成目标任务的指标,考虑到各方面因素的不确定性,建议不作调整。

  (二)重大项目库调整建议方案

  主要基于以下三方面考虑,一是各县市区陆续引进和建设了一批具有较强支撑性和现实性的新项目,可以增补纳入重大项目库。二是部分项目成为“僵尸”项目,亟需调出重大项目库。三是近期国家宏观政策调整以及内外各方面因素的变化,带来新的开发方向和投资方向。具体建议如下:

  1.?增补重大项目154个,涉及“五年”计划投资600.9亿元。2.?调出“僵尸”项目175个,涉及“五年”计划投资728.3亿元。3.?调整部分重大基础设施项目建设年限和“五年”计划投资。重大项目库调整后,总项目数由原来的1547个调整为1526个,共减少21个;“五年”计划投资由原来的7896亿元调整为7240.6亿元,共减少655.4亿元。

  四、进一步推动规划实施的措施

  (一)全面对标党的十九大精神,落实新发展理念

  指导思想上对标。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实新发展理念,坚持稳中求进,切实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,推进高质量发展。发展战略上对标。深入把握区域定位,深度融入国、省战略,主动对接北上广,积极融入大长沙,深入实施“创新引领,开放崛起”战略。目标任务上对标。深刻领会和把握十九大提出的“两步走”战略安排,结合娄底实际,全面建成小康社会,建设富饶美丽健康祥和新娄底。

  (二)突出打赢“三大攻坚战”,决胜全面小康

  打赢防范化解重大风险攻坚战。规范政府举债,防范金融风险,稳妥处置民间融资,切实稳定房价,守住安全生产风险底线,防控社会风险,确保平安祥和。打赢精准脱贫攻坚战。扎实推进精准扶贫,高效完成易地扶贫搬迁,全面形成社会扶贫合力,激发贫困人口内生动力,加强扶贫监督考核,巩固脱贫成果。打赢污染防治攻坚战。突出大气同治、水环境整治、土壤重金属治理三大重点,强化转型发展、污染治理、生态保护三大举措,保护好蓝天、碧水和净土。

  (三)突出创新引领开放崛起,推动经济高质量发展

  大力推进科技创新。实施重大科技创新工程、创新高地建设工程,加强创新能力与环境建设,加快科技成果转化,促进大众创业万众创新。打造内陆开放高地。提升产业开放水平,积极承接产业转移,深化经贸合作,完善各类开放平台支撑功能,提升招商引资规模水平,优化开放环境。大力发展产业经济。持续推进工业转型升级,打造“1+5+N”优势产业链;加快发展现代服务业,提高第三产业发展质量;加快新旧动能转换,增强经济增长力。

  (四)加快新型城镇化和乡村振兴,推进城乡协调发展

  加速打造沪昆高铁经济带重要节点城市,拓展中心城区发展空间,力争成为长株潭城市群的副中心和大长沙拓展区。做强做优县市城区,打造各具特色、产业强实、环境优美、宜居宜业的品质城区。培育发展特色小(城)镇,扶持创建一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的特色产业小镇和特色小城镇。积极推进乡村振兴,加快构建现代农业产业体系,建设村美人和、生态环保、安居乐业的美丽乡村。积极推进城乡公共服务互联共享,破解城乡二元结构,实现统一协调、优质有效的公共服务。

  (五)积极推进融城战略,全面促进融合发展

  积极推进交通融城,搭建联通发展网络,保障人流、物流、信息流、资金流的高效畅通。积极推进产业融城,强化城市发展支撑,促进“产城融合、错位发展、支撑互补”。积极推进文化融城,凝聚融合发展动力,进一步深化提升全市人民的整体意识和文化认同。

  (六)加快补齐民生短板,提升群众获得感和幸福感

  加快发展各类教育,大力推进教育强市,提升教育资源均等化水平。加强卫生服务体系,大力建设健康娄底,全方位、全周期保障人民健康。加快发展文化事业,积极建设文化强市,促进文化大发展大繁荣。积极完善社会保障体系,兜底线、织密网、建机制,全面提升保障水平。

  (七)强化重大项目支撑,夯实发展后劲

  始终突出项目建设,切实加强重大基础设施和重大产业项目的开发、策划、引进、实施力度,增强全市发展后劲。强化投资引领作用,切实发挥财政性资金投入的导向作用。建立多元化融资渠道,搭建银企有效对接平台,加大争资争项力度,加大招商引资力度,吸纳更多资本投入。落实项目推进责任制,促进项目早日开工建设、竣工投产、运营达效。提高项目绩效和贡献率,加强指标预拟分析和把握,提高项目的GDP贡献度、土地产出强度、投资产出强度、税收贡献率、就业贡献率。

  (八)深化关键领域改革,释放发展活力

  加大“放管服”改革力度。继续精简行政审批事项,创新管理服务,加强事中事后监管,全面推进信用社会建设。深化供给侧结构性改革。继续淘汰落后产能,降低实体经济成本,“补短板,强弱项”。推进国企国资改革,重点推进融资平台转型发展,以管资本为主加强国有资产监管,大力发展多种所有制经济。推动重点难点领域改革。稳步推进财税改革,加快推进以乡村振兴为核心的农村改革,深化生态文明建设体制机制改革,加快建设现代化管理体系。

  特此报告,请予审议。

娄底市五届人大常委会第十六次会议

出缺席人员名单

  出席:李荐国  谢志雄  肖有胜  陈明华  杨金含  钟楠修  彭增光

    ??邓光吕  王学军  毛友俭  邓焕章  刘 辉()??刘时清()??刘海云

    ??刘雄辉  刘熙明  李光中  李学刚()??李建军  李梯华()??余建中

    ??陈建新  贺志元  袁华荣  袁湘南  钱局新()??曹巍伟()??康纪联

    ??谌铁辉  曾亚平  曾志君  曾志祥  谢业中  谢学龙()??翟梅华()

  缺席:石潇纯()??肖 春  焦国华?