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市人大常委会2018年公报第七号(总第八十六号)

[日期:2019-01-21] ?????? 来源:娄底人大? ????? 作者:

目  录

第十七次会议

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娄底市五届人大常委会举行第十七次会议…………………………………………………………1

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议议程………………………………………1

开元棋牌德州扑克_开元棋牌秘缺_开元棋牌刷水工作报告(审议稿)

  ——201919日在娄底市第五届人民代表大会第三次会议上

    市人大常委会党组书记、常务副主任 ?谢志雄……………………………………………1

关于《开元棋牌德州扑克_开元棋牌秘缺_开元棋牌刷水工作报告(审议稿)》起草情况的说明

  ——20181225日在市五届人大常委会第十七次会议上

    市人大常委会研究室主任 ?李建军………………………………………………………8

娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单……………………………………10

娄底市第五届人民代表大会第三次会议列席人员名单……………………………………………11

娄底市人民政府关于娄底市本级2017年度财政预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告………………………………………………………………………………………………16

关于2017年度审计查出问题整改情况的报告

  ——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

    娄底市发展和改革委员会主任 ??? ?…………………………………………………22

关于2017年度审计有关问题整改情况的汇报

  ——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

    娄底市科学技术局局长 胡绍华…………………………………………………………25

关于2017年度审计查出问题整改情况的报告

  ——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

    市经信委主任 ??曹刚………………………………………………………………………27

关于2017年度审计查出问题整改情况的报告

  ——20181225日在市第五届人大常委会第十七次会议上

    市财政局局长 陈国光……………………………………………………………………29

关于2017年度审计查出问题整改情况的报告

  ——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

    娄底市农业委员会主任 ?袁若宁…………………………………………………………35

关于2017年度审计查出问题整改情况的报告

  ——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

    娄底市水利局局长 ?刘新文………………………………………………………………36

关于2017年度审计查出问题整改情况的报告

  ——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

    娄底市文体广新局局长 ?魏志军…………………………………………………………37

关于2017年度审计查出问题整改情况的报告

  ——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

    市住房公积金管理中心主任 ?王良志……………………………………………………39

关于2017年度审计查出问题整改情况的报告

  ——20181225日在市第五届人大常委会第十七次会议上

    市房地产管理局局长  彭希勇…………………………………………………………39

关于2017年度审计查出问题整改情况的审议发言

  ——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

    市人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任余建中……………41

娄底市人民政府关于提请审议《仙女寨生态公园保护条例(草案)》的议案………………………42

关于《仙女寨生态公园保护条例(草案)》的说明

  ——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

    市人民政府秘书长 ?胡忠威………………………………………………………………42

仙女寨生态公园保护条例(草案)…………………………………………………………………45

关于《仙女寨生态公园保护条例(草案)》的审议意见

  ——在20181225日娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

    娄底市人大城乡建设环境与资源保护委员会……………………………………………52

娄底市五届人大常委会第十七次会议出缺席人员名单……………………………………………53

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娄底市五届人大常委会举行第十七次会议

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  20181225日,娄底市五届人大常委会举行第十七次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持会议,副主任肖有胜、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕出席会议。市人民政府副市长赵应良,市人民检察院检察长李芳芳,市人民政府秘书长,市监委一名副主任,市直有关单位负责人,各县市区人大常委会一名负责人及市人大机关副处以上干部列席会议。

  会议审议了《开元棋牌德州扑克_开元棋牌秘缺_开元棋牌刷水工作报告(审议稿)》《娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单(草案)》;审议决定了《娄底市第五届人民代表大会第三次会议列席人员名单(草案)》;听取和审议了市人民政府及被审计单位关于娄底市2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告,对审计整改落实情况分责任单位进行了满意度测评;会议还听取和审议了《仙女寨生态公园保护条例(草案)》。

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娄底市第五届人民代表大会常务委员会

第十七次会议议程

20181225日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

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  一、审议《开元棋牌德州扑克_开元棋牌秘缺_开元棋牌刷水工作报告(审议稿)》;

  二、审议《娄底市第五届人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单(草案)》;

  三、审议决定《娄底市第五届人民代表大会第三次会议列席人员名单(草案)》;

  四、听取和审议市人民政府及被审计单位关于娄底市2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告;

  五、听取和审议《仙女寨生态公园保护条例(草案)》;

  六、分组审议《仙女寨生态公园保护条例(草案)》。

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开元棋牌德州扑克_开元棋牌秘缺_开元棋牌刷水工作报告(审议稿)

——201919日在娄底市第五届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会党组书记、常务副主任 ?谢志雄

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各位代表:

  我受娄底市第五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的各位同志提出意见。

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2018年主要工作

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  2018年,在中共娄底市委的坚强领导下,市人大常委会深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述,务实作为,扎实工作,圆满完成了市五届人大二次会议确定的目标任务,为推进全市民主法治建设和经济社会发展作出了积极贡献。

  一、强化政治意识,在贯彻党委决策部署上坚定有力

  常委会坚持把党的领导作为人大工作的根本原则,贯彻到人大工作全过程,全力推动中央、省委、市委各项决策部署坚决贯彻落实,确保了人大工作正确的政治方向。

  坚定不移维护核心。认真抓好政治学习,强化理论武装,常委会党组、机关党组围绕习近平新时代中国特色社会主义党建、意识形态、民主政治、经济建设等重要思想及文化自信、深化改革、脱贫攻坚等重要主题,组织17次专题学习研讨活动,切实提高政治站位、提升思想境界,真心实意认同核心、发自内心热爱核心、旗帜鲜明拥戴核心。

  始终坚持党的领导。坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位,凡重大事项和重要活动开展前、重要意见和重要决定作出前、重要文件和重要制度出台前,人大常委会党组都坚持向市委请示汇报,积极取得市委对人大工作的领导和支持。一年来,市委常委会议先后就工作评议、立法计划、学习培训、预算联网监督、人代会召开等议题听取人大常委会党组的情况汇报。

  坚决贯彻市委决策。始终把人大工作置于全市工作大局中进行定位、谋划和推进,围绕市委重大战略,紧扣市委决策部署决定重大事项,就财政预决算、市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划等依法作出决议决定。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,任免国家机关工作人员25人次,保证了省委、市委人事意图圆满实现。按照市委的统一部署,主任(党组)会议成员坚持深入一线,靠前指挥,积极参与脱贫攻坚、美丽乡村、社区建设、创文管卫、重点项目、全域旅游、“三进”春天行动等中心工作,共同促进和推动政府工作的开展。

  二、强化大局意识,在助推经济社会发展上精准有效

  常委会坚持把促进经济发展、社会进步作为重大使命,坚持发展导向,回应民生关切,正确监督,有效监督,不断加大监督力度,确保人民群众共享改革发展成果。

  强化财经监督,力促高质量发展。加强经济运行情况监督,听取和审议市人民政府关于2018年上半年计划执行情况、“十三五”规划纲要中期评估情况及调整方案等报告,审查和批准“十三五规划”纲要调整方案,支持政府适度调整“十三五”规划纲要主要经济指标和重大项目。认真贯彻落实中央、省委关于严控政府性债务增长、防控金融风险的部署要求,听取和审议2018年市本级政府投资计划及调整方案、娄底中心城区PPP项目建设内容整改调整情况等报告,要求政府科学铺排项目,做实前期工作,规范项目管理,提高投资效益。围绕建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,加强对政府全口径预决算审查监督,依法审查和批准2017年市级财政决算和2018年财政预算调整方案,提请市委常委会议审议通过《娄底市人大常委会预算联网监督工作实施方案》,市人大预算监督联网系统已正式启用。全力推进国有资产监督工作改革,提请市委常委会议审议出台《中共娄底市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产使用情况的意见》,为加强国有资产管理和治理体系建设奠定了坚实基础。认真实施《关于建立和完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》,分别听取和审议2016年度、2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计整改工作情况报告,并对整改责任单位进行满意度测评,进一步夯实了审计整改责任,提升了审计整改效果。 ??????????

  深化工作评议,力促依法行政。几年来,常委会坚持以问题为导向,精心组织对政府工作的专项评议,取得了很好的成效。2018年,市委常委会议专题研究,决定利用3年时间,对市人民政府副市长所分管的工作进行评议。常委会对张希慧、方建荣、王成良3名副市长所分管的工作和教育、经济和信息化、公安、司法、住房和城乡建设、交通运输、水利、旅游外事侨务8项工作进行专项评议。为提高评议工作实效,常委会领导带队,成立11个评议调查组,深入开展评议调查,并督促评议对象做好边查边改工作。常委会第十六次会议进行公开评议和满意度测评,并针对存在的22个突出问题进行现场交办,要求评议对象限期整改并报告整改情况。加强对2017年度政府6项工作评议交办问题整改工作的督办,听取整改情况报告并进行整改情况满意度测评,均被评为满意,脱贫攻坚、规划刚性执法、文体中心功能发挥、审计质量、法治政府建设、电梯安全监管等重点交办意见均取得良好的整改效果。

  加强民生监督,力促民生改善。为让群众吃得更安全、更放心,常委会听取市人民政府关于食用油安全监管工作情况的报告,要求政府加强综合监管,开展专项整治。控违拆违事关民生和发展,常委会第十四次会议听取了市人民政府关于控违拆违情况的报告,与政府共商良策,建议政府在营造良好氛围、形成工作合力、压实工作责任、强化执法保障等方面出硬招、求实效。为加强环境保护工作,听取和审议了环境保护年度目标完成情况及万宝新区托塘井水资源保护情况、城市黑臭水体治理情况等报告,要求政府认真贯彻习近平总书记生态文明思想,转变发展观念,推进环境共治,实现“天蓝水净地绿”。持续监督大班额化解工作,督促政府采取有力举措,基本消除66人以上超大班额,新生班额控制在58人以下。选择乡村振兴战略、养老服务体系、农村村民违法占地建房、农村生活垃圾处置、文化旅游等课题进行专题调研,听取情况汇报,提出意见建议,为美丽乡村建设贡献人大力量。

  监督监察司法,力促公平正义。市监察委员会选举产生一年来,认真学习贯彻《监察法》,严格履行监督调查处置职责,主动接受人大常委会监督,首次向市人大常委会报告工作,得到了组成人员的充分肯定。执行难是影响法院工作公信力的重要因素。常委会及时听取市中级人民法院关于执行工作情况的报告,根据常委会的审议意见,市中级人民法院进一步完善执行联动、惩戒失信、严厉打击“拒执罪”等措施,一批久执未果的案件得到妥善解决。公益诉讼制度确立以来,全市检察机关以保护国家利益和社会公共利益为出发点,聚焦重点领域,积极履行公益保护职能,取得阶段性成效。常委会听取了市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告,提出营造支持公益诉讼工作的良好氛围、提升公益诉讼影响力等建议,助推公益诉讼工作健康有序发展。

  持续开展“五行”,力促社会和谐。环保世纪行紧盯工业企业排污、饮用水源保护、农村垃圾处理,创新开展志愿者活动,推动突出问题解决。安全生产保障行持续开展现场督查和明察暗访,督促政府整改了一批安全隐患。农产品质量安全行重点关注安全监管检测体系建设,围绕餐桌上的安全,开展非洲猪瘟、蔬菜农药残留等专项检查。用互联网思维推进农民健康行,投资3000万元的人工智能辅助诊疗系统顺利上线,在全市10个村社卫生室推广应用。民族团结进步行以示范村建设为抓手,加大对冷水江木瓜村、新化县土坪村的帮扶力度,促进民族大团结。

  三、强化责任意识,在加快法治娄底建设上积极作为

  常委会坚持高举法治旗帜,深化法治理念,践行法治精神,凝聚法治共识,强化法律监督,切实担负起法治娄底建设维护者、实践者、推动者的光荣职责。

  有序推进地方立法。法律是治国之重器,良法是善治之前提。在立法工作中,切实加强党的领导,充分发挥人大的主导作用,坚持科学立法、民主立法、依法立法。930日,常委会审议并表决通过了《娄底市湄江风景名胜区条例》,条例经省十三届人大常委会第八次会议审查批准,于201921日起施行。完成了《娄底市仙女寨生态公园保护条例》第一次审议工作,扎实做好《娄底市大熊山森林公园保护条例》《娄底市曾国藩故居保护条例》等四个调研项目的调研论证工作。牢牢把握立法质量,注重扩大公民的有序参与,在制定《娄底市湄江风景名胜区条例》时,2次通过媒体公布草案全文,定向发函62份,召开座谈会、专家论证会等12次,围绕执法职责、生态补偿、保护机制等焦点、热点问题向社会公开征集意见500余条,修改草案19次,广泛汇聚民意、吸纳民智,着力把人民群众的新需求新期盼融入到法规中,切实增强立法的“民主底色”,努力使法规符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。同时,积极配合省人大常委会做好《湖南省物业管理条例》《湖南省湘江保护条例》《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》《湖南省森林防火若干规定》等法规草案的立法调研工作,提出意见建议36条。

  深入推动法律实施。宪法是国家的根本大法,具有最高的法律地位。为引导全社会尊崇宪法、学习宪法、实施宪法,529日,全市召开了高规格的深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国宪法》座谈会,通过领导干部模范带头,引导全市人民争当宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定扞卫者。《娄底市孙水河保护条例》是我市制定的第一部地方性法规。为使条例得到切实执行,常委会加大宣传力度,并对条例贯彻实施情况进行了视察,主任会议进行专题研究,就水域岸线划定、工业废水污染、面源污染、非法捕捞等问题向政府进行交办。按照省人大常委会的部署,常委会组织开展《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》贯彻实施情况的检查,市委书记、市人大常委会主任李荐国组织相关人员开展执法检查“零点行动”,常委会组成2个执法检查小组分赴各县市区开展明察暗访,列出12个重点问题,督促政府推进防治体系建设,加强综合治理,努力解除老百姓的“心肺之患”。

  着力维护法制统一。常委会站在保障公民合法权益、维护社会和谐稳定的高度,加强规范性文件备案审查和信访工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,对市人民政府报备的34件规范性文件进行审查,发现《娄底市政府和社会资本合作项目监管办法》和《娄底市工伤保险实施办法》中的部分条款与上位法相抵触,及时与制文单位沟通,督促其纠正,2个规范性文件已分别修改或宣布失效。着力改善信访工作环境,规范信访工作程序,坚持主任会议成员接访制度,全年共受理群众来信612件,接待群众来访1365人次,通过努力,妥善办结了一批涉及征地拆迁、民间融资、国企改制等信访案件,较好地解决了一些群众反映的实际困难和问题,为化解社会矛盾、维护社会稳定发挥了积极作用。

  四、强化主体意识,在充分发挥代表作用上求实创新

  常委会坚持把代表作为人大工作的根基,加强代表联系和服务,着力引导、支持、规范和保障代表依法履职,激发广大代表代表人民管理国家和社会事务的主动性、积极性。

  提高履职服务水平。不断规范人大代表联系群众工作站(点)建设和管理,全市共建站(点)1291个,各级人大代表进驻工作站(点),定期定点接待选民和人民群众,收集意见建议1662条。着力提升代表小组活动水平,精心组织部分全国人大代表和省、市人大代表围绕发展动能转换、乡村振兴战略实施、锡矿山地区环境综合治理等进行专题调研,形成调研报告呈送全国和省人大常委会,并指导市代表小组开展形式多样的小组活动,撰写调研报告25份。加大履职培训力度,对38名省十三届人大代表进行初任培训,组织53名市代表小组长及乡镇人大主席赴浙江大学进行履职能力提升培训。不断扩大代表对常委会工作的参与,邀请217名人大代表列席常委会会议、参加工作评议、视察调研等活动,充分保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。

  着力打造责任代表。在全市各级人大代表中深入开展“使命、责任、担当”学习教育活动,通过加强学习、开展讨论、力行实践,教育代表敬畏职务守底线,模范遵守宪法法律,不断提升代表的使命感、责任感,树立敢于担当、为民代言的代表形象。持续开展“常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和人民群众”“脱贫攻坚,人大代表在行动”等活动,全市各级人大代表深入经济建设主战场,实现组成人员联系代表、代表联系群众的常态化。严格代表履职管理,落实代表履职登记、报告、评价和辞职制度,持续推进代表述职工作,激发代表履职活力。

  增强建议督办实效。进一步完善代表建议督办机制,审议出台《娄底市人民代表大会代表建议批评和意见工作办法》和《娄底市人民代表大会代表建议批评和意见办理评议暂行办法》,对建议提出和处理、办理情况评价等工作进行规范。努力提高代表议案建议办理水平,对市五届人大二次会议以来收到的1件议案和130件建议进行分类交办,确定67件事关发展大局和群众利益的建议作为重点督办建议,由主任会议成员牵头、相关专门委员会对口跟踪督办。《关于加快推进“医养结合”事业产业发展的议案》的办理,正在稳步推进,政府常务会议审议通过了《关于鼓励医养结合型养老服务业发展的意见(试行)》,明确到2020年,全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系。加强中心城区犬类管理、化解村级债务、强化仙女寨生态保护、优化经济发展环境等重点建议的办理,均取得较好的效果。

  五、强化担当意识,在全面加强自身建设上固本提质

  常委会坚持把自身建设作为做好人大工作的基本保障,紧扣时代脉搏,内强素质,外树形象,汇聚勇于担当的正能量,努力提升履职能力,推动人大工作有序开展。

  党建引领,夯实基础。人大及其常委会是党领导下的重要政治机关。一年来,常委会坚持以党建为引领,始终把政治建设摆在首位,扎实开展“践行初心和使命”突出问题清理、“强化责任心提高落实力”专题讨论及“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化等活动,狠抓“五化”党支部建设,充分发挥机关党组、机关党委和各党支部的战斗堡垒和全体党员的先锋模范作用。扎实开展省级文明单位创建活动,全员参与新化县大熊山林场金龙村脱贫攻坚,引导全体干部职工遵纪守法,爱岗敬业,廉洁从政。

  加强学习,提升素质。按照市委的统一部署,开展“大学习大调研大提升”活动,努力做到知行合一。成功举办全市县乡人大负责同志学习班,市、县、乡三级人大183名干部在市委党校进行为期四天的封闭式学习,省人大常委会和市委领导围绕地方人大工作高质量发展进行授课,效果很好。坚持集中学习制度,中心组理论学习、机关干部学习达54次,组织开展政治理论知识考试、党的十九大精神知识抢答赛等活动,激发学习热情。

  强化宣传,扩大影响。注重宣传导向,抓好宣传策划,把握主动权,唱响主旋律,宣传工作卓有成效。集中力量办好《娄底人大》杂志和娄底人大网站,力求有特色、有创意、有影响。发挥党报、党网的主阵地作用,加强与新闻媒体的合作,办好“民主与法治”专版、“人大之窗”和“人大之声”专栏,全方位、多渠道宣传全市人大工作新举措新成效。积极参与上级人大好新闻评选和理论研讨活动,获奖等次和数量均居全省前列。

  协调联动,形成合力。主动争取上级人大工作指导,积极配合省人大常委会来娄开展执法检查、立法调研和专项工作调研。坚持与县市区人大联系互动,邀请县市区人大常委会负责同志列席常委会会议,召开县市区人大常委会主任座谈会,继续开展人大工作目标管理考核,促进全市人大工作均衡发展。扩大与外地人大的联系交流,组织常委会部分组成人员、县市区人大常委会主任、部分市人大代表等相关人员到广东清远、浙江杭州等地考察学习,借鉴外地人大的好做法、好经验。

  各位代表,过去一年,市人大常委会所取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员共同努力的结果,是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果,是市政协、娄底军分区、各县市区人大常委会、社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾过去一年的工作,对照宪法和法律赋予的职责,对照市委要求和人民期望,我们深感常委会工作还存在一些不足,主要是:立法质量有待进一步提高,监督工作的刚性和实效有待进一步增强,决定重大事项有待进一步抓实,代表服务保障和议案建议办理质量有待进一步提升,人大机关干部和人大代表两支队伍建设有待进一步加强等等。我们将在市委的坚强领导下,高度重视,敢于直面,勇于解决,不断提高。

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2019年工作任务

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  各位代表,2019年,是中华人民共和国成立70周年。做好今年工作,以优异成绩向建国70周年献礼,意义重大。在新的一年里,常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照中央、省委、市委的决策部署和要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使各项职权,锐意进取,励志图强,努力推动全市人大工作高质量发展,为娄底加速转型、奋力赶超作出新的贡献!常委会将重点抓好五个方面的工作:

  一、践行新思想,更加坚决地维护党的领导。深入持久地学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述,真正做到学懂、弄通、做实。通过思想认识的再提升、思想境界的再深化,不断增进政治认同、价值认同、情感认同,更加自觉地服从中央、省委、市委的领导,始终紧扣党委决策部署决定重大事项,紧扣党委中心工作开展监督工作,紧扣党委人事意图进行选举任免,确保党的主张通过法定程序成为人民群众的共同行动,确保党的各项决策得到有效贯彻和实施。

  二、顺应新期待,更加有力地推动改革发展。坚持以人民为中心的发展思想,正确监督,有效监督,推动经济社会高质量发展,努力让人民群众过上更加幸福的生活。加强对国民经济和社会发展计划的监督,力促经济发展质量变革、效率变革、动力变革。加强全口径财政预决算监督,推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,建设好市、县两级预算联网监督系统,发挥在线审查监督功效,加大审计查出问题整改工作的监督力度,着力打造阳光财政、高效财政。对发展和改革、科技、民政、财政、城管、林业、卫计、人防等8项政府工作及2名副市长所分管的工作进行专项评议,促进政府工作有序开展。紧盯政府工作报告确定的重点工作、重大项目,依法履行决定、监督等职权,推动政府工作报告落实落地。持续对“三大攻坚战”、产业项目建设、城乡规划、乡村振兴战略、国有资产管理、化解大班额、饮用水源保护等工作进行监督,持之以恒,抓出成效。加强对人大及其常委会的决议决定、审议意见和2018年工作评议意见的跟踪督办,以抓铁有痕、踏石留印的精神抓好落实。创新开展“五行”活动,解决一批群众反映强烈的问题。依法行使重大事项决定权,确保重大事项依法提请人大审议决定。依法开展人事任免工作,为改革发展提供人才保障。

  三、贯彻新部署,更加有为地推进依法治市。围绕党的十九大对全面依法治国的新要求、新部署,充分发挥人大在法治建设中的重要作用。强化普法工作参与和督促,深入开展宪法及相关法律法规宣传教育活动,进一步提升全民法治意识。坚持科学立法、民主立法、依法立法,加强党对立法工作的领导,强化人大的主导作用,进一步完善立法工作机制,注重立法能力建设,审议出台《娄底市仙女寨生态公园保护条例》,审议通过《娄底市大熊山森林公园保护条例》,统筹抓好立法计划中的其他立法项目。加强对法律法规实施情况的监督,推动《娄底市孙水河保护条例》《娄底市湄江风景名胜区条例》的贯彻实施,对《娄底市孙水河保护条例》贯彻实施情况进行执法检查。听取和审议市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告,促进公正司法。做实备案审查工作,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,坚决维护法制统一。以法治理念做好信访工作,切实维护群众权益。

  四、强化新举措,更加充分地发挥代表作用。尊重代表主体地位,科学谋划代表工作,不断深化代表工作内容,着力提高代表工作质量。加强代表学习培训,继续开展“使命、责任、担当”主题教育活动,引导全体代表聚焦工作大局,关注民生福祉,积极行使职权,反映群众意愿。进一步规范人大代表联系群众工作站(点)建设和管理,充分发挥代表小组的作用,努力实现代表活动常态化。深入开展“双联”活动,密切常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系。认真落实代表建议工作办法和评议办法,加大议案、建议的办理力度,切实提高办理质量。不断创新代表履职服务保障机制,多方式、多层面、多渠道为代表依法履职搭建高效、便捷的服务平台。

  五、树立新形象,更加全面地加强自身建设。以“两个机关”建设为目标,进一步加强思想政治建设、党风廉政建设、组织制度建设、履职能力建设和作风效能建设,全面提升人大工作的制度化、规范化、科学化水平。大兴学习调研之风,组织常委会组成人员和国、省、市人大代表开展专题培训,进行专题调研,以大学习大调研大提升促进履职能力建设。加快推进信息化建设,全面开启“互联网+人大”新模式,打造智慧人大。扎实做好新闻舆论和理论研究工作,精心办好《娄底人大》杂志,不断巩固新闻舆论阵地,及时、生动传播好娄底人大声音。加强与上下级人大、“一府一委两院”的联系交流与业务协同,形成强大的工作合力。

  各位代表!蓝图在前,重任在肩。时代赋予我们崇高使命,人民寄予我们殷切期望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,牢记使命,在中共娄底市委的坚强领导下,履职尽责,攻坚克难,不断开创全市人大工作新局面,为加快建设富饶美丽健康祥和新娄底而努力奋斗!

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关于《开元棋牌德州扑克_开元棋牌秘缺_开元棋牌刷水

工作报告(审议稿)》起草情况的说明

——20181225日在市五届人大常委会第十七次会议上

市人大常委会研究室主任 ?李建军

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主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

  受主任会议委托,现就市人大常委会工作报告(审议稿)的起草情况作如下说明:

  一、报告的起草和修改过程

  《报告》的起草和修改迄今为止经历了四个过程:一是酝酿起草。研究室10月初就开始谋划安排报告起草工作。初稿形成后,1126日,研究室进行集体讨论、修改和完善,形成征求意见稿。二是征求意见。主要征求了常委会领导、各委室主任、副秘书长、派驻纪检组长、部分常委会委员和代表的意见。结合大家的意见,我们对《报告》进行了认真修改,形成了审议稿。三是会议审议。将《报告》提交121842次主任会议审议,根据主任会议审议意见,又进行修改。四是领导审示。将《报告》审议稿呈报志雄书记、明华主任、光吕秘书长审示,志雄书记高度重视,亲自审改,并根据志雄书记的指示,我们又征求了相关委室负责人的意见,再次修改完善。现提请本次常委会会议审议。

  二、报告的结构和主要内容

  《报告》由两大部分组成,第一部分是2018年工作总结,第二部分是2019年工作任务。主要内容:

  《报告》第一部分对2018年工作进行了回顾,从强化“五个意识”对所做工作和所取得的成绩进行总结:一是强化政治意识,在贯彻党委决策部署上坚定有力。主要从坚定不移维护核心、始终坚持党的领导、坚决贯彻市委决策进行小结。二是强化大局意识,在助推经济社会发展上精准有效。重点从深化财经监督,力促高质量发展;深化工作评议,力促依法行政;深化民生监督,力促民生改善;深化司法监督,力促公平正义;开展“五行”活动,力促社会和谐等五个方面进行回顾。三是强化责任意识,在加快法治娄底建设上积极作为。对有序推进地方立法、深入推动法律实施、着力维护法制统一进行概括。四是强化主体意识,在充分发挥代表作用上求实创新。这一部分从提高履职服务水平、着力打造责任代表、增强建议督办实效三个方面进行归纳。五是强化担当意识,在全面加强自身建设上固本提质。主要对常委会及其机关以党建引领,夯实基础;加强学习,提升素质;强化宣传,扩大影响;协调联动,形成合力等方面进行回首。

  在充分肯定成绩的同时,《报告》也指出了常委会工作存在五个方面的问题与不足,一是立法质量有待进一步提高,二是监督工作的刚性和实效有待进一步增强,三是决定重大事项有待进一步抓实,四是代表服务保障和议案建议办理质量有待进一步提升,五是人大机关干部和人大代表两支队伍建设有待进一步加强。

  《报告》第二部分是2019年的工作任务。2019年,常委会工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照中央、省委、市委的决策部署和要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使各项职权,锐意进取,励志图强,努力推动全市人大工作高质量发展,为娄底加速转型、奋力赶超作出新的贡献!重点抓好五个方面的工作(用“五个新”和“五个更加”来谋划来年工作):一是践行新思想,更加坚决地维护党的领导;二是顺应新期待,更加有力地推动改革发展;三是贯彻新部署,更加有为地推进依法治市;四是强化新举措,更加充分地发挥代表作用;五是树立新形象,更加全面地加强自身建设。

  三、两点说明

  1、关于《报告》的特色。今年的常委会工作报告无论从结构形式上,还是核心内容上,都有些创新和突破。把提高政治站位放在首位,通篇贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕正确监督、有效监督,推动全市人大工作高质量发展这一主题、主线、主职来谋篇布局。2018年工作用“强化五个意识”来总结,2019年工作用“五个新”来谋划,前后对应,相得益彰。纵观《报告》全文,标题严谨新颖,内容丰富多彩,充分彰显了时代特色。

  2、关于2019年工作任务,《报告》从宏观上提出指导性意见和建议,具体工作安排将专门起草制定2019年度常委会工作要点和监督工作计划。

  各位领导,各位委员,《报告》的起草在常委会领导的关注下,在机关各委室的配合支持下,在大家的指导下,经过起草人员多次修改,反复斟酌,殚精竭虑,数易其稿。尽管我们为了使《报告》有质量、有特色、有创新,加倍努了力、尽了心、费了神,但仍难以望其项背,离领导和常委会要求还有差距,依然存在诸多不足和需要修改完善之处,恳请大家多提宝贵意见。我们将根据大家的意见,对《报告》作进一步修改完善,报领导审定后,提交市五届人大三次会议审查。

  以上说明,请连同工作报告(审议稿)一并审议。

  说明完毕,谢谢!

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娄底市第五届人民代表大会第三次会议

主席团和秘书长名单

20181225日娄底市第五届人大常委会第十七次会议原则通过)

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主席团成员(52人)

  一、市委常委(10人)

    ?李荐国 ?杨懿文 华学健 徐 勇 王 雄

    ?张希慧() ????????吴建平 尹华凯 陈 旌 罗玉生

  二、人大常委会主任会议成员、党组成员(7人)

    ?谢志雄 ?肖有胜 陈明华 杨金含 钟楠修

    ?彭增光 ?邓光吕 ????

  三、市政协主席(1人)

    ?姚 兵

  四、市人大专门委员会、常委会工作机构负责人及市人大常委会专职委员(12人)

    ?李光中 ?谢业中 ?李学刚(女) 钱局新(女) 曾志祥

    ?刘雄辉 ?曾志君 ?李建军 余建中 康纪联

    ?刘熙明 ?曹巍伟(女) ?

  五、部分市人大常委会兼职委员(3人)

    ?刘海云 ?刘 辉(女) ???毛友俭 ????

  六、各代表团团长、县市区人大常委会主任(10人、不含解放军)

    ?彭健初 周继林 李建华 易 振 谢学龙(女)

    ?梅国华 禹 敏 朱常健 朱前明 姜世星

  七、经开区和万宝新区党委书记(2人)

    ?陈奉文 伍 鹄

  八、代表中的工青妇组织负责人(3人)

    ?邓焕章 刘志刚 李梯华(女)

  九、一线工人、农民、民营企业代表 (4)

    ?张满庆 廖春燕(苗族、女)     陈代富 肖安江 ?

  秘书长:谢志雄

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娄底市第五届人民代表大会第三次会议

列席人员名单

 (20181225日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

 (共499人)

    

  一、不是市五届人大代表的市人民政府负责人、市中级人民法院代理院长(7人,已应邀在主席台就座)

  赵应良  市人民政府副市长

  方建荣  市人民政府副市长

  梁立坚  市人民政府副市长

  王成良  市人民政府副市长、市公安局局长

  李有才() ?市人民政府副市长

  陈 澎  市人民政府副市长

  罗筱玲() ?市中级人民法院代理院长

  二、市人民政府秘书长、副秘书长及工作部门、直属特设机构负责人(39人)

  胡忠威  市人民政府秘书长、办公室主任、

       市发展研究中心主任(兼)

  罗光才  市人民政府副秘书长、市民族宗教事务局局长(兼)

  邓敏炉  市人民政府副秘书长

  杨建军  市人民政府副秘书长

  朱桂良  市人民政府副秘书长

  张宝忠  市人民政府副秘书长

  周向红  市人民政府副秘书长

  杨 维  市发展和改革委员会主任

  李耀文  市教育局局长

  胡绍华  市科技局局长

  曹 刚  市经济和信息化委员会主任

  陈恩杰  市公安局副局长

  邓志洪  市民政局局长

  周小平  市司法局局长

  陈国光  市财政局局长

  刘小龙  市人力资源和社会保障局局长

  向乾勇  市国土资源局局长

  陈惠明  市环保局局长

  朱昌美  市规划局局长

  黄大生  市住房和城乡建设局局长

  谢万春  市城市管理行政执法局局长

  李铁雄  市交通运输局局长

  袁若宁() ?市农业委员会主任、市扶贫办主任(兼)

  刘新文  市水利局局长

  邹 华() ?市林业局局长

  龚洵胜  市商务粮食局局长

  魏志军  市文体广电新闻出版局局长

  罗 琳  市卫生和计划生育委员会主任

  彭淑媛() ?市审计局局长

  廖志理  市旅游外事侨务局局长

  石 峰  市统计局局长

  肖志成  市安全生产监督管理局局长

  侯迪凡  市食品药品监督管理局局长

  何觉星  市人民政府法制办公室党组书记

  李文洪  市人民政府金融工作办公室主任

  张喜群  市工商行政管理局局长

  邹定源  市质量技术监督局局长

  彭谊贵  市人民防空办公室主任

  朱贵阳  市国有资产监督管理委员会主任

  三、市监察委员会副主任(3人)

  肖开斌  市监察委员会副主任

  何一波  市监察委员会副主任

  李建设  市监察委员会副主任

  四、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长(11人)

  成 灿  市中级人民法院副院长

  刘一荣  市中级人民法院副院长

  梁飞跃  市中级人民法院副院长

  肖继强  市中级人民法院副院长

  范 林  市中级人民法院副院长

  黄 劲  市人民检察院副检察长

  张干军  市人民检察院副检察长

  邹图华  市人民检察院副检察长

  李旭娇() ?市人民检察院副检察长

  朱纪文  市人民检察院副检察长

  杨忠平  市人民检察院副检察长

  五、市委副秘书长及不是市五届人大代表的市直有关单位(正处级)负责人(55人)

  吴德华  市委第一副秘书长

  童成功  市委副秘书长

  杨建春  市委副秘书长

  周继业  市委副秘书长

  刘小辉  市委副秘书长

  王小勇  市委副秘书长

  曾志彦  市委巡察办主任

  彭晓宏  市国家保密局局长

  颜新和  市委督查室主任

  曾鹏程  市委党史办主任

  王 汪  市档案局局长

  贺若红  市机关事务局局长

  吴小阶  市委市政府接待处处长

  欧文安  市委组织部副部长

  李劲松() ?市委老干部局局长、市委组织部副部长(兼)

  周新辉() ?娄底技师学院院长

  刘道阳  市委宣传部常务副部长

  李腾云  市委讲师团主任

  谭清华  娄底日报社社长

  谢福兴  市广播电视台台长

  王骥远  市文联主席

  张智倩  市社科联党组书记、副主席

  王美成  市委统战部常务副部长

  肖小红  市社会主义学院副院长

  童辉光  市委统战部副部长、市工商联党组书记、副主席

  王红贵  民盟娄底市委专职副主委

  朱鸿宾() ?民建娄底市委主委(兼)、市经信委副主任

  向健勇  市委政法委副书记、市综治办主任

  陈晓林  市委政法委副书记、市委610办公室主任

  张征澜  市委政研室主任

  江克美  市直机关工委书记

  曹育明  市编办主任

  王卫光  市委网信办副主任(排第一)

  付凯军  市信访局局长

  陈劲松  市移民局局长

  钟芝兰() ?市城市建设投资管理办公室主任

  罗 斌  娄底宾馆总经理

  张旺夫  市计划生育协会常务副会长

  李红辉  市中心医院院长

  曾晴川  市残疾人联合会理事长

  彭斌鹏  市政府驻北京联络处主任

  聂建平  市地方志办主任

  刘绍业  市政务服务中心主任

  曾启明  市红十字会党组书记、常务副会长

  秦建华  市公共资源交易中心主任

  周明志  市农机局副局长

  禹云华() ?市畜牧水产局局长

  龚卫民  市供销合作联社理事会主任

  卢再新  娄底广播电视大学校长

  李振兴  娄底幼儿师范学校校长

  谢龙华  冷水江市工业学校校长

  刘文伟  市公路局局长

  陈家杰  市贸促会副会长

  谢玉敏() ?娄底经济技术开发投资建设集团董事长

  彭希勇  市房产局局长

  六、不是市五届人大代表的中央、省驻娄正处级单位主要负责人(27人)

  梁湘军  市国安局局长

  刘冬生  娄底监狱监狱长

  朱云辉  武警娄底支队支队长

  黄荣浪  市公安消防支队队长

  胡润生  市银监分局局长

  方 胜  中国银行娄底市分行行长

  罗旭光  建设银行娄底市分行行长

  宋建华  中国工商银行娄底市分行行长

  付海滨  农业银行娄底市分行行长

  袁军民  农业发展银行娄底市分行行长

  朱韶光  省农村信用联社娄底办事处主任

  童迎华  邮政储蓄银行娄底市分行行长

  李 霁  人民保险公司娄底市分公司总经理

  肖 东  人寿保险公司娄底市分公司总经理

  刘志雄  市气象局局长

  陶慧孜() ?国家统计局娄底调查队队长

  聂 云  国网娄底供电公司总经理

  龚 文  湖南盐业股份有限公司娄底市分公司总经理

  龙佩涛  中国电信娄底分公司总经理

  颜少雄  中国移动娄底分公司副总经理

  肖 双  中国联通娄底分公司总经理

  朱志斌  中国铁塔娄底分公司总经理

  张海涛  中石化娄底石油分公司总经理

  孙 杰  中石油湖南娄底销售分公司总经理

  狄 洪  中国邮政集团公司娄底市分公司总经理

  肖 曦  市烟草专卖局局长

  尹宗秀() ?市邮政管理局局长

  七、娄底经开区管委会主任(1人)

  康艳华() ?娄底经开区管委会主任 ???

  八、在娄十三届全国人大代表(3人,已应邀到主席台就座)

  周文对  湖南三迅新能源科技有限公司董事长

  杨海玲() ??新化县锄头娃农业发展有限公司农业基地技术员

  彭 祁() ?娄底市艺术馆戏剧专干

  九、部分省第十三届人大代表(5人)

  曾永娥() ?娄星区人力资源和社会保障主任科员

  舒 雯() ?娄底市广播电视台播音员主持人

  梁石安  湖南安石企业(集团)有限公司董事长

  曾海南() ?双峰县曾海南野鸡生态养殖专业合作社理事长

  袁愈祥  新化县第一中学校长

  十、不是市五届人大代表的市人大机关在职处级干部(4人)

  段云立() ?市人大教科文卫华侨外事委员会调研员

  陈桂元  市人大常委会办公室副主任

  陈应清  市纪委监察委派驻市人大机关纪检监察组组长

  十一、市人大常委会近5年退休的处级干部(11人)

  袁跃进  市人大常务会秘书长

  梅铁汉  市人大常委会选举任免联络工作委员会原主任

  王书平  市人大财政经济委员会原主任委员

  申冬求  市人大农业和农村委员会原主任委员

  彭咸度  市人大城乡建设环境与资源保护委员会原主任委员

  刘卫红() ?市人大常委会原专职委员

  李新安  市人大常委会原专职委员

  胡克耕  市人大常委会原正处级纪检监察员

  饶一兵  市人大常委会原专职委员

  李桂芬() ?市人大城乡建设环境与资源保护委员会原副主任委员

  李振春  市人大农业和农村委员会原副主任委员

  十二、市政协委员334名(名单略)

  注:市委组织部副部长兼非公有制经济组织和社会组织工作委员会书记谌铁辉,市委统战部副部长、市台办主任刘海云,市侨联主席范晓平,市委政法委常务副书记陈建新,市科协主席毛抚敏,市总工会党组书记、常务副主席邓焕章,团市委书记刘志刚,市妇联主席李梯华,市城投集团董事长梁巨伟,市税务局局长陆文勇,人民银行娄底市中心支行行长李志扬,四一八队队长李晴日,娄底经开区党委书记陈奉文,万宝新区党委书记伍鹄,万宝新区管委会主任肖雄杰是市五届人大代表,未列入列席人员名单。

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娄底市人民政府

关于娄底市本级2017年度财政预算执行和

其他财政收支审计发现问题整改情况的报告

——20181225日在市五届人大常委会第十七次会议上

    

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,我向市人大常委会报告2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改情况,请予审议。

  市五届人大常委会第13次会议审议了市人民政府《关于2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并提出了切实加强审计整改的审议意见。市人民政府高度重视,先后两次召开审计整改工作会议,明确整改责任,落实整改任务,提出整改要求,并以市人民政府办公室名义下发了《关于做好2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况审计发现问题整改工作的通知》,要求各整改责任单位站在讲政治、讲大局和对社会、对单位、对个人负责的高度对待审计整改,对存在的问题实行对账销号,整改结果纳入年终绩效考核,努力构建长效机制,促进我市财政管理水平不断提升。

  从总体来看,今年的审计整改工作注重体制机制等制度建设,从源头堵塞漏洞、规范管理,各相关责任部门和单位都能够高度重视,认真落实审计意见和建议,审计整改工作取得了明显成效。截至11月底,已上缴市财政2055.13万元,出台制度6项,修订完善制度1项,规范部门内控程序3项。

  一、财政预算编制、预算收入、财政管理等方面的问题已整改到位

  (一)预算编制方面存在问题的整改情况

  关于部分资金未纳入预算管理问题。2018年上级补助的彩票资金已纳入调整预算,2018年结余的价格调节专项资金1101.8万元已全部统筹。从2019年起,市财政局将根据历年数据测算上级补助的彩票资金规模,并纳入政府性基金预算管理。

  关于部门预算安排不科学,结构待优化问题。一是推进预算编制改革,2018年部门预算中,已将市级全额预算单位的医疗保险缴费基数从2100//月调至3000//月,增加医疗保险缴费1001.08万元。二是通过压缩预算单位专项资金,对市级所有全额预算单位在职人员按1300/月的标准安排政府绩效奖励。三是2019年将进一步减少部门专项预算,优化支出结构和经费保障方式,全力做好“保工资、保运转、保基本民生”各项工作,提高财政资金安排的针对性和有效性。

  关于部分专项资金年初预算安排未细化到项目的问题。市财政局将逐步按要求将专项资金细化到各类项目,并将细化情况编入2019年市级财政收支预算草案,待市人大常委会审议通过后严格执行。

  (二)预算收入方面存在问题的整改情况

  关于部分单位收费政策执行不到位的问题。市人民政府采取了多项措施实施整改:一是在政府门户网站公布了《娄底市行政事业性收费目录清单》、《娄底市涉企行政事业性收费目录清单》、《娄底市政府性基金目录清单》,要求严格对照目录清单进行收缴。二是要求各收缴单位向市发改委报送单位年度执行收费的文号及标准、不合理收费清退等情况,确保收费政策严格执行到位不走样。三是为严格清理规范收费行为。市发改委针对收费工作中一些不合理的问题,对市住建(含市房地产局)、国土、环保、教育、公安、卫生计生等执收单位进行了行政事业性收费专项督查。市房地产局已于20187月停止收取房屋转让手续费。

  关于城市公用事业附加未及时清算缴入非税的问题。国网娄底供电分公司欠缴的68.62万元城市公用事业附加已于829日上缴市财政。

  关于水资源费未按法定标准征收问题。因国家政策规定要求降低实体经济成本,减轻企业负担,市人民政府考虑调整水资源费标准会影响居民的生活及企业生产成本,暂缓调整娄底城区水资源费征收标准。

  (三)财政管理方面发现问题的整改情况

  关于财政评审管理亟待规范问题。对市财政局挡土墙、停车带以及市政维护处三座桥的维修加固结算评审中多计工程量及价款的问题,市纪委监委驻市财政局纪检监察组已进行处理,多付工程款43.46万元已追缴财政,并对市财政投资评审中心负责人进行了诫勉谈话。下一步将从以下几方面加强财政评审管理和制度建设:

  一是建立评审长效机制。正在修订完善《娄底市财政投资评审专家库管理办法》及相关配套制度,严格规范评审依据、内容、工作程序、业务管理、办结时间、人员管理、考核及责任追究等内容。

  二是加强初审环节的监督考核。对入库中介机构实行单项业务考核和年度综合考核,考核结果作为项目委托和咨询付费的重要依据。中介机构如存在违反廉政纪律、与建设单位等相关方串通舞弊、弄虚作假、出具的评审报告严重失实等现象和行为,将视情节轻重分别给予警告、通报批评、暂停项目委托、取消入库资格、部分或全部扣减评审服务费等处理。

  三是不断强化项目评审复核。对中介机构初审结果严格复核,评审专家严格按规定实行岗位职责分离,杜绝预结算评审人、复核人为同一人的现象。

  关于财政票据管理不到位的问题,市非税局对医疗机构等单位的票据进行了全面清理,具体整改情况如下:

  一是对市直8家医院的医疗票据进行了清理,并将一年以上的393225份医疗票据按程序予以核销。今后将严格按照《湖南省财政厅〈关于进一步加强财政票据日常管理工作有关问题〉的通知》(湘财非税〔20176号)要求规范管理,遵循医疗票据“分次限量”发放的原则。

  二是市煤炭局等5家单位因合并等原因,领取的383份财政票据已于1017日前按程序予以核销,并注销了《财政票据购领证》。

  三是政务中心分窗口财政票据长期未核销的491份票据已于722日前全部核销,收入61375元已入账。

  四是协会票据的年检和核销情况。已有32家协会按要求办理了票据年检或票据核销;28家协会未按要求办理票据年检或核销,市非税局已根据《湖南省非税收入票据年检办法》(湘财非税〔20167号),暂停其票据的购领。

  关于个别单位规避招投标,政府采购审批把关不严的问题,市财政局采取以下措施进行规范:

  一是认真执行《湖南省政府采购非公开招标采购方式审批管理办法》(湘财购〔201714号)的规定,严格执行非公开招标采购方式的审批,对未按规定申请的采购项目,一律不予审批。

  二是政府采购管理办公室对政府采购审批不严的经办人员进行了批评教育,并组织开展政策法规学习和工作责任心教育,全面提升业务素质和履职水平。

  三是完善内部监督和制约机制,细化岗位职责,规范审批和监督管理。对政府采购公开招标限额标准以下的项目,由初审人按照法律规定进行初审,再提交采购办主任依规审核,对达到政府采购公开招标限额标准的项目,还需提交局分管领导审核。

  四是严格按照《湖南省财政厅关于进一步做好政府采购信息公告工作有关事项的通知》(湘财购〔201716号)要求,推进信息公开,督促采购人及其代理机构通过中国政府采购网、湖南省政府采购网、公共资源交易网等网络媒体,及时发布政府采购信息,通过社会监督进一步规范政府采购行为。

  市文体广新局完善了采购内控制度及审批程序,严格按照《招投标法》、《政府采购法》的相关规定,认真执行采购事项的审批程序,防止发生不规范的采购行为,从20185月起已严格执行采购事项的审批程序。同时,对规避招投标项目经办人员进行批评教育,明确在今后工作中禁止类似操作办法。

  (四)关于“库存房”未明确界定标准,去库存政策实施偏离了政策设计初衷问题的整改情况

  对购房奖励进行了全面清理和整顿。2016519日至2017831日期间,中心城区累计销售新建商品房17981套,面积228.3万平方米。其中申请购房奖励13205套,审核发放购房奖励13155套,发放奖励1.21亿元。市财政局、市房地产局根据审计整改要求对购房奖励进行了清理,共清理申请购房奖励后又办理网签注销的442户,享受的购房奖励285.46万元已全部追回并足额缴入国库。市房地产局将在后续办理网签备案注销业务的过程中,对购房人是否申请了购房奖励予以严格把关和核实。

  关于碧桂园豪园项目购房人享受奖励问题。市财政、税务、房地产管理部门根据《娄底市人民政府关于娄底中心城区进一步去商品房库存促房地产业发展的通知》(娄政发〔201616号,以下简称《通知》)精神,共同制订了《关于娄底中心城区购房奖励资金发放实施细则》,享受购房奖励的具体时间为2016519日至2017831日完成合同网签、备案及契税完税,碧桂园豪园项目购房人在时间截点之前完成了契税缴纳及合同网签备案,因此可以享受购房奖励。

  为避免政策执行过程中的争议和纠纷,市房地产局根据审计整改要求出台了《市房地产管理局规范性文件起草管理办法》,确保在以后的工作中,大力加强对规范性文件起草的审核工作,做到精准表述。

  关于龙凤东宫项目购房人享受奖励问题。通过查阅龙凤东宫小区的总平面图和规划报建图,123栋房屋第一层为商业,第二层为公寓。根据《湖南省房产面积测算及共有建筑面积分摊规则》(湘建房〔2010295号)文件,酒店式公寓属住宅,因此,公寓可以享受购房奖励。鉴于“龙凤东宫”小区尚未申请办理首次不动产登记证,市房地产局已与不动产登记中心去函沟通,如今后规划调整了用途,将严格按照文件规定责成购房人依程序退回其所享受的购房奖励。

  (五)关于住房公积金增值收益分配不科学且计提的保障性住房建设资金未及时缴库问题的整改情况

  计提的保障性住房建设资金已于718日缴入国库,今后住房公积金增值收益分配将广泛征求县市区、人大代表、住房公积金中心的意见,报市住房公积金监管小组研究形成初步方案,再提交住房公积金管委会审议。

  (六)关于市文体广新局及市体育学校账外收支问题的整改情况

  市文体广新局采取了以下整改措施:一是进一步完善制度,规范管理,堵塞财务管理上的漏洞。今后的赛事活动开支严格执行“收支两条线”的财务制度,遵守财经纪律。二是对审计指出的赛事活动开支进行清理并入账。第28届全国中老年篮球赛账外收支已于6月并入市体校帐内收支处理。全国体育舞蹈比赛收支已于6月移交芭菲尔舞蹈学校。湖南勇胜对立陶宛国际篮球对抗赛账外收支,由局机关纪委配合市纪委市监委驻市委宣传部纪检监察组查清具体情况后,将其全部收支并入市文体广新局财务帐内处理,对相关责任人视情作出相关处理。

  (七)关于企业借款列支未保留债权,存在财政资金损失风险问题的整改

  应市农发行娄底分行和鸿冠集团市区帮扶协调工作组的要求并经市人民政府批准,市财政局于20141219日在国有土地收益专项资金中借支180.48万元,借款给湖南鸿冠食品有限公司用于支付储备油贷款利息。2016年审计署《关于2016年娄底市领导干部自然资源资产离任审计发现有关问题的审计决定》(审资环决〔201630号)提出“违规出借国有土地收益基金等专项资金”,为落实审计整改,2017320日市政府批准同意鸿冠食品有限公司借款180.48万元在2017年财力中列支。

  根据《关于鸿冠食品有限公司代储市级储备油项目库贷差问题善后处置有关工作协调会议纪要》(娄府阅〔20173号)精神,市政府于2017330日专门召集市财政局、市经开区管委会及经开投公司、市农发行、市人民银行、市银监局召开专题会议,决定由市财政局支付一季度成品油储备利息并及时拨付到位,以确保储备油贷款不列入不良贷款事项,因当年财政没有安排预算,市财政局按会议决定在偿债资金中预付154.07万元。201811月,市财政局在预算安排的鸿冠集团善后处理资金中列支垫付利息154.07万元。

  基于市政府已授权娄底市经济技术开发区全盘负责处理市级储备油项目库贷差问题善后处置工作,并由娄底经济技术开发区投资有限公司具体实施。根据娄底市人民政府办公室关于印发《鸿冠公司市级储备油项目库贷差问题善后处置总体方案》《娄底市经开区平台公司实施市级储备油项目及原储备油项目库贷差问题善后处置工作实施方案》的通知(娄政办函〔201751号)精神,市财政局已将鸿冠食品有限公司帮扶政策借支180.48万元和批准列支的相关财务资料以及支付2017年第一季度贷款利息的相关资料移交给娄底经济技术开发区投资有限公司,并要求其保留债权,及时向鸿冠公司专案组申报债权,待追缴归位后上缴市财政。

  (八)重复计算、错误计算多发体育彩票销售奖励98.72万元的问题整改情况

  多发的体育彩票销售奖励98.72万元在审计期间已上缴市财政。市文体广新局针对这一问题采取以下整改措施:一是从20186月起,体育彩票娄底分中心增加了2名工作人员,对数据计算进行认真复核,从内控层面杜绝错误的发生。二是对体育彩票娄底分中心全体人员进行了警示教育,同时责成责任人作出深刻检讨。三是对20168月实施奖励以来的数据进行全面清理,未发现差错。

  二、专项资金分配、使用、管理方面发现的问题基本整改到位

  (一)加强制度建设。为进一步加强资金分配管理,下发了《娄底市人民政府办公室关于进一步规范市级专项资金管理的通知》。市财政局联合专项资金主管部门制定了《娄底市市本级农业发展专项资金管理办法》、《娄底市财政扶贫专项资金管理办法》、《娄底市应用技术研究与开发项目管理办法》、《娄底市科技重大专项管理办法》、《娄底市科技计划项目及经费监督管理办法》、《娄底市科技专项资金管理办法(试行)》、《市财政局市文体广新局市民政局关于加强彩票公益金管理的通知》等7项专项资金管理办法,规范了专项资金的申报、审批、评审、公示等流程,进一步强化和完善专项资金的管理,全面、系统梳理专项资金的使用范围、分配与执行等事项,做到每一项专项资金都有其对应的资金管理办法。

  (二)完善资金分配程序。市经信委完善了工业转型引导资金申报制度,明确了资金安排7条原则、支出方向和范围、申报条件资料等;严格项目审批程序,建立了初步筛选—专家评审—党委会审议—分管市领导审议—常务副市长、市长审批程序,同时建立专家库,从专家库中抽取专业人员组成评审小组,明确专家评审纪律规则工作分工。同时,严格执行“三重一大”事项集体研究相关规定。市科技局取消了署名限额推荐科技计划项目的做法。

  (三)推进项目库建设。避免企业多头申报,虚假申报,重复申报等,市财政局正筹建财政专项资金一体化项目库,争取尽快建立财政、各部门信息共享的项目库管理系统,实现与预算编制系统有效衔接,每年列入专项的项目,必须从项目库中选取。目前,已对体彩公益金的使用进行项目库管理。

  (四)加强专项资金绩效评价和监督管理。一是在编制2019年部门预算时,对所有市级全额预算单位实行绩效目标管理,涵盖申报、审核、批复、评审等环节。建立财政支出绩效激励、约束和退出机制,把绩效评价结果作为下年度专项资金安排或部门业绩考核的重要依据,提高专项资金分配的科学性、合理性。二是市农委对农业企业没有专项核算及未建账核算问题已发出督办函,由各县市区农业局督促落实到位,相关县市区已报送整改到位报告,同时要求县市区农业局对财务管理未达标者不予安排项目资金申报,并对已安排专款资金使用情况进行清理,调整相应的会计科目。为督促各县市区农业局清理辖区内其他企业涉农资金的使用情况,市农委已发《关于开展农业项目资金检查的通知》,拟对全市所有农业专项资金的管理、使用情况、农业基本建设项目的管理、实施情况,其他重大农业项目管理、实施情况进行检查整改。

  (五)认真落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知》(湘发〔20103号)和《娄底市人民政府办公室关于印发〈娄底市市本级专项资金管理的十条规定〉的通知》精神,逐步落实调整地方支出责任范围和负担比例。

  三、政府债务方面存在的问题正在逐步整改

  (一)关于“政府与融资平台边界未完全厘清,脱离了预算约束”的问题

  今年以来,市政府采取强有力举措推进防范化解政府债务各项工作。一是全面摸清债务底数。截至今年8月底,全市政府债务余额263.51亿元(其中市本级104.52亿元),隐性债务余额392.4亿元(其中市本级159.23亿元),其他需要关注类债务余额286.35亿元(其中市本级220.42亿元)。二是压减项目投资规模。全市累计“停缓调撤”项目141个,调减投资?483.72亿元。三是清理规范PPP项目。全市退库PPP项目16个,总投资146.71亿元;暂停PPP项目11个,总投资171.28亿元。市本级退库项目7个,总投资74.4亿元。四是制订应急预案。对2018-2020年三年还本付息进行风险测算,尤其对今年9月、12月到期的政府债务进行了重点防控。五是出台隐性债务化解方案。坚持多渠道、多路径化解债务风险,主要通过平台公司转型自主经营偿还一批,通过整改转换为合规中长期支出责任转化一批,通过转化为企业经营性债务化解一批。同时,出台《关于贯彻落实湘发〔201818号文件切实防范化解政府性债务风险的实施细则》,规定凡涉及需政府安排建设资金的项目,先经财政部门组织论证审核项目资金来源,发改部门才能立项批复。六是清理整合平台公司。将市城投、市创投、万宝投、娄底经开投纳入市级融资平台公司名录管理,承担隐性债务化解。剥离平台公司的政府融资职能,并继续发挥其对经济发展的积极作用。截至目前,市交通投已成功转型为市场化运作的国有企业,不再承担政府融资职能。市创元开发有限公司、市闳伟发展有限公司、市湘中棚户区改造投资有限公司、娄底经济技术发展建设有限公司正在完善相关整合转型手续。

  (二)关于“还本付息及预算平衡压力大”的问题

  政府多方筹集资金用于偿还存量债务,缓解市本级债务还本付息及预算平衡压力。一是积极盘活存量土地资源。截至201811月底,市本级已完成土地出让收入9.38亿元,预计全年能实现土地出让收入11亿元。二是因向湖南华菱钢铁注资35亿元,省政府额外下达我市置换债券额度35亿元,置换存量债务,根据与湖南华菱公司签署的《权益投资合同》,约定华菱公司按年利率3.5%支付利息,减轻了我市置换债券付息压力。三是统筹专项和归集结余资金。2018年市财政局通过统筹2年以上未使用专项资金、归集存量结余资金2.2亿元,作为应急准备资金,保障市本级债务还本付息风险总体可控。四是清理PPP项目支出责任。经全面清理核实,市本级共申报隐性债务159.23亿元,其中PPP项目支出责任78.32亿元,预计2019年通过整改转化为合规中长期支出责任,其余80.91亿元隐性债务,计划通过预算安排、土地出让、国有资产变现、转化为经营性项目等途径逐步化解。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,今年以来,在市委、市政府的高度重视下,各整改责任单位对审计整改工作认识到位,措施有力,但仍有极少数审计指出的问题因体制机制等原因,难以立即整改到位。对暂未彻底整改的问题,我们将严格按照市人大审议意见的要求,继续采取有力措施,督促有关部门和单位全面整改到位。

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关于2017年度审计查出问题整改情况的报告

——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

娄底市发展和改革委员会主任 ??? ?

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  现将2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况审计查出涉及我委三个问题的整改情况作以汇报:

  一、关于房屋转让手续费停征后政策执行不到位的整改情况

  (一)审计查出问题描述。根据《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔201720),房屋转让手续费于201741日起停征,有关部门和单位应当到财政部门办理财政票据缴销手续,以前年度欠缴的应当足额征收。但市房产局未经市发改委等相关部门确认欠缴行为的情况下,以欠缴名义征收房屋转让手续费196.46万元,以“其他非税收入”名义缴入非税。问题定性为部分单位收费政策执行不到位。整改要求全面清理收费行为,防止相关职能部门违规收费、变相收费。

  (二)整改的主要措施及结果。我委收到娄底市人民政府办公室《关于做好2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况审计整改工作的通知》明确的审计查出问题清单后,高度重

视,立即对有关问题进行了清查核实,并主动与市财政局、市审计局对接,并坚决做到按市里的整改要求配合整改到位。我委采取的主要措施和所做的主要工作:

  1、联合市财政局在市政府门户网站、市发改委门户网站上公布了《娄底市行政事业性收费目录清单》、《娄底市涉企行政事业性收费目录清单》、《娄底市政府性基金目录清单》,要求除报送单位目录清单之外的行政事业性收费和政府性基金一律不得收缴,严格对照目录清单进行收费。

  2、为准确把握我市行政性和涉企行政性事业收费的执行情况,要求各收缴单位报送单位年度执行收费的文号及标准、不合理收费清退等情况,确保收费政策严格执行到位,不走样。

  3、为严格清理规范收费行为,针对收费工作中不合理的一些问题,近两年以来,对市住建(含市房产局)、国土、环保、教育、公安、卫计系统等执收单位进行了行政事业性收费专项督查。

  (三)整改相关问题的说明。《整改通知》明确的审计查出问题清单中表述“……市房地产局未经市发改委等相关职能部门的确认欠缴行为的情况下,以欠缴名义征收房屋转让手续费……”。按照《财政部、国家发展与改革委员会关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔201720)文件内容,文件没有明确要求市房产局征收201741日以前年度欠缴的房屋转让手续费必须经市发改委等相关职能部门确认,只明确有关部门和单位到财政部门办理财政票据缴销手续,以前年度欠缴的行政事业性收费,有关部门和单位应当是根据买卖双方已进行了合同网签具备法律契约关系的足额征收,并按照财政部门规定的渠道全额上缴国库。此外,《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔201720)第四条明确:该方面的行政事业性收费清理以财政部门为主,发改部门配合,我委积极配合做好各项工作。

  (四)下步工作措施。按照市里的整改要求,认真贯彻落实财政部、国家发展与改革委员会《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔201720)要求,积极配合财政部门全面清理有关收费行为,防止相关职能部门违规收费、变相收费。

  二、关于水资源费未按法定标准征收的整改情况

  (一)审计查出问题描述。水资源费未按法定标准征收。2017年,市水利局按0.02/立方米的标准收取娄底市水业责任有限公司水资源费32万元,未按0.08/立方米的新标准足额征收到位,按取水打包1600万立方米/年计算少收96万元。上述行为不符合《关于加快城市供水价格改革有关问题的通知》(湘发改价服〔20141044号)第四条“不论是否启动水价调整程序,水资源费一律从201511日起按取水量和新标准执行到位”的规定。建议市水利局追缴2015-2017年度娄底市水业责任有限公司未足额缴纳的水资源费。问题定性为部分单位收费政策执行不到位。整改要求市发改委协助市水利局追缴2015-2017年度娄底市水业责任有限公司未足额缴纳的水资源费,严格执行收费标准。

  (二)整改的主要措施及结果。我委收到娄底市人民政府办公室《关于做好2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况审计整改工作的通知》明确的审计查出问题清单后,高度重视,立即对有关问题进行了清查核实,并主动与市财政局、市审计局、市水利局对接协调。针对市水利局没有按省发改委《关于加快城市供水价格改革有关问题的通知》(湘发改价服[2014]1044号)规定的标准征收,供水行政主管部门及供水企业没有执行省发改委文件的情况,我委已书面去函责成市水利局、市水业责任有限公司严格执行省发改委的文件规定。

  (三)下步工作措施。市发改委严格执行市政府的决定,督促相关部门严格执行省发改委《关于加快城市供水价格改革有关问题的通知》(湘发改价服[2014]1044号)和《湖南省发展改革委员会、湖南省财政厅、湖南省水利厅关于水资源费有关问题的通知》(湘发改价费[2018]683号)的规定,确保各项收费政策执行到位。

  三、关于部分专项资金投向未遵循“效益优先”原则的整改情况

  (一)审计查出问题描述:工业专项发展和623”工程专项中安排12万元投入到未正常生产经营的湖南富厚酒业有限公司(与市发改委相关的“623”工程专项中只安排了4万元)。问题定性为部分专项资金投向未遵循“效益优先”原则。整改要求我委严格把关,加强项目申报资料审核。

  (二)整改的主要措施及结果。我委收到娄底市人民政府办公室《关于做好2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况审计整改工作的通知》明确的审计查出问题清单后,高度重视,立即对该问题进行了清查核实。该项目是由娄星区发改局审核申报,我委会同市财政、税务部门进行了现场察看,项目符合《推进创新创业园区“623”工程奖补办法(试行)》(娄政发〔20161号)、《推进全市创新创业园区“623”工程奖补工作细则》(娄发改投〔2016285号)所明确的“竣工奖补”要求。该项目“623”工程专项是由市发改委、市财政局《关于下达全市创新创业园区“623”工程第一批建设资金安排计划的通知》(娄发改投〔201740号)对湖南富厚酒业有限公司的2.13万平方米标准厂房按建筑面积2万平方米下达每平方米2元的竣工奖补共4万元。

  (三)整改相关问题的说明。因623”工程奖补是按“开工2/平方米、竣工2/平方米、入驻投产2/平方米”,分阶段实施的奖补事项,项目“竣工奖补”的申报,仅限于园区企业标准厂房完成“竣工”状态时的奖补,不涉及项目是否经营投产。

  (四)下步工作措施。 目前,全市产业园区623”工程专项已于2017年实施完毕。下阶段,我委在今后设立的相关专项中,积极遵循“效益优先”原则,加强项目的资料审核,严格把关。

  专此报告。

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关于2017年度审计有关问题整改情况的汇报

——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

娄底市科学技术局局长 胡绍华

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主任,各位副主任,秘书长、各位委员:

  根据会议安排,现将我单位2017年度审计有关问题整改情况报告如下,请予审议。

  一、2017年度审计关于履行经济责任存在的不足和问题

  一是2017年年终决算大幅超出年初预算;二是单位固定资产租金收入未执行收支两条线、纳入财政统一管理;三是以不符合规定的发票列支;四是违规发放福利费、家属座谈会慰问费;五是科技大楼管理委员会财务管理不规范;六是科技计划专项资金管理不规范;七是上次审计查出的问题未整改到位。

  二、整改的主要措施及成效

  (一)关于加强财务管理的问题

  针对审计报告指出的问题,坚持问题整改与建章立制相结合。截止目前,制订出台了《财务管理制度》、《公务接待制度》、《车辆管理制度》、《党风廉政建设制度》,财务管理进一步规范,在科技局系统逐步形成了依制度管理,按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。

  (二)、充分发挥科技专项资金的使用效益问题

  一是取消署名限额推荐科技计划项目的做法;二是制定出台《娄底市科技计划项目管理办法》和《娄底市科技重大专项管理办法》;三是按照《娄底市科技专项资金管理办法(试行)》(娄财教〔2018191号)要求,进一步加强科技计划项目管理,规范了两审两评工作,对去年立项的重点项目进行了跟踪管理和中期评估,确保科技资金使用效益的充分发挥。

  (三)几个具体问题整改落实情况

  1、违规发放福利费、家属座谈慰问费等135814元清退情况,除辞退及死亡等特殊原因,实际清退到位127316元。

  (1)高新技术产业管理办公室20148人所领福利费8560元,人平1070元。现已有6人清退到位,另有两人因被辞职等原因已无法收回。实际清退资金6420元。

  (2)市科技信息中心20142015年所发33184元,现已清退到位31776元。其中有1人因辞职1408元没有收回。

  (3)市地震局20142015年所发26770元,现已清退到位23420元,其中1人因辞退3350元没有收回。

  (4)市知识产权局20142015发放21300元,实际清退到位21300元。

  (5)科技大楼管委会发放奖金16400元,实际清退到位15800元,其中娄星区科技局1名退休人员600元未收回。

  (6)局机关20153月所发春节家属慰问费37人共计29600元,单位已收回28600元,另因1人死亡800元无法收回。

  2、个别补助发放超范围问题:局主要领导所领的2016年、2017年帮扶补助及部分奖励共19380元,已于4月底退回财务;分管领导所领的帮扶补助,多报部分7149.7元已退回财务。高新科科长退1444元,合计清退27973.7

  到目前,累计已清退资金163787.7元。

  (四)关于规范科技大楼管理的问题

  市科技大楼物业管理费代收代缴账面金额25万元,其中65123.9元,会计李立群于201712月在出纳未收到款的情况下已入账,但出纳向小群20182月才陆续收到款,201712月预存在电业局—科技大楼户头上电费余额为7149.79,出纳库存备用金余3126元,卡上余额17.46万元,共计25万元。现在已按要求整改到位,做到了账实相符。

  (五)关于加强往来账及现金管理的问题

  1、往来账都是十到二十年左右的挂帐,累计28.6万元。此前主要领导已换了几届,审计组提出这个问题后,我局已向市财政报告资产核销情况,并按市财政的要求,先请会计事务所对这些往来账进行清理。现在正按财政部的政策要求逐步核实,严格按程序要求办理。同时我局积极与有关单位联系,现已查明。一是郭志峰同志2008年的出国费5.8万元,已到省国际合作协会开出了收据;二是新材料研究所。因当初长沙工作站装修花了120855.7元,此批发票一直未报,原局长封旺洲同志出具了两点说明及当时负责监管装修的人员均在发票上签了字;三是省建工集团研究院的设计费3万元,经该设计院核查,当时未开票,现已正式出具了发票,累计减少往来账款20.8万元。其余的8.1万元正在按程序报政府部门申请核账。

  2、现金没有分户存储,存在互相拆借问题。到2017年年初余额为-25.8万,2017年年末余额为-15.26万元,其中知识产权局8.46万元,地震局7.2万元,高新办1.94万元。对审计组提出的问题,我局于427日将知识产权局的8万元解款到财政局的往来账上, 527日将地震局79158元解款到地震局在财政局的往来帐上,已解决了互相拆借问题。同时,科技局的现金透支已完全解决。

  三、需要说明的其他情况

  1.关于2017年年终决算大幅超出年初预算情况的说明:审计报告指出2017年年初预算为314.06万元,决算时为630.56万元,主要原因在承担市政府临时安排的大项活动过程中追加经费所致:如创国家高新区专项100万元、全市科技创新大会追加30万元等等。

  2.关于单位固定资产租金收入未纳入财政统一管理的说明:

  创新大厦未收租金的问题:建设创新大厦目的是推进我市科技创新搞科技孵化器,为我市科技服务。根据市政府要求,推进我市科技创新平台建设可参照其他市州做法,由政府提供场地、甚至部分资金,引进有一定管理能力的机构来促进科技平台建设目前,我局引进联创科企服务平台利用现有场地建设“云创谷”,不仅符合相关政策和市里要求,也对我市科技创新有一定推动作用。今年6月,荐国书记到创新大厦调研,视察了入驻平台的企业,对孵化成效给予了充分肯定。

  科技大楼和长沙工作站的租金问题。当初建科技大楼的资金来源一部分为科技服务中心投资,另一部分由其向省科技厅申报项目争取资金,截止目前产权关系一直没有理顺。长沙工作站产权虽登记为市科技局,作为科技局驻长沙办事处,但一直由科技服务中心运营维护,因科技服务中心为自收自支的事业单位,长期以来其单位职工基本生活费及养老保险费用等一直靠这些房租收入勉强维持,目前尚欠在职和退休人员工资50余万元。因此,如无新的政策出台,无法改变这种现状。

  3.关于以不符合规定的发票列支问题。此情况发生在2014年以前,主要原因是有些发票无附件清单、没有注明用途、发票时间过长仍在报账等。这些问题自群众路线教育活动开展以来已彻底整改,2015年之后这类现象再没有发生。

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关于2017年度审计查出问题整改情况的报告

——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

市经信委主任 ??曹刚

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据会议安排,现将我单位2017年度审计查出问题整改情况报告如下,请予审议。

  一、2017年度审计查出问题

  (一)2017年市工业转型及互联网产业发展专项资金安排到全市经信委等主管单位及二级机构;

  (二)工业资金用于支持全市工业经济产业规划、政策研究及省市媒体宣传推介和支持行业协会等非生产性项目;

  (三)工业资金用于支持农村扶贫事业。

  二、整改的主要措施

  针对审计报告提出的问题,市经信委党委高度重视,认真研究,规范程序,堵塞漏洞,积极整改。

  (一)认真落实有关政策,兑现刚性奖励。2018年,我委认真落实市委政府的相关政策,如《娄底市工业转型引导资金管理办法》、《娄底市移动互联网产业发展专项资金管理办法》、《娄底市帮扶工业企业十五条》、《关于支持发展钢铁深加工及汽车零部件产业的若干意见》、《关于促进非公有制经济发展的实施意见》等。对照政策,结合实际,制定刚性奖励项目申报规程,实事求是给予支持奖励。

  (二)进一步完善专项资金申报制度。2018年,一是明确资金安排的7条原则,即产业导向、贡献导向、重点项目、创新创业、市本级、落实奖补政策和就高不就低等原则;二是明确重点支持方向和范围;三是明确专项资金项目申报条件、程序、材料等具体要求。

  (三)严格项目评审,确保支持一批质量效益较好的实体企业。一是严格项目审批程序。对各县市区及主管部门申报的项目,通过严密的程序进行评审和审批:市经信委有关科室会同财政局有关科室对项目进行初步筛选—经信委委务会集体会审—专家评审—委党委会议对专家评审建议名单进行综合评审—经信、财政部门对拟支持项目进行审议并联合行文—报市政府分管副市长、常务副市长、市长审批—政府门户网站公示。二是进一步完善专家评审方案。建立工信项目评审专家库,从专家库中抽取相关专业人员组成评审小组;组织召开了专项资金项目技术评审会议,并明确专家评审工作纪律、专家评审规则,纪委全程监督。

  (四)集中支持工业重点企业和重点项目。一是市级专项资金要按照财政管理体制,集中支持中心城区工业企业和项目。2018年比去年市本级资金增长3%;二是集中支持规模以上纳税大户;三是确保专项资金安排到工业实体企业,除市委政府有明确意见的除外,一般不得安排到非生产性企业和项目。

  (五)自觉接受民主监督、纪检监督、社会监督。一是专项资金申报方案必须经经信委党委、市财政局相关领导多次会商,广泛征求意见;二是各县市区经信部门和财政部门必须履职尽责层层把关;三是在文件起草、落实全过程自觉接受纪检部门的监督;四是与财政局共同制发的申报文件和项目资金安排文件都经过市政府门户网站公示。

  (六)严格执行“三重一大”事项集体研究的规定。市级工业专项资金安排方案实行科学决策、民主决策,切实加强专项资金绩效评估管理,努力提高专项资金的使用效率,认真按照两个专项资金使用要求对应支持工业转型升级和推进移动互联网产业发展;对已支持企业,不定期实行绩效评价,全程监管。

  (七)进一步加强对中小企业服务平台、行业协会等公共服务机构的专项资金绩效管理,切实提升平台服务功能,确保服务平台发挥应有的作用。

  三、项目实施成效

  市财政工业专项资金总量不大,但效果来看,发挥了“四两拨千斤”的引导和激励作用,鼓舞了信心,促进了发展。规模工业稳步增长,20181-10月,全市规模以上工业增加值同比增长7.7%,居全省第2位;新增规模工业企业150户,超额完成今年新增100户的目标任务;工业投资增长25.7%。质量效益明显提升,全市规模工业企业实现利润总额129.3亿元,同比增长51.2%,居全省第一位;完成工业税收42.2亿元,同比增长37.85%,居全省第2位。两化融合步伐加快,制造业智能化数字化改造步伐加快,一批数字工厂、数字车间相继建成,企业已“上云”3820户,“智慧娄底”被评为“2018中国智慧城市创新奖”。园区建设提质升级,市经开区被评为“国家双创升级特色载体”并获5000万元专项支持,万宝新区移动互联网产业园、娄星工业集中区军民融合产业园相继被评为省级示范园区。

  四、尚未整改到位的问题及其原因,继续整改的措施、时限

  农村扶贫项目仍有安排。为打好全市脱贫攻坚战,2018年在支持农村基础设施建设和产业扶贫工作中,按照有关会议纪要和市级领导现场办公要求,仍有一定的资金安排。我们将进一步聚焦工业和信息化项目建设,尽量减少农村扶贫项目支出。整改时限为201912月。

  五、需要说明的其他情况

  1、审计报告提到的2017年市工业转型及互联网产业发展专项资金安排市各经信委主管单位及二级机构资金396万元,其中,240万元用于规模企业入统等政府奖励项目,由于入统企业须在1月才能结算,此项资金未能在年底拨付到位,已被市财政统筹使用。另外156万元,主要是按照省有关政策要求支持市县两级中小企业公共服务平台建设。

  2、工业行业协会和中小企业服务平台,是自收自支的公共服务机构,对促进招商引资、规范行业秩序、促进产业集群化发展等有较大的作用,因此,在安排专项资金时予以了适度支持。

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关于2017年度审计查出问题整改情况的报告

——20181225日在市第五届人大常委会第十七次会议上

市财政局局长 陈国光

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据会议安排,现将我单位2017年度审计查出问题整改情况报告如下,请予审议。

  一、预算编制方面

  (一)关于“部分资金未纳入预算管理”的问题

  问题描述:一是部分上级补助资金未纳入预算管理。如分成体育彩票公益金、福利彩票公益金、其他彩票公益金。二是价格调节专项资金未纳入预算管理。2016-2017年价格调节专项资金收入结余2464.12万元,结余分配安排815.4万元,未纳入预算管理,至2018417日结余1101.8万元未安排使用。

  整改措施及成效:2018年上级补助的彩票资金纳入调整预算,2018年结余的价格调节专项资金1101.8万元全部预算统筹。从2019年起,我局将根据历年数据测算上级补助的彩票资金规模,并纳入政府性基金预算管理。

  (二)关于“部门预算安排不科学,结构待优化”的问题

  问题描述:2017年安排各预算单位的专项支出中“其他商品和服务支出”(以下简称专项经费)40119.47万元,是公用经费中“其他商品和服务支出”(以下简称公用经费)15680.85万元的2.55倍,涉及215个单位,1085个项目。专项经费支出经济分类包括办公费、水费、电费等15类,主要用于预算单位履行职能过程中发生的经费类开支,与公用经费支出经济分类和支出性质一致,预算科目分类边界模糊。且安排各预算单位项目个数、金额及经费保障方式存在一定差异,部分单位以“罚没收入”作为专项经费预算安排来源,与单位非税收入未完全脱钩。

  整改措施及成效:推进预算编制改革,2018年部门预算中,已将市级全额预算单位的医疗保险缴费基数从2100/人·月调至3000/人·月,增加医疗保险缴费1001.08万元;通过压缩预算单位专项资金,对市级所有全额预算单位按在职人员按1300/月的标准安排政府绩效奖励。2019年,将进一步减少部门专项预算,优化支出结构和经费保障方式,全力做好“保工资、保运转、保基本民生”各项工作,提高财政资金安排的针对性和有效性。

  (三)关于“部分专项资金年初预算安排未细化到项目”的问题

  问题描述:2017年年初预算安排的工业发展转型引导资金、移动互联网产业发展专项引导资金、承接产业转移引导资金、旅游发展引导资金、循环经济引导资金等专项资金219518万元,实行切块管理,没有细化到项目。

  整改措施及成效:201811月,根据《娄底市人民政府办公室关于进一步规范市级专项资金管理的通知》要求,对专项资金申报、审批、评审、公示等流程做了进一步规范,为促进科学、合理分配专项资金、提高资金使用效益进行了有益探索。2019年,将进一步加强专项资金管理,逐步细化专项资金项目分类,并编入2019年市级财政预算草案,待市人代会审议通过后严格执行。

  二、预算收入方面

  (四)关于“城市公用事业附加未及时清算和缴非税”的问题

  问题描述:201741日起取消城市公用事业附加,市财政局未及时与国网娄底供电分公司对代征情况进行清算。经审计延伸国网娄底供电分公司,截至2018419日,“其他应交款—城市公用事业附加”余额68.62万元未缴非税。

  整改措施及成效:该问题已整改到位。国网娄底供电分公司欠缴的686204.41元城市公用事业附加,已于2018829日上缴财政。

  三、财政管理方面

  (五)关于“财政评审管理内部控制制度不健全”“结算评审依据不足”“审核把关不严应核减未核减工程量及价款”的问题

  问题描述:2015-2017年有65个项目为合同约定没有预算评审,有61个项目预算评审与结算评审的评审人为同一人或其中一人。所有结算项目的复核人与预算项目复核人是同一人,预算、结算未实行岗位职责分离,无相互监督制约机制。三座桥维修加固项目铁路配合费按602.21万元大包干,财政结算评审资料中未见铁路配合天数等计量依据;市财政局部分工程项目结算资料中未见相关图纸、现场计量单、三方签字认可的计量单、收方记录等,部分工程量计算无依据;中心城区排水竣工结算资料不完备,部分工程数量表未签字等。财政评审过程中,现场踏勘、审核、复核环节把关不严,如市财政局挡土墙项目实际完成长度比结算长度少约25.4米,比设计长度少15.4米,市财政局停车坪项目经市财政局初步核实认可草皮砖、水稳层砼基础等多计价款14.91万元,三座桥维修加固项目由于套用子目、工程计量单计算、取费错误等原因约多计工程款28.55万元。

  整改措施及成效:

  1.加强制度建设,建立财政投资评审长效机制。正在修订完善《娄底市财政投资评审专家库管理办法》及相关配套制度,严格规范评审依据、内容、工作程序、业务管理、办结时间、人员管理、考核及责任追究等内容。

  2.严格监督考核,切实提高中介机构初审质量。对入库中介机构实行单项业务考核和年度综合考核,考核结果作为项目委托和咨询付费的重要依据。中介机构如存在违反廉政纪律、与建设单位等相关方串通舞弊、弄虚作假、出具的评审报告严重失实等现象和行为,将视情节轻重分别给予警告、通报批评、暂停项目委托、取消入库资格、部分或全部扣减评审服务费等处理。

  3.科学安排评审,不断强化项目评审复核。对中介机构初审结果严格复核,评审专家严格按规定实行岗位职责分离,杜绝预结算评审人、复核人为同一人的现象。

  4.对市财政局挡土墙、停车坪以及市政维护处三座桥维修加固结算评审中多计工程量及价款的问题,市纪委市监委驻市财政纪检监察组已进行了处理,对市财政投资评审中心负责人进行了诫勉谈话,多付工程款43.46万元已追缴财政。

  (六)关于“医疗票据未遵循‘分次限量’发放原则”的问题

  问题描述:医疗票据未遵循“分次限量”发放原则。市康复医院、市老科协医院等8家医院超量发放财政票据,票据平均使用期限超1年,至20171231日,各类医疗票据超1年以上未核销数量393225份;审计延伸调查市老科协医院,票据收据联留存医院,票据使用的经济业务事项真实性存疑。

  整改措施及成效:该问题已整改到位。对市直8家医院的医疗票据进行了清理,并将使用期限一年以上的393225份医疗票据按程序予以核销。今后将严格按照《湖南省财政厅<关于进一步加强财政票据日常管理工作有关问题>的通知》(湘财非税〔20176号)要求规范管理,遵循“分次限量”发放原则抓好落实。

  (七)关于“部分单位合并、撤销、收费项目被依法取消或者名称变更,未向财政部门办理《财政票据领购证》的变更或者注销手续,原票据也未核销”的问题

  问题描述:部分单位合并、撤销、收费项目被依法取消或者名称变更,未向财政部门办理《财政票据领购证》的变更或者注销手续,原票据也未核销。此类涉及财政票据383份,涉及5家单位,分别是市煤炭局、市煤炭局工委会、市安监局、市安监局工委会、市直管煤矿规费统征办。单位合并、撤销后票据领用主体发生变化,这些票据的使用后期缺乏监管,存在收入流失风险。

  整改措施及成效:该问题已整改到位。涉及的5家单位共计383份财政票据,已于20181017日前按程序核销,其《财政票据购领证》一并予以注销。

  (八)关于“部分单位财政票据长期未核销”的问题

  问题描述:至20171231日,有74家单位5928份财政票据超2年以上未核销,主要涉及非税收入电子缴款收据、非税收入一般缴款书、非税收入定额专用收据、行政事业单位往来结算收据、捐赠专用收据、没收物资收据、社会团体会费收据以及暂时扣留、封存物资等。上述未核销票据中,存在以下问题:一是201041日起政务中心分窗口实行联合收费,20148月市非税局用于存储有关数据的硬盘故障,导致数据无法读取,491份非税收入电子缴款收据未核销,也未进行会计核算;二是社会团体组织票据使用监管缺位。2010-2015年间社会团体组织领购未核销各类票据共计2989份,涉及60家社会团体三类票据,社会团体组织票据开票项目内容及范围、账票是否一致、团费收取是否符合标准等问题长期处于无监督状态。

  整改措施及成效:市政务中心分窗口共计491份票据已于2018722日前全部核销,其中453份有效票据收取共计61375元已入账,作废处理38份票据。目前已有32家社团组织按要求办理了票据年检或票据核销,对未按要求办理票据年检或核销的其它28家社团组织,根据《湖南省非税收入票据年检办法》(湘财非税〔20167号)规定,已暂停其票据购领。

  (九)关于“政府采购审批把关不严”的问题

  问题描述:市采购办未按集中采购目录、限额等规定,违规审批改变项目实施方式,采购单位通过单一来源、会议研究等方式确定中标单位,涉及项目4个,金额642.06万元。其中:体育场设施专项规划编制项目98万元;市全民健身服务中心室外篮球场提质改造工程290.26万元;体育新城建设开发有限责任公司道路绿化改造工程85万元、乒乓球馆建设工程168.8万元。

  整改措施及成效:

  1.严格执行政策。我局明确要求认真执行《湖南省政府采购非公开招标采购方式审批管理办法》(湘财购〔201714号),严格非公开招标采购方式审批,凡未按规定申请的采购项目,一律不予审批。

  2.加强教育培训。市政府采购办对政府采购审批不严的经办人员进行了批评教育,要求在今后工作中依法依规依程序办事,同时组织开展政策法规学习和工作责任心教育,全面提升工作人员业务素质和履职能力。

  3.强化过程监督。完善内部监督和制约机制,细化岗位职责,规范审批流程,加强监督管理。对政府采购公开招标限额标准以下的项目,由初审人按照法律规定进行初审,再提交采购办主任依规审核,对达到政府采购公开招标限额标准的项目,须提交局分管领导审核。

  4.及时公开信息。严格按照《湖南省财政厅关于进一步做好政府采购信息公告工作有关事项的通知》(湘财购〔201716号)要求,督促采购人及代理机构通过中国政府采购网、湖南省政府采购网、公共资源交易网等媒体,及时发布政府采购信息,接受社会监督,规范采购行为。

  (十)关于“库存房未明确界定标准,去库存政策实施偏离了政策设计初衷”的问题

  问题描述:至2017831日,市财政共发放购房奖励12551.8万元。根据《关于娄底中心城区进一步去商品房库存促房地产业发展的通知》(娄政发〔20168号),促进房地产可持续发展的政策意义在于房地产去库存,旨在增加政策期间房地产存量交易,但该通知未对“库存房”进行具体界定,仅规定政策实施期间在娄底中心城区购买新建商品住房(已网签备案并缴纳契税)的购房人按标准享受奖励,导致政策实施过程中存在偏离政策设计初衷情况。市房地产局在2017825日才核发碧桂园豪园项目商品房预售许可,且开发商与购房户合同约定的交房时间是2019年,正处于建设阶段,开盘当日出现抢购。龙凤东宫40平方米以下住房21套,享受奖励10.5万元,审计延伸到市房产信息中心查证这部分房屋位置为二层,购房合同备案为住宅,但实际施工与原规划设计不符,审计现场查看这些房屋,架构类似于商业门面,因未发证,审计无法认定是住宅还是商业门面。

  整改措施及成效:截至201811月,市房产局共追缴不符合条件发放的奖励款2854618.59元,并全部缴入国库。

  四、专项资金分配管理方面

  (十一)关于“专项资金分配不规范”“专项资金管理缺乏协调机制,监管不到位”“部分专项资金投向未遵循‘效益优先’原则”“专项资金分配与财政管理体制不符”的问题

  问题描述:相关职能部门集“项目申报审批、资金分配管理、项目实施监督”于一身,在资金分配安排环节,存在评审不规范,领导推荐等现象;部门和非生产性支出占比较大;市财政局与主管部门未建立信息共享的项目库管理系统,相互之间信息共享机制不畅,专项资金补助渠道多源但缺失有效的横向协调、实施监督机制。

  整改措施及成效:2018年,按照《娄底市人民政府办公室关于印发<娄底市市本级专项资金管理的十条规定>的通知》精神,逐步调整了地方支出责任范围和负担比例。下阶段,将根据《中华人民共和国预算法》要求,加强市级专项资金管理,尽快建立财政与部门信息共享的项目库管理系统,凡列入专项的项目必须从项目库中选取。全面梳理专项资金的使用范围、分配与执行等事项,做到“一项专项对应一资金管理办法”。在编制2019年部门预算时,对所有市级全额预算单位实行绩效目标管理,涵盖申报、审核、批复、评审等环节。建立财政支出绩效激励、约束和退出机制,把绩效评价结果作为下年度专项资金安排或部门业绩考核的重要依据,提高专项资金分配的科学性、合理性。

  五、政府债务方面

  (十二)关于“政府与融资平台边界未完全厘清,脱离了预算约束”的问题

  问题描述:市级融资平台实际承担政府投资项目融资功能、建设职能,主要实施市政建设、保障性住房、公用事业等公益性项目,承担的职能本质上属于政府职能范畴,这些项目大多属于无收益项目或无稳定的收益来源,融资方式多为土地抵押或政府隐性信用担保,收益通过储备土地出让收入或政府回购方式体现。其与政府在公共服务职能边界、债务责任边界的关系仍未厘清,融资平台公司债务风险内部化可行性不高,脱离了预算约束。

  整改措施及成效:今年以来,市政府采取强有力举措推进防范化解政府债务各项工作。一是全面摸清债务底数。截至今年8月底,全市政府债务余额263.51亿元(其中市本级104.52亿元),隐性债务余额392.4亿元(其中市本级159.23亿元),其他需要关注类债务余额286.35亿元(其中市本级220.42亿元)。二是压减项目投资规模。全市累计“停缓调撤”项目141个,调减投资?483.72亿元。三是清理规范PPP项目。全市退库PPP项目16个,总投资146.71亿元;暂停PPP项目11个,总投资171.28亿元。市本级退库项目7个,总投资74.4亿元。四是制订应急预案。对2018-2020年三年还本付息进行风险测算,尤其对今年9月、12月到期的政府债务进行了重点防控。五是出台隐性债务化解方案。坚持多渠道、多路径化解债务风险,主要通过平台公司转型自主经营偿还一批,通过整改转换为合规中长期支出责任转化一批,通过转化为企业经营性债务化解一批。同时,出台《关于贯彻落实湘发〔201818号文件切实防范化解政府性债务风险的实施细则》,规定凡涉及需政府安排建设资金的项目,先经财政部门组织论证审核项目资金来源,发改部门才能立项批复。六是清理整合平台公司。将市城投、市创投、万宝投、娄底经开投纳入市级融资平台公司名录管理,承担隐性债务化解。剥离平台公司政府融资职能,并继续发挥其对经济发展的积极作用。截至目前,市交通投已成功转型为市场化运作的国有企业,不再承担政府融资职能。市创元开发有限公司、市闳伟发展有限公司、市湘中棚户区改造投资有限公司、娄底经济技术发展建设有限公司正在完善相关整合转型手续。

  (十三)关于“还本付息及预算平衡压力大”的问题

  问题描述:截至2017年末,新增债券、置换债券余额971609.45万元,平均融资利率3.23%,不考虑本金情况下,静态年均支付利息31382万元,债务还本付息压力大。在2017年预算调整中,已通过省下达的新增债券置换年初预算专项资金20595万元,用来预算平衡,压力凸显。

  整改措施及成效:市政府多方筹集资金用于偿还存量债务,缓解市本级债务还本付息及预算平衡压力。一是积极盘活存量土地资源。截至201811月底,市本级已完成土地出让收入9.38亿元,预计全年能实现土地出让收入11亿元。二是因向湖南华菱钢铁注资35亿元,省政府额外下达我市置换债券额度35亿元置换存量债务,根据与湖南华菱公司签署的《权益投资合同》,约定华菱公司按年利率3.5%支付利息,减轻了我市置换债券付息压力。三是统筹专项和归集结余资金。2018年我局通过统筹2年以上未使用专项资金、归集存量结余资金2.2亿元,作为应急准备资金,保障市本级债务还本付息风险总体可控。四是清理PPP项目支出责任。经全面清理核实,市本级共申报隐性债务159.23亿元,其中PPP项目支出责任78.32亿元,预计2019年通过整改转化为合规中长期支出责任,其余80.91亿元隐性债务,计划通过预算安排、土地出让、国有资产变现、转化为经营性项目等途径逐步化解。

  六、其他财政收支方面

  (十四)关于“企业借款列支未保留债权,存在财政资金损失风险”的问题

  问题描述:20174月,市财政局根据市政府相关会议纪要垫付湖南鸿冠食品有限公司储备油贷款利息154.07万元,账务上体现为娄底市经济开发区投资有限公司的暂付款;为落实《审计署关于2016年娄底市领导干部自然资源资产离任审计发现有关问题的审计决定》,经市政府领导签字同意,201711月市财政局将湖南鸿冠食品有限公司2014年帮扶政策借支的180.48万元列支,账务上未体现债权。

  整改措施及成效:

  应市农发行娄底分行和鸿冠集团市区帮扶协调工作组的要求,并经市政府批准,市财政局于20141219日在国有土地收益专项资金中借支180.48万元给湖南鸿冠食品有限公司,用于支付储备油贷款利息。2016年审计署《关于2016年娄底市领导干部自然资源资产离任审计发现有关问题的审计决定》(审资环决〔201630号)指出该行为属于“违规出借国有土地收益基金”。为落实审计整改,2017320日,市政府批准同意鸿冠食品有限公司借款180.48万元在2017年市本级财力中列支。

  根据《关于鸿冠食品有限公司代储市级储备油项目库贷差问题善后处置有关工作协调会议纪要》(娄府阅〔20173号)精神,2017330日,市政府召集市财政局、娄底经开区管委会及经开投、农发行娄底分行、人民银行娄底中心支行、娄底银监局等单位进行专题研究,决定由市财政局支付一季度成品油储备利息并及时拨付到位,以确保储备油贷款不列入不良贷款事项。因当年财政没有安排预算,市财政局按会议决定在偿债资金中预付154.07万元。201811月,市财政局在预算安排的鸿冠集团善后处理资金中列支垫付的利息154.07万元。

  基于市政府已授权娄底经开区全盘负责处理市级储备油项目库贷差问题善后处置工作,并由娄底经开投具体实施,根据《市政府办关于印发〈鸿冠公司市级储备油项目库贷差问题善后处置总体方案〉〈娄底市经开区平台公司实施市级储备油项目及原储备油项目库贷差问题善后处置工作实施方案〉的通知》(娄政办函〔201751号)精神,市财政局已将鸿冠食品有限公司帮扶政策借支180.48万元和批准列支的相关财务资料以及支付2017年第一季度贷款利息的相关资料,移交给娄底经开投,并要求其保留债权,及时向鸿冠公司专案组申报债权,待追缴归位后上缴市财政。

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关于2017年度审计查出问题整改情况的报告

——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

娄底市农业委员会主任 ?袁若宁

    

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据会议安排,现将我单位2017年度审计查出问题整改情况报告如下,请予审议。

  一、娄底市三和绿缘高科农业发展有限公司涉嫌多头申报、虚假申报问题

  该问题审计局已移送市纪委监委,待市纪委监委结论出来以后再和其“大棚房”问题一并处理和整改,争取在2019年元月底前整改到位。为杜绝类似情况,在以后项目申报时,严格把关,按国家、省项目申报的具体要求组织申报。为加强市本级项目资金管理,市农委和市财政局制定了《娄底市市本级农业发展专项资金管理办法》《娄底市财政扶贫专项资金管理办法》,避免企业多头申报,虚假申报,重复申报。

  二、关于部分专项资金投向未遵循“效益优先”的原则问题

  经调查,湖南九龙科技农业股份有限公司是独立法人单位,一直运转正常,正常组织蔬菜生产供应。该公司流转土地面积474.7亩种植蔬菜,已交清到2018年年底农户的土地流转费用,合计费用482091元。2015年原市农业局按程序申报省级农业产业化发展专项资金,九龙科技农业有限公司项目申报符合当时相关要求,省安排了20万元。在今后的项目申报中,我委将加强筛选评比,按效益优先原则,严格把关。

  三、其他问题

  关于有关农业企业没有实行专帐核算问题。经调查, ????湖南水云峰农业有限公司、湖南九龙科技农业股份有限公司等没有实行专帐核算;双峰新中种养合作社没有建帐,在2018年开始建立财务核算,请1人担任该合作社会计。据调查,该合作社没有得到农业部门的专项资金支持。对上述单位,我委发出了督办函,由各县市区农业局督促落实到位,相关县市区已报送整改到位的报告。同时,要求县市区农业局对财务管理未达标者不予安排项目资金申报,并对已安排专款资金使用情况进行清理,调整相应的会计科目。

  四、其它措施

  为督促各县(市、区)农业局清理辖区内其他企业涉农资金的使用情况,我委已发《关于开展农业项目资金检查的通知》(电子版预备通知),拟对全市所有农业专项资金的管理、使用情况、农业基本建设项目的管理、实施情况,其他重大农业项目管理、实施情况实行检查、整改。发现整改不到位的,取消项目或农业专项资金的申报、安排。

    

  附:1、娄底市市级农业发展专项资金管理办法

   ? 2、娄底市财政扶贫专项资金管理办法

   ? 3、关于开展农业项目资金检查的通知

   ? 4、关于有关新型农业经营主体对财政专项资金实行专账核算的督办函

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关于2017年度审计查出问题整改情况的报告

——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

娄底市水利局局长 ?刘新文

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据会议安排,现将我局2017年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告如下,请予审议。

  一、2017年度审计查出水资源费未按法定标准征收问题

  2017年,我局按0.02/m3的标准收取娄底市水业责任有限公司水资源费32万元,未按0.08/m3的新标准足额征收到位,按取水打包1600万元立方米/年计算少收96万元,上述行为不符合《关于加快城市供水价格改革有关问题的通知》(湘发改价〔20141044号)第四条“不论是否启动水价调整程序,水资源费一律从201511日起按取水量和新标准执行到位”的规定,建议市水利局追缴2015-2017年度娄底市水业责任有限公司未足额缴纳的水资源费。

  二、整改的主要措施及成效

  我局的主要整改措施:一是提高政治站位,成立审计整改小组。自收到市审计局审计意见后,我局党组高度重视审计整改工作,成立了由分管水资源费征收的局领导任组长,水政支队牵头,水资源科、财务科共同参与的审计整改小组。二是主动上门协调,督促问题整改落实。我局多次上门市水业公司,协调追缴事宜,于 829日向市水业公司下达了《补交水资源费通知书》(娄水函〔201818号),要求追缴2015-2017年度市水业公司未足额缴纳的水资源费贰佰捌拾捌万元整(288.00万元)。市水业公司于912日向我局回复了《娄底市水业有限责任公司关于<补交水资源费通知书>的复函》,复函中说明:该公司于20159月向娄底市人民政府报告《关于请求调整娄底市自来水公司自来水价格的报告》(娄水呈〔201569号),请求对终端水价根据相关政策按0.125/立方米执行。由于该公司没有收到市物价部门关于水资源费调增的文件,只能一直按老标准0.02/立方米的标准收取水资源费。11月底我局再次组织市水业公司协调,127日市水业公司向我局出具了《关于免予水资源费补缴有关情况的报告》。三是规矩意识明显增强,征管工作成效明显。通过审计整改,市水业公司按规缴纳水资源费的意识明显增强,在免予水资源费补缴有关情况的报告中,已明确同意从20191月起按新标准缴纳水资源费。截至目前,我局水资源费征收入库355万元,超额完成全年任务。

  三、尚未整改到位的原因及下阶段计划

  (一)尚未整改到位的原因。一是市里提出暂缓执行新标准。市发改委就水资源费调标问题提请市政府常务会议研究,2016922日,第14次市政府常务会议研究决定,第一级水量暂缓执行水资源费调整标准,第二级及以上水量按调整后的标准征收,由市发改委根据会议精神积极与上级衔接汇报,依法履行听证等程序。截至目前尚未调整到位。二是市水业公司按新标准缴纳无资金来源。市水业公司为公益性国有企业,水价由物价部门根据成本审核情况定价,水资源费实行价外征收,当前水价按(娄价服〔201098号)批准文件执行,在没有调整水资源费收取标准的情况下,如按新标准缴纳需要企业独自承担,资金有难度。

  (二)下阶段计划。一是积极向市政府汇报,加强与市发改委衔接,尽快批复执行水资源费新标准。二是加强水资源费征收管理。加强征管力度,增强征管手段,严格征收标准,确保按水资源费新标准足额征收到位,增强企业和居民节水意识,避免水资源浪费。 ????????????????????????????????????

       

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关于2017年度审计查出问题整改情况的报告

——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

娄底市文体广新局局长 ?魏志军

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据会议安排,现将我单位2017年度审计查出问题整改情况报告如下,请予审议。

  一、2017年度审计查出问题

  对我局的审计查出问题五个:一是政府采购审批把关不严;二是个别单位规避招投标;三是市文体广新局及市体育学校帐外收支;四是重复计算、错误计算多发体育彩票销售奖励经费;五是专项资金分配安排不规范。

  二、整改的主要措施及成效

  为切实做好审计查出问题整改工作,根据《娄底市人民政府办公室关于做好2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况审计整改工作的通知》要求,我局高度重视审计查出的问题和整改建议,多次召开审计整改专题会议,制订整改方案、细化整改责任、强化整改措施,各项整改内容任务到人、责任到人,整改时限明确具体,审计查出的五个问题及审计建议得到了全面整改落实,达到了审计整改的预期目标。

  (一)关于政府采购审批把关不严问题的整改。一是进一步学习《招投标法》《政府采购法》《合同法》《政府采购法实施条例》等相关法律法规,强化依法依规招标意识。二是进一步增强采购人依法行政和依法采购观念,规范单位采购行为,我局修订完善了内部采购管理制度,切实在运行中堵塞管理和操作执行中的漏洞。

  (二)关于个别单位规避招投标问题的整改。一是市全民健身服务中心和体育新城建设开发有限责任公司加强政府采购业务知识学习,不断提高工作人员综合素质。二是市全民健身服务中心制定了《娄底市全民健身服务中心采购制度》,规范了政府采购预算、计划、合同签订、履约验收等程序。三是从20185月起,已严格按照《政府采购法》《招投标法》等法律法规规定,履行规范的采购和招投标程序,规范了采购行为。

  (三)关于帐外收支问题的整改。一是对相关责任人进行批评教育,强化了责任人执行“收支两条线”的财务制度及遵守财经纪律的意识。二是进一步完善制度,规范管理,堵塞财务管理上的漏洞。三是关于第28届全国中老年篮球赛账外收支情况,市体校已于6月并入帐内收支处理;关于全国体育舞蹈比赛收支,已于6月移交芭菲舞蹈学校,由该校进行财务核算;关于湖南勇胜对立陶宛国际篮球对抗赛账外收支,由局机关纪委配合市纪委监察委驻宣传部纪检监察组查清具体情况,将其全部收支并入市文体广新局财务帐内处理。

  (四)关于重复、错误计算多发体育彩票销售奖励经费的整改。一是体彩分中心针对存在的问题,责成责任人做出深刻检讨,对分中心全体人员进行警示教育,要求全体人员必须增强工作责任感和廉政意识。二是对20168月实施奖励以来的数据进行全面清查。重复计算、错误多付的金额已在审计期间全部追回上交市财政局。三是从20186月起,针对原只有内勤1人进行数据统计并缺少必要审核环节的问题,体彩分中心专门抽调1名技术人员和内勤人员整理数据,再由分中心会计人员进行复核,并制定了《销售数据统计管理制度》等相关工作制度,明确了工作职责,从制度机制上规范工作,杜绝错误的发生。

  (五)关于专项资金分配安排不规范问题的整改。一是20187月我局与市财政局、市民政局联合下发了《关于加强彩票公益金管理的通知》,将体彩公益金纳入了政府基金预算管理,对体彩公益金的使用进行项目库管理,规范了项目资金的申报、审批、分配程序;二是项目资金安排细化到了具体单位和项目,由我局和市财政局商定报市政府分管领导审批后,由市文体广新局组织实施;三是从2019年起列入财政政府性基金预算管理。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我局将以此次审计为契机,加强四个方面工作:一是加强学习培训,提高财务工作能力和水平,强化财政资金使用的规范意识;二是严格执行政府采购,加强政府采购相关法律法规及规章制度的学习,依法依规办理政府采购;三是加强内部管理,将依据有关法律法规和规章制度,对本单位现行的财经规章制度进行一次全面梳理,认真查找制度的缺陷和漏洞,修订完善健全内部控制、财务管理及资金监管等相关管理制度;四是进一步加强制度落实情况的监督检查,做到有章可循、有章必循。

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关于2017年度审计查出问题整改情况的报告

——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

市住房公积金管理中心主任 ?王良志

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据会议安排,现将我单位2017年度审计查出问题整改情况报告如下,请予审议。

  一、2017年度审计查出问题

  市住房公积金管理中心从2017年的增值收益提取保障性住房建设资金1558.57万元,未及时缴入国库。

  二、整改的主要措施及成效

  提取的1558.57万元保障性住房建设资金已于2018718日通过中国建设银行娄底新星支行缴入娄底市财政局非税收入结算户。

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关于2017年度审计查出问题整改情况的报告

——20181225日在市第五届人大常委会第十七次会议上

市房地产管理局局长  彭希勇

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据会议安排,现将我单位2017年度审计查出问题整改情况报告,请予审议。

  一、审计反映的问题

  (一)《娄底市人民政府关于娄底中心城区进一步去商品房库存促房地产业发展的通知》(娄政发〔20168号)文件中,未对“库存房”进行具体界定,并导致碧桂园豪园2017825日取得预售许可,享受了购房奖励;

  (二)龙凤东宫2140m2以下的房屋享受了购房奖励,住宅用途的认定问题。

  二、情况说明

  1、《娄底市人民政府关于娄底中心城区进一步去商品房库存促房地产业发展的通知》文件制定时期,正值娄底市中心城区房地产市场处于持续低迷时期,在20158月市政府出台《关于促进娄底中心城区商品房销售的实施意见》(娄政发〔201515号)效果不理想的情况下,市政府基于“推进货币化安置、房地产去库存、鼓励城乡居民购房”三个出发点,制定了上述文件,文件中原文对鼓励城乡居民购房的房源并没有作出限制性的规定。

  2、按照《娄底市人民政府关于娄底中心城区进一步去商品房库存促房地产业发展的通知》文件规定,“自通知发布之日起至2017831日期间,在娄底市中心城区购买新建商品住房(已网签备案并交纳契税)的购房人,除享受相关房地产金融及税费优惠外,如房地产开发企业按照购房面积90平方米以内(含90平方米)奖励0.5万元、90平方米以上奖励1万元的标准给予奖励,市财政对购房给予相应奖励”。按该文件规定,预售商品房可以享受政府奖励政策。

  3、按照市政府文件要求,市财政、税务、房地产部门共同制订了《关于娄底中心城区购房奖励资金发放实施细则》,按文件规定,享受购房奖励的具体时间截点为2016519日至2017831日完成合同网签、备案及契税完税,碧桂园豪园项目购房人在时间截点之前完成了契税缴纳及合同网签备案,符合享受购房奖励的相关规定。

  4、通过查阅龙凤东宫小区的总平面图和规划报建图,123栋房屋第一层为商业,第二层为公寓。根据《湖南省房产面积测算及共有建筑面积分摊规则》(湘建房〔2010295号)文件(附件2),酒店式公寓属住宅,因此,公寓可以享受购房奖励。

  三、整改措施

  根据市审计局反映我局在受理购房奖励的工作中存在的问题,我局高度重视,成立了购房奖励工作问题整改小组,由党委书记、局长彭希勇任组长,党委委员、副局长李丽凯、曾强民任副组长,相关科室负责人任成员,对涉及到购房奖励的相关问题进行了认真整改,具体情况如下:

  (一)对购房奖励进行全面清理和整顿。根据清查情况,2016519日至2017831日期间,中心城区累计销售新建商品房17981套,面积228.3万平方米,其中申请了购房奖励的共13205套(含50套因不符合政策标准审核未通过的新建商品房),符合购房奖励政策的共13155套,发放金额1.21亿元。

  (二)对网签注销已享受的奖励款进行了追回。根据清理情况,对申请了购房奖励后办理了网签注销的共计442户进行了追索,共退回财政购房奖励专户金额合计2854618.59元,财政局已于1212日足额入缴国库。我局在后续办理网签备案注销业务的过程中,对购房人是否申请了购房奖励予以严格把关和核实。

  (三)对龙凤东宫项目进行了办证风险防范。鉴于“龙凤东宫”小区尚未申请办理首次不动产登记证,我局已与不动产登记中心去函沟通,如今后规划调整了用途,将严格按照文件规定责成购房人依程序退回其所享受的购房奖励。

  (四)对规范性文件起草严格要求。我局出台了《市房地产管理局规范性文件起草管理办法》确保在以后的工作中,大力加强对规范性文件起草的审核工作,做到精准表述,尽量避免执行过程中的争议和纠纷,为市人民政府当好参谋。

  附件1:《娄底市人民政府关于促进娄底中心城区商品房销售的实施意见》娄政发〔201515号;

  附件2:《娄底市人民政府关于娄底中心城区进一步去商品房库存促房地产业发展的通知》娄政发〔20168号;

  附件3:《关于娄底中心城区购房奖励资金发放实施细则》;

  附件4:关于请予支持规范办理龙凤东宫项目000100020003栋第二层公寓不动产登记证的函。

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关于2017年度审计查出问题整改情况的审议发言

——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  为了推动审计整改到位,根据市人大常委会的相关规定,市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会对2017年度预算执行及其他财政收支审计查出问题的整改情况进行了跟踪督办。现将有关情况报告如下: ????????????????????????????????

  2018726日,娄底市第五届人大常委会第十三次会议,听取和审议了市人民政府关于《娄底市2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告》,并针对审计查出的问题提出了整改要求。市人民政府及相关责任单位严格落实市人大常委会的审议意见,及时研究整改措施,认真组织整改,历时四个多月,整改工作基本达到了预期目标。市人民政府和9个责任单位提请审议的审计整改情况报告比较全面客观地反映了整改情况。总体上看,2017年度预算执行审计整改成效明显,好于往年。主要有以下特点:一是领导高度重视。政府常务会议专题研究审计整改工作,要求相关部门正确认识和严肃对待审计查出的问题,认真研究和采纳审计建议,并明确一名副秘书长牵头负责工作调度和跟踪督办,及时掌握整改动态。二是责任落实到位。审计部门积极主动,精心制定整改工作方案,逐条逐项梳理审计发现的问题,将整改任务分解到9个责任单位,并以市人民政府办公室的名义下发了审计整改通知和责任清单,明确单位“一把手”为整改第一责任人,要求限期完成整改任务。三是重视制度建设。在政府投资评审、专项资金分配等方面出台制度6项,修订完善制度1项,为巩固审计整改成效提供了制度保障。四是整改成效较好。深化预算编制改革,资金管理更加严格,预算标准更加科学;组织专项清理,收费行为和票据管理更加规范;加强收入管理,入库和追缴财政收入2000余万元。住房公积金收益分配、预算单位财务收支不规范的问题得到有效整改。对一些因客观因素短期难以整改到位的问题如债务风险防范,出台了具体措施并严格依法依规控制债务增量,确保政府债务风险当前总体可控。

  与此同时,审计整改工作也还存在一些差距:一是少数单位整改标准和整改质量还不高,有的问题停留在账务处理、资金追缴等层面,对产生问题的深层次原因剖析不够,制度落实力度不够。二是对相关责任人员追责问责不够到位,惩戒和警示不够有力。三是对一些需要多部门联合整改的问题,责任细化不够明晰,导致整改的协调性和系统性不够,一定程度上影响了整改效果。

  为了进一步提升审计整改成效,更加充分发挥审计监督职能,财政经济委员会建议:一要着力实施精准审计。要紧扣市委政府重大决策部署,突出审计工作重点,坚持把严肃财经纪律和娄底经济社会发展的实际情况结合起来,确保审计定性精准无误,审计建议切实可行,整改责任细化清晰,从源头上防止因责任不清等原因而出现审计整改难以到位的问题。2019年要加大对国有企业、政府投资项目管理、专项资金分配使用等重点领域和薄弱环节的审计力度,敢于查处典型案例,严防资金“跑冒滴漏”和国有资产流失。二要健全审计整改长效机制。对审计查出的带有普遍性、系统性、重复性特点的问题,要认真分析问题成因,举一反三,把抓审计整改与完善制度、促进管理、推动工作有机结合起来,倒逼改革和制度创新。要依法依规强化责任追究,既要见“钱”,又要见“人”、见“事”,切实发挥追责问责的惩戒警示作用。要健全跟踪督查机制,对尚未整改到位的问题,审计部门要持续跟踪,确保问题整改件件有着落,并在明年的审计工作报告中反映后续整改情况。

  以上报告,请予审议。

   

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娄底市人民政府

关于提请审议《仙女寨生态公园保护条例(草案)》的议案

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市人大常委会:

  为了加强对仙女寨生态公园的保护和管理,规范仙女寨生态公园资源利用,推进娄底绿色发展和生态文明建设,根据有关法律、行政法规,结合本市实际,市人民政府组织起草了《仙女寨生态公园保护条例(草案)》,现提请审议。

市长:杨懿文

20181125

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关于《仙女寨生态公园保护条例(草案)》的说明

——20181225日在娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

市人民政府秘书长 ?胡忠威

    

主任,各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府委托,现就《仙女寨生态公园保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》作如下说明:

  一、制定本《条例》的必要性

  娄底市仙女寨生态公园位于娄星区、娄底经开区、万宝新区中心位置,占地面积约14平方公里,临近娄底市中心城区,是娄底市的城市“绿肺”。生态公园内旅游资源丰富,山清水秀、丛林陡峭,自然环境优美;有仙女庵、天籁岩等遗迹,人文景观丰富。

  近年来,仙女寨生态公园因为范围不清、定位不明、管理薄弱等问题,导致公园内违法建筑、乱埋乱葬等现象突出,资源破坏、环境污染等问题突出,严重破坏了仙女寨生态公园的生态环境,影响了仙女寨生态公园的“绿肺”功能发挥。尽管近年来政府采取了一些加强管理和保护的措施,但因缺乏法律依据,管理和保护力度明显不够。因此,亟需一部针对具体问题、具有地方特色、操作性强的地方性法规来保护仙女寨生态公园。

  二、本《条例(草案)》的制定过程

  (一)起草过程。经过三个阶段:1. 准备工作阶段:根据市人大与市人民政府2018年的立法计划,《仙女寨生态公园保护条例》作为立法审议项目,由市规划局负责起草。市规划局接到任务后,高度重视,积极协调相关部门组成立法领导起草小组,并委托湘潭大学地方立法研究中心参与立法起草。5月底,成立了立法起草小组。2. 资料收集和调研阶段:立法起草小组成立后,广泛搜集法律法规、相关地方立法及相关学术着作与论文等材料,编印了《仙女寨生态公园保护条例立法参阅资料》。通过资料的分析,明确仙女寨生态公园立法的思路、原理、立法模式、法律的基本框架、难点、重点等问题。5月底,市规划局组织相关单位召开座谈会,征求市直部门关于仙女寨生态公园保护与开发的意见。6月至7月,起草小组先后赴仙女寨生态公园、广西柳州莲花山公园、湖南省长株潭城市群生态绿心地区等地开展了三次调研工作。通过实地调研,了解了仙女寨生态公园保护的现状和所面临的问题,并获取了柳州莲花山、长株潭绿心地区等地的立法经验。7月上旬,根据实地调研获得的相关材料,立法起草小组撰写了调研报告,进一步明确了仙女寨生态公园保护立法的思路和需要重点解决的问题。3. 起草定稿阶段:7月至8月,立法起草小组着手进行法规草案的起草工作。8月初形成草案初稿,随后立法起草小组召开专家论证会、相关部门意见征求会、仙女寨生态公园所在地村组意见征求会,结合专家、职能部门和群众的意见,对初稿条文逐字逐句进行讨论修改,最终形成定稿,并于2018918日向市人民政府报送审查。

  (二)审查过程。自市政府常务会议确定《仙女寨生态公园保护条例》作为今年的立法审议项目后,市政府法制办迅速组织市规划局召开专门会议,理清起草工作思路,明确工作时间节点,制定了《〈仙女寨生态公园保护条例〉立法起草工作实施方案》,成立了立法工作领导小组,指导、参与了市规划局组织的市直部门和乡(镇)、村(居)民征求意见座谈会,以及赴柳州、长沙的调研活动;同时也参与了市人大组织的实地调研与座谈。市政府法制办对立法起草工作提前介入,加强指导,确保了《条例(草案送审稿)》如期保质完成。918日,市政府法制办收到市规划局起草的《条例(草案送审稿)》后,迅速通过市政府门户网站、市政府法制办网站等媒体发布,广泛征求社会各界意见,并制定印发了《〈仙女寨生态公园保护条例(送审稿)〉立法审查工作方案》。927日,市政府法制办组织市政府法律顾问和有关法律专家,并邀请市人大领导赴仙女寨生态公园进行实地调研,具体了解和查看仙女寨生态公园保护工作中存在的突出问题,对《条例(草案送审稿)》进行了初审。2829日,根据初审意见,市政府法制办与市规划局赴湘潭大学法学院,研究、修改形成《条例(送审一稿)》。108日,市政府法制办召开党政联席会议,对《条例(送审一稿)》进行讨论修改,形成《条例(送审二稿)》。1011日,市政府法制办组织大科街道、万宝镇以及仙女寨生态公园内11个行政村(居委会)征求对《条例(送审二稿)》的修改意见,修改完善后形成《条例(送审三稿)》。1015日,市政府立法工作领导小组组织娄星区人民政府、万宝新区管委会、市编办、市规划局、市环保局等21个单位对《条例(送审三稿)》进行讨论,并将送审稿报送市长、相关副市长和秘书长、副秘书长征求意见,修改形成了《条例(送审四稿)》。

  111日,市政府常务会议认真审议并原则通过了《条例(送审四稿)》,市政府法制办根据审议意见修改,形成了提请本次会议审议的《仙女寨生态公园保护条例(草案)》。《条例(草案)》共五章41条,对仙女寨生态公园的规划、建设、保护和管理等作出了明确规定。

  三、几个主要问题的说明

  (一)关于机构设置。管理机构的设置问题属于本次立法的重点、难点。一方面,它会影响到条例执行及其实施效果,在一定程度上决定着条例的成败;另一方面,在当前机构改革的大背景下,理顺生态公园管理机构与其他有关行政主管部门的关系十分重要。

  市规划局起草的《条例(草案送审稿)》,将管理机构设在娄星区人民政府,市编办、娄星区人民政府认为仙女寨生态公园范围内的11个村(居)民委员会隶属于娄星区,将管理机构设在娄星区政府有利于各项工作落实,并就此作出了决定,后因机构改革而中止。

  市政府法制办在审查过程中,在组织市政府法律顾问、法律专家和市直部门讨论研究时,大多数同志提出管理机构宜由市人民政府设立,认为提高管理层级,有利于协调市直执法部门,有利于经费的统一拨付和管理,更有利于开展仙女寨生态公园的建设、保护和管理工作。

  市政府常务会议审议时,考虑到机构改革、行政执法权下沉等改革趋势,按照属地管辖原则设立管理机构更有利于工作开展,会议决定仙女寨生态公园管理机构由娄星区人民政府设立。市政府法制办根据会议要求修改形成了《条例(草案)》,并在第六条对机构设置作出了明确规定。

  (二)关于执法机制。生态公园管理机构的执法机制问题也一直是各部门争议的焦点,有的部门主张联合执法,有的部门主张委托执法。《条例(草案)》既规定了法规授权执法,也规定了委托执法;既赋予仙女寨生态公园管理机构部分行政执法职权,也规定市、区人民政府有关行政主管部门可以将仙女寨生态公园内行政处罚职能委托仙女寨生态公园管理机构行使。《条例(草案)》之所以强调委托执法,既能为其他行政主体能委托执法提供法律依据,更能缓解职能部门执法力量不足的问题。

  (三)关于分区保护。仙女寨生态公园既不是风景名胜区,也不是省级森林公园,又与城区公园不同,没有具体的上位法可供参照。根据环保、森林、公园等相关领域的法律,以及参考其他省市的情况,《条例(草案)》规定将仙女寨生态公园划分为核心保护区、限制保护区和利用保护区进行保护,明确各类建设严格按照市人民政府批准的规划执行,并规定了生态公园的建设内容,这也是本部法规的特色。

  (四)关于补偿机制。只有依法补偿,才能得到当地群众的支持。建立和落实完善的补偿机制,既是关系仙女寨生态公园未来发展的重要因素,也是《条例(草案)》关于资源保护各项制度得以顺利实施的关键。因此,《条例(草案)》对此作出了明确规定,对因建设、保护和管理仙女寨生态公园受到直接利益损失的土地、森林等自然资源和建筑物、构筑物等合法财产的所有权人、使用权人,依法给予补偿。

  (五)关于农村居民住宅建设问题。仙女寨生态公园内有11个行政村(居委会),人口6351人,现有民房863栋,村民违规建房现象十分突出。近年来,村(居)民建房需求较大,但宅基地批准困难,很多村(居)民未经批准私建住宅,导致很多民房成为非法建筑。为此,《条例(草案)》针对违法建筑物的问题,对生态公园内建筑物的审批和管理进行了规范,要求根据仙女寨生态公园总体规划和控制性详细规划,分区规划,严禁在公园内乱占、乱搭、乱建建筑物(构筑物),并对公园内现有房屋建筑及周边环境进行改造、整治。市、区人民政府要规划专门的住宅用地,建设好相关基础设施,以此鼓励村(居)民迁出核心保护区。通过改造、整治、规划、鼓励等方式逐步解决村(居)民住房需求问题。

  (六)关于坟墓乱葬问题。当前,仙女寨生态公园内的坟墓乱葬问题十分严重,除原住居民外,还有非原住居民在公园区域内葬坟,尤其是在核心保护区(玄真观和天籁寺的后山区域)也有很多个人非法占用土地葬坟,严重破坏了当地的生态环境和自然景观,急需加以控制。

  针对违法葬坟的问题,《条例(草案)》确定了分区、分步骤、分情况的处理原则。首先,明确核心保护区禁止新建、改建、扩建坟墓。核心保护区内已有的坟墓,除具有文物保护价值的墓葬外,应当限期迁移或者就地深埋,不留坟头。其次,没有采取“一刀切”的禁止土葬的形式,其他区域的坟葬只要求不得破坏林地和生态环境,不得用水泥、石材等材料修建永久性墓冢。

  《仙女寨生态公园保护条例(草案)》和以上说明是否妥当,请予审议。

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仙女寨生态公园保护条例(草案)

第一章 ? ?

  第一条 ?(立法目的)为了加强对仙女寨生态公园的保护和管理,规范仙女寨生态公园资源利用,推进娄底绿色发展和生态文明建设,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 ?(适用范围)本条例适用于仙女寨生态公园的规划、建设、保护和管理。

  仙女寨生态公园保护范围为东至湘乡界,西至华星路、株东路、新星南路,南至香泉湾街、沪昆高铁,北至水洋新区建设控制线,总面积934公顷,包括水洋、福潭、坪石、思乐、大新、群益、傅家、仙女寨等8个行政村。具体保护范围按照市人民政府批准的《仙女寨生态公园总体规划》确定。

  第三条 ?(法律原则)仙女寨生态公园的保护,应当遵循科学规划、保护优先、合理利用、综合治理、持续发展的原则。

  第四条 ?(市政府职责)市人民政府应当加强对仙女寨生态公园规划、建设、保护和管理工作的领导,将仙女寨生态公园的规划、建设、保护、管理工作纳入国民经济和社会发展规划,并建立工作协调机制。

  第五条 ?(市政府部门和市辖区政府职责)市人民政府发展改革、财政、环保、国土资源、文化、旅游、住房城乡建设、农业、林业、水利、民政、宗教、安监、规划以及城市管理等有关主管部门和娄星区人民政府、万宝新区管理委员会,应当按照各自职责,共同做好仙女寨生态公园的有关监督管理工作。

  第六条 ?(管理机构职责)娄星区人民政府设立仙女寨生态公园管理机构,具体负责仙女寨生态公园的建设、保护和管理工作。其主要职责是:

  (一)宣传、贯彻有关仙女寨生态公园保护和管理的法律、法规,组织开展生态环境保护活动;

  (二)参与编制、实施仙女寨生态公园总体规划、控制性详细规划,合理开发、科学利用仙女寨生态公园资源;

  (三)负责仙女寨生态公园内环境保护、市场秩序、旅游安全和旅游业发展等工作;

  (四)负责仙女寨生态公园内公共基础设施的建设、管理和维护等工作;

  (五)负责日常巡查,依法处理仙女寨生态公园内的违法行为;

  (六)组织调查仙女寨生态公园内的自然和人文资源,建立数据档案;

  (七)依法管理、监督仙女寨生态公园内建设项目和有关活动;

  (八)依法应当履行的其他职责。

  第七条 ?(乡镇街道办与村居委员会职责)仙女寨生态公园所在地乡镇人民政府和街道办事处应当配合市、区人民政府以及万宝新区管理委员会做好仙女寨生态公园的保护工作。

  仙女寨生态公园内的村民委员会、居民委员会应当配合政府有关部门做好仙女寨生态公园的保护和管理工作。

  第八条 ?(执法机制)仙女寨生态公园管理机构应当加强执法队伍建设,依法履行本条例赋予的行政执法职能。

  市、区人民政府有关行政主管部门可以将仙女寨生态公园内行政处罚职能委托仙女寨生态公园管理机构行使。

  仙女寨生态公园管理机构对于没有执法权限的违法行为应当予以劝阻并告知有关主管部门处理,有关主管部门应当将处理结果书面告知仙女寨生态公园管理机构。

  第九条 ?(补偿机制)对因建设、保护和管理仙女寨生态公园受到直接利益损失的土地、森林等自然资源和建筑物、构筑物等合法财产的所有权人、使用权人,应当依法给予补偿。具体补偿办法由娄星区人民政府制定。

  第十条 ?(公众参与)鼓励和支持自然人、法人和其他组织通过捐赠、参加志愿服务活动等方式依法参与仙女寨生态公园的建设、保护和管理工作。

  任何单位和个人都有保护仙女寨生态公园生态环境的义务,并有权劝阻、检举破坏仙女寨生态公园生态环境的行为。

  在仙女寨生态公园的保护和管理工作中做出显着成绩的单位和个人,娄星区人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 ?规划与建设

  第十一条 ?(规划编制与公布)市人民政府城乡规划主管部门应当会同娄星区人民政府、万宝新区管理委员会以及仙女寨生态公园管理机构组织编制仙女寨生态公园总体规划和控制性详细规划,经市人民政府批准后向社会公布,并报市人民代表大会常务委员会备案。

  仙女寨生态公园总体规划应当以市国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等规划为依据,与水府庙国家湿地公园总体规划相协调。涉及仙女寨生态公园的其他规划,应当与仙女寨生态公园总体规划相协调。

  第十二条 ?(规划修改)经批准的仙女寨生态公园总体规划和控制性详细规划,非经法定程序,任何单位和个人不得修改或者变更。

  第十三条 ?(分区保护)仙女寨生态公园分为核心保护区、限制保护区和利用保护区。核心保护区包括孙水河及沿河两岸自然山体与天籁寺、慈航殿所在的山体、林地和仙女寨植物园大部分园区,总面积420公顷;限制保护区包括仙女寨生态公园东部、北部临湘乡界区域及新星南路东侧、华星路东侧等区域,总面积454公顷;利用保护区包括新星南路与香泉湾街东北侧区域及万宝大道北侧区域,总面积60公顷。仙女寨生态公园管理机构应当按照规划要求设立界碑、界桩,标明保护区。各类建设严格按照市人民政府批准的规划执行。

  在核心保护区内,除生态保护、景观保护建设,公共基础设施建设,以及规划中划定区域村(居)民房屋翻新外,不得进行其他项目建设。

  在限制保护区内,除前款规定可以进行的建设以及当地村(居)民住宅建设和土地整理外,不得进行其他项目建设。

  在利用保护区内,禁止新建工业项目,逐步退出现有工业项目,可以适度进行旅游休闲、健康养老设施建设。

  第十四条 ?(建设审批)仙女寨生态公园内的建设项目,应当符合仙女寨生态公园的规划要求。有关主管部门在审批建设项目前,应当征求仙女寨生态公园管理机构的意见。

  第十五条 ?(建设管理)仙女寨生态公园内进行建设活动的单位或者个人应当采取有效措施,保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。建设活动结束后,应当及时清理场地,恢复环境原貌。

  第十六条 ?(改造和迁出)娄星区人民政府应当根据仙女寨生态公园总体规划和控制性详细规划要求,改造公园内房屋建筑,整治房屋建筑周边环境。

  市、区人民政府应当规划专门的住宅用地,建设好相关基础设施,鼓励村(居)民迁出核心保护区。

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第三章 ?保护

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  第十七条 ?(林木资源保护)仙女寨生态公园管理机构和有关主管部门应当做好植树绿化、封山育林、护林防火和森林病虫害防治等工作,保持仙女寨生态公园良好的生态环境。

  仙女寨生态公园内因林相改造、抚育更新等原因确需采伐林木的,有关主管部门在审批前,应当征求仙女寨生态公园管理机构的意见。

  第十八条 ?(水资源保护)市、区人民政府应当加强仙女寨生态公园内污水管网和污水处理基础设施建设,规范水质监测和卫生防护管理,实现污水达标排放。

  环境保护主管部门应当会同仙女寨生态公园管理机构加强对公园内排污口、生活污染源、畜禽养殖污染源的排查、清理。

  仙女寨生态公园内服务业经营者经营产生的污水应当经过处理达到污水管网纳污标准后才可以排入排污管网。无排污管网的,服务业经营者应当将污水处理达到排放一级标准后才可以排放。

  第十九条 ?(大气质量保护)环境保护主管部门应当会同仙女寨生态公园管理机构加强对仙女寨生态公园内环境空气质量的监测。

  仙女寨生态公园内餐饮业经营者应当采取安装油烟净化设施等措施,达标排放油烟。

  仙女寨生态公园内禁止使用燃煤锅炉。鼓励仙女寨生态公园内村庄、旅游景点、经营场所等优先使用电能、太阳能、天然气、液化气、沼气等清洁能源。

  第二十条 ?(湿地保护)仙女寨生态公园管理机构和市水府庙国家湿地公园管理机构应当按照各自职责,加强对仙女寨生态公园内属于湖南水府庙国家湿地公园区域的保护和管理。

  第二十一条 ?(土地利用保护)国土资源主管部门应当会同仙女寨生态公园管理机构加强对仙女寨生态公园内土地的管理和利用,严格建设项目用地审批。

  第二十二条 ?(生态农林业与畜禽控制保护)鼓励仙女寨生态公园内发展生态农林业,严格控制村(居)民畜禽散养规模,提倡使用有机肥,减少对水体、土壤和空气的污染。

  第二十三条 ?(生态修复)仙女寨生态公园内采石场、砖厂等工矿企业应当限期关闭。

  开采资源造成仙女寨生态公园生态环境破坏的,限期关闭的企业责任人或者实际控制人应当负责治理修复。

  第二十四条 ?(禁止性行为)在仙女寨生态公园内禁止从事下列行为:

  (一)乱占、乱搭、乱建建筑物和构筑物;

  (二)新建、扩建畜禽养殖场、养殖小区;

  (三)使用剧毒、高毒、高残留的农药;

  (四)滥伐林木或者损毁植被;

  (五)猎捕国家和地方保护的野生动物;

  (六)违法排放污染物质;

  (七)擅自开山、采矿、采石、挖砂、取土等破坏地形、地貌;

  (八)损坏、擅自移动界碑、界桩或者其他边界标识;

  (九)焚烧塑料、垃圾、秸秆、橡胶、沥青、油毡等会产生有毒有害烟尘或者恶臭气体的物质以及其它会影响环境空气质量的物质;

  (十)法律、法规禁止的其他行为。

  第二十五条 ?(核心保护区禁止性行为)在仙女寨生态公园核心保护区内禁止从事本条例第二十四条规定的行为,同时禁止从事下列行为:

  (一)攀折花木,采摘花草等;

  (二)随地便溺,乱扔瓜果皮核、食品包装袋等垃圾;

  (三)在建筑物、构筑物等设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传物等;

  (四)野外用火、露天烧烤,以及燃放孔明灯、烟花爆竹、指定区域外焚香烧纸钱等。

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第四章 ?管理

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  第二十六条 ?(园区活动管理)仙女寨生态公园内有从事下列活动的,在依法报有关主管部门批准前,应当先征求仙女寨生态公园管理机构的意见:

  (一)张贴、悬挂户外广告标志或标识;

  (二)举办大型或营业性的演出、游乐等活动;

  (三)在公园内拍摄电影、电视;

  (四)因科学研究、文化交流等采集物种、标本;

  (五)其他可能影响生态和景观的活动。

  第二十七条 ?(宗教场所与古迹保护管理)宗教管理部门应当会同仙女寨生态公园管理机构加强对仙女寨生态公园内天籁寺、玄真观等宗教场所的保护和管理。

  仙女寨生态公园内未列入文物保护范围但具有一定历史、文化、科学、艺术价值的建筑物、构筑物,遗迹、遗址等,应当列入公园保护名录并予以公布,受严格保护,不得损毁或者擅自迁移、拆除。

  第二十八条 ?(殡葬用地管理)仙女寨生态公园核心保护区内禁止新建、改建、扩建坟墓。核心保护区内已有的坟墓,除具有文物保护价值的墓葬外,应当限期迁移或者就地深埋,不留坟头。

  仙女寨生态公园内核心保护区区域外的坟葬不得破坏林地和生态环境,不得用水泥、石材等材料修建永久性墓冢。

  第二十九条 ?(旅游产业管理)仙女寨生态公园管理机构应当根据旅游产业政策和园内旅游资源现状,制定仙女寨生态公园旅游产业经营管理规约,加强旅游经营行为的规范引导,落实环保责任,提高服务质量。

  管理规约应当对旅游经营者的营业时间、营业地点、污染防治等事项进行明确规定。

  第三十条 ?(垃圾管理)娄星区人民政府应当加强仙女寨生态公园管理机构对仙女寨生态公园内生活垃圾收集设施的建设和管理。

  仙女寨生态公园内的村(居)民、服务业经营者以及学校、养老院等单位所产生的垃圾,应当分类储存、分类收集、统一收运、集中处理。

  第三十一条 ?(交通管理)仙女寨生态公园核心保护区实行车辆进出限制。公安机关交通管理部门应当会同仙女寨生态公园管理机构制定具体办法,经批准后向社会公告。

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第五章 ?法律责任

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  第三十二条 ?(违法建设责任)违反本条例第十三条第二款、第三款、第四款,第二十四条第一项规定,在仙女寨生态公园内从事违法建设活动的,由城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期拆除违法建(构)筑物或者其他设施、恢复原状,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

  第三十三条 ?(破坏生态环境责任)违反本条例第十五条规定,建设项目竣工后一个月内未清理现场、恢复植被的,由仙女寨生态公园管理机构责令限期改正,并处五千元以上二万元以下罚款。

  第三十四条 ?(违法使用燃煤锅炉责任)违反本条例第十九条第二款规定,排放油烟的餐饮业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟的,由环境保护主管部门责令改正,处五千元以上五万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。

  违反本条例第十九条第三款规定,使用燃煤锅炉的,由环境保护主管部门没收燃煤锅炉设施,组织拆除燃煤锅炉,并处二万元以上二十万元以下的罚款。

  第三十五条 ?(违反禁止性行为责任)违反本条例第二十四条有关规定的,由相关主管部门分别实施下列处罚:

  (一)新建、扩建畜禽养殖场、养殖小区的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,限期改正;拒不改正的,处三万元以上十万元以下罚款,并报市人民政府责令拆除或者关闭;

  (二)使用剧毒、高毒、高残留农药的,由农业主管部门给予警告,责令停止违法行为;造成农业环境污染事故的,处三万元以下的罚款;

  (三)滥伐林木或者损毁植被的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令补种砍伐株数五倍的树木,并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款;拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。

  (四)猎捕国家和地方保护的野生动物的,由林业主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得,并处猎获物价值二倍以上十倍以下的罚款,没有猎获物的,并处一万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任;

  (五)违法排放污染物质的,由环境保护主管部门责令限期改正,并处罚款,拒不改正的,可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚;

  (六)擅自开山、采矿、采石、挖砂、取土等破坏地形、地貌的,由国土资源主管部门责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处二十万元以下的罚款;拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任;

  (七)损坏、擅自移动界桩或者其他边界标识的,由仙女寨生态公园管理机构责令改正,可以并处一百元以上五千元以下罚款;

  (八)焚烧塑料、垃圾、秸秆、橡胶、沥青、油毡等会产生有毒有害烟尘或者恶臭气体的物质以及其它会影响环境空气质量的物质的,由环境保护主管部门责令改正,对单位处一万元以上十万元以下的罚款,对个人处五百元以上二千元以下的罚款。

  第三十六条 ?(违反核心保护区禁止性行为责任)违反本条例第二十五条有关规定的,由仙女寨生态公园管理机构分别实施下列处罚:

  (一)攀折花木,采摘花草,损坏树木花草的,责令改正,可以并处五十元罚款;

  (二)随地便溺,乱扔瓜果皮核、食品包装袋等垃圾的,责令改正,可以并处五十元罚款;

  (三)在仙女寨生态公园内建筑物、构筑物等设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传物等,责令改正,可以并处五十元罚款;

  (四)在野外用火、露天烧烤,以及燃放孔明灯、烟花爆竹、指定区域外焚香烧纸钱等的,责令改正;拒不改正的,处二百元以上三千元以下的罚款。

  第三十七条 ?(违法葬坟责任)违反本条例第二十八条规定,新建、改建、扩建坟墓的,由民政主管部门会同国土资源主管部门责令停止违法行为或者限期改正,可以处五千元以上两万元以下罚款。

  第三十八条 ?(违法倾倒垃圾责任)违反本条例第三十条第二款规定,未将生活垃圾分类投放到指定的收集点或者收集容器内,随意倾倒、抛撒、焚烧或者堆放的,由仙女寨生态公园管理机构责令停止违法行为,限期改正,对个人处五十元罚款。

  农家乐、宾馆、饭店、招待所、度假山庄等服务业经营者以及其他单位有前款行为的,由环境卫生主管部门责令停止违法行为,限期改正,并处五千元以上五万元以下罚款。

  第三十九条 ?(与上位法衔接)违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有法律责任规定的,依照其规定处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十条 ?(管理部门责任)仙女寨生态公园管理机构、有关行政主管部门的负责人和工作人员有下列行为之一的,由上级主管部门依法给予行政处分:

  (一)违法审批或者不按照规定的程序、期限报送、审批的;

  (二)违反本条例规定,侵占、截留、挪用补偿资金的;

  (三)发现自然灾害、违法行为不及时处理或者不及时向有关机关报告,造成严重后果的;

  (四)未履行法定职责或者徇私舞弊、滥用职权,导致火灾、安全责任事故或者环境污染事故发生的;

  (五)法律、法规规定的其他情形。

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第六章 ?附则

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  第四十一条 ?(生效日期)本条例自201 年 月 日起施行。

      

关于《仙女寨生态公园保护条例(草案)》的审议意见

——在20181225日娄底市第五届人大常委会第十七次会议上

娄底市人大城乡建设环境与资源保护委员会

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  按照市委的安排部署,市人大常委会将仙女寨生态公园保护列入了今年的立法计划。市人大城环委按照立法中提前介入的职责,参与了立法起草部门组织的立法调研及法制办组织的实地考察与初审。1125日市政府向市人大常委会提交了关于提请审议《仙女寨生态公园保护条例(草案)》(以下简称《条例》)的议案。为了搞好《条例》的审议,我委召集政府相关部门、娄星区人大、政府及万宝新区管委会召开座谈会,广泛听取各方意见。127日,城环委召开了全体会议,对《条例》进行了认真的审议。现将审议情况报告如下:

  一、制定《条例》的必要性

  1、制定《条例》是我市推进全面依法治国、建设法治政府的具体举措。全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。习近平新时代中国特色社会主义思想明确全面依法治国是实现国家治理能力现代化、建设现代法治国家的本质要求和重要保障。各级政府及其公职人员必须在“法定职责必须为,法无授权不可为”的基本原则指导下,按照法定程序处理行政事务。制定《条例》是运用法治思维和方式,推进我市生态文明建设和建设法治政府的具体举措和主动作为。

  2、制定《条例》是保护仙女寨生态公园的现实需求。位于中心城区东南面的仙女寨生态公园,山清水秀,环境优美,灵山古寺,人文厚重,承载着提升城市生态环境品味的重要功能。但近年来由于管理体制不顺畅、功能定位不明确,致使该区域内违法建设、乱埋乱葬现象突出,环境污染和资源破坏现象严重,影响了其作为城市绿肺功能的发挥。通过制定《条例》,有利于理顺管理体制,明确管理职责,有效预防和打击各类违法行为,强化对该区域的保护。

  委员会审议认为,制定《条例》对于保护中心城区的环境与资源、推进我市生态文明建设具有重要意义。《条例》起草过程中紧贴目前公园管理工作的实际,吸收借鉴了省内外兄弟市州经验,基本章节完备,具有较强的针对性和可操作性,建议常委会予以审议。

  二、对《条例》的审议意见

  1、关于总体规划。目前,《仙女寨生态公园总体规划》尚未出台。规划编制滞后在一定程度上也影响到立法工作。建议市人民政府及其规划编制部门在明确生态公园功能定位、规划编制原则及妥善处理生态保护与村民生产生活关系的前提下,尽快启动《仙女寨生态公园总体规划》的编制工作。

  2、关于保护范围。市人民政府关于《条例》的说明认定仙女寨生态公园的保护范围约14平方公里,而《条例》认定的保护范围已具体明确到8个村934公顷,前后认定的面积明显不一致。《条例》认定的934公顷保护范围,其依据是什么亦无从得到说明。建议市人民政府根据中心城区与娄星区发展的实际,在符合娄底市土地利用总体规划和娄底市城市总体规划的前提下,科学合理地划定保护范围。在市规委会尚未通过《仙女寨生态公园总体规划》之前,建议《条例》对保护范围作大致描述,具体以经依法批准的生态公园总体规划确定的保护区范围为准。

  3、关于保护区设置。《条例》对公园的保护为分区保护,设为三类:核心保护区、限制保护区、利用开发区。从汉字语意理解,“限制保护区”这样的提法是不通顺的,应改为“限制建设区”或“控制建设区”。委员会认为:公园总面积不到10平方公里,分区保护与制度措施应当简单明了,便于村民接受。建议分区为“核心保护区”和“一般保护区”,并明确相应的保护措施。

  4、关于村民权利。维护人民群众的根本利益是人大工作的核心,也是人大立法工作的出发点。在保障中心城区人民享有仙女寨公园这么一个青山绿水的城市后花园的同时,我们也不能忽视世世代代居住在这片土地上的村民的权利。《条例》保护及管理章节有若干禁止性条款,有些条款会对村民的生产生活带来负面影响。如关于村民畜禽养殖及殡葬用地等限制性条款中,既没有生态补偿的内容,也没有给村民以其他的选择空间。

  5、关于民房建设风格。目前公园内民房建筑杂乱无章,外观各异。建议《条例》明确由公园管理机构制定民房建设的统一风格形式,新建民房必须按要求建设,鼓励支持村民对原有民房从外观上按规定的风格进行改造。

  6、关于非法买卖土地和违法违规建设行为。仙女寨生态公园范围内有大量的违法建筑,很多是当地村民建的,也有不少是户口不在当地的外来户通过非法买卖土地而建的。建议市区两级政府用强有力的手段,彻底整治和严厉打击非法买卖土地和违法违规建设行为。同时,建议将“非法买卖土地和非法转让土地”行为列入《条例》的保护及法律责任章节。

  7、具体条款修改意见:

  (1)第六条关于管理机构职责:建议加入“建立健全生态公园管理制度并组织实施”。

  (2)第十三条“慈航殿”改为“玄真观”,以保证前后一致。

  (3)第二十二条“生态农林业与畜禽控制保护”改为“生态农林业保护与畜禽控制”。

  (4)第十八条“水资源保护”第三款:“排放一级标准”改为“综合排放一级标准”。

  (5)第三十二条“娄星区人民政府应当加强仙女寨生态公园管理机构对仙女寨生态公园内生活垃圾收集实施的建设和管理”,存在语法错误。

   以上意见,请予审议。

 

娄底市五届人大常委会第十七次会议

出缺席人员名单

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  出席:谢志雄  肖有胜  陈明华  杨金含  钟楠修  彭增光  邓光吕

     ?王学军  毛友俭  邓焕章  刘 辉() ?刘时清() ?刘海云  刘熙明

     ?李光中  李学刚() ?李建军  李梯华() ?余建中  陈建新  袁华荣

     ?袁湘南  钱局新() ?曹巍伟() ?康纪联  谌铁辉  曾志君  曾志祥

     ?谢业中  翟梅华()

  缺席:李荐国  刘雄辉  贺志元  曾亚平  谢学龙()