网站首页?>>?立法专栏 >> 文章内容

关于《仙女寨生态公园保护条例(草案)》征求意见的公告

[日期:2018-12-26] ?????? 来源:娄底人大? ????? 作者:娄底人大

关于《仙女寨生态公园保护条例(草案)》征求意见的公告

娄底市第五届人大常委会第十七次会议对《仙女寨生态公园保护条例(草案)》进行了第一次审议。为增强立法的民主性与科学性,提高立法质量,现将《条例(草案)》及其说明全文公布,公开征集社会各界修改意见。如有意见请于2019年1月31日前寄送娄底市人大常委会法工委或者发电子邮件至158920364@qq.com。

联系人:谢剑波???????????????电话:0738-8289923

地址:娄底市乐坪大道东500号????邮编:417000

附:《仙女寨生态公园保护条例(草案)》及其说明

娄底市人大常委会办公室

2018年12月26日

仙女寨生态公园保护条例(草案)

第一章??总??则

第一条??(立法目的)为了加强对仙女寨生态公园的保护和管理,规范仙女寨生态公园资源利用,推进娄底绿色发展和生态文明建设,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条??(适用范围)本条例适用于仙女寨生态公园的规划、建设、保护和管理。

仙女寨生态公园保护范围为东至湘乡界,西至华星路、株东路、新星南路,南至香泉湾街、沪昆高铁,北至水洋新区建设控制线,总面积934公顷,包括水洋、福潭、坪石、思乐、大新、群益、傅家、仙女寨等8个行政村。具体保护范围按照市人民政府批准的《仙女寨生态公园总体规划》确定。

第三条??(法律原则)仙女寨生态公园的保护,应当遵循科学规划、保护优先、合理利用、综合治理、持续发展的原则。

第四条??(市政府职责)市人民政府应当加强对仙女寨生态公园规划、建设、保护和管理工作的领导,将仙女寨生态公园的规划、建设、保护、管理工作纳入国民经济和社会发展规划,并建立工作协调机制。

第五条??(市政府部门和市辖区政府职责)市人民政府发展改革、财政、环保、国土资源、文化、旅游、住房城乡建设、农业、林业、水利、民政、宗教、安监、规划以及城市管理等有关主管部门和娄星区人民政府、万宝新区管理委员会,应当按照各自职责,共同做好仙女寨生态公园的有关监督管理工作。

第六条??(管理机构职责)娄星区人民政府设立仙女寨生态公园管理机构,具体负责仙女寨生态公园的建设、保护和管理工作。其主要职责是:

(一)宣传、贯彻有关仙女寨生态公园保护和管理的法律、法规,组织开展生态环境保护活动;

(二)参与编制、实施仙女寨生态公园总体规划、控制性详细规划,合理开发、科学利用仙女寨生态公园资源;

(三)负责仙女寨生态公园内环境保护市场秩序、旅游安全和旅游业发展等工作;

(四)负责仙女寨生态公园内公共基础设施的建设、管理和维护等工作;

(五)负责日常巡查,依法处理仙女寨生态公园内的违法行为;

(六)组织调查仙女寨生态公园内的自然和人文资源,建立数据档案;

(七)依法管理、监督仙女寨生态公园内建设项目和有关活动;

(八)依法应当履行的其他职责。

第七条??(乡镇街道办与村居委员会职责)仙女寨生态公园所在地乡镇人民政府和街道办事处应当配合市、区人民政府以及万宝新区管理委员会做好仙女寨生态公园的保护工作。

仙女寨生态公园内的村民委员会、居民委员会应当配合政府有关部门做好仙女寨生态公园的保护和管理工作。

第八条??(执法机制)仙女寨生态公园管理机构应当加强执法队伍建设,依法履行本条例赋予的行政执法职能。

市、区人民政府有关行政主管部门可以将仙女寨生态公园内行政处罚职能委托仙女寨生态公园管理机构行使。

仙女寨生态公园管理机构对于没有执法权限的违法行为应当予以劝阻并告知有关主管部门处理,有关主管部门应当将处理结果书面告知仙女寨生态公园管理机构。

第九条??(补偿机制)对因建设、保护和管理仙女寨生态公园受到直接利益损失的土地、森林等自然资源和建筑物、构筑物等合法财产的所有权人、使用权人,应当依法给予补偿。具体补偿办法由娄星区人民政府制定。

第十条??(公众参与)鼓励和支持自然人、法人和其他组织通过捐赠、参加志愿服务活动等方式依法参与仙女寨生态公园的建设、保护和管理工作。

任何单位和个人都有保护仙女寨生态公园生态环境的义务,并有权劝阻、检举破坏仙女寨生态公园生态环境的行为。

在仙女寨生态公园的保护和管理工作中做出显着成绩的单位和个人,娄星区人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章??规划与建设

第十一条??(规划编制与公布)市人民政府城乡规划主管部门应当会同娄星区人民政府、万宝新区管理委员会以及仙女寨生态公园管理机构组织编制仙女寨生态公园总体规划和控制性详细规划,经市人民政府批准后向社会公布,并报市人民代表大会常务委员会备案。

仙女寨生态公园总体规划应当以市国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等规划为依据,与水府庙国家湿地公园总体规划相协调。涉及仙女寨生态公园的其他规划,应当与仙女寨生态公园总体规划相协调。

第十二条??(规划修改)经批准的仙女寨生态公园总体规划和控制性详细规划,非经法定程序,任何单位和个人不得修改或者变更。

第十三条??(分区保护)仙女寨生态公园分为核心保护区、限制保护区和利用保护区。核心保护区包括孙水河及沿河两岸自然山体与天籁寺、慈航殿所在的山体、林地和仙女寨植物园大部分园区,总面积420公顷;限制保护区包括仙女寨生态公园东部、北部临湘乡界区域及新星南路东侧、华星路东侧等区域,总面积454公顷;利用保护区包括新星南路与香泉湾街东北侧区域及万宝大道北侧区域,总面积60公顷。仙女寨生态公园管理机构应当按照规划要求设立界碑、界桩,标明保护区。各类建设严格按照市人民政府批准的规划执行。

在核心保护区内,除生态保护、景观保护建设,公共基础设施建设,以及规划中划定区域村(居)民房屋翻新外,不得进行其他项目建设。

在限制保护区内,除前款规定可以进行的建设以及当地村(居)民住宅建设和土地整理外,不得进行其他项目建设。

在利用保护区内,禁止新建工业项目,逐步退出现有工业项目,可以适度进行旅游休闲、健康养老设施建设。

第十四条??(建设审批)仙女寨生态公园内的建设项目,应当符合仙女寨生态公园的规划要求。有关主管部门在审批建设项目前,应当征求仙女寨生态公园管理机构的意见。

第十五条??(建设管理)仙女寨生态公园内进行建设活动的单位或者个人应当采取有效措施,保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。建设活动结束后,应当及时清理场地,恢复环境原貌。

第十六条??(改造和迁出)娄星区人民政府应当根据仙女寨生态公园总体规划和控制性详细规划要求,改造公园内房屋建筑,整治房屋建筑周边环境。

市、区人民政府应当规划专门的住宅用地,建设好相关基础设施,鼓励村(居)民迁出核心保护区。

第三章??保护

第十七条??(林木资源保护)仙女寨生态公园管理机构和有关主管部门应当做好植树绿化、封山育林、护林防火和森林病虫害防治等工作,保持仙女寨生态公园良好的生态环境。

仙女寨生态公园内因林相改造、抚育更新等原因确需采伐林木的,有关主管部门在审批前,应当征求仙女寨生态公园管理机构的意见。

第十八条??(水资源保护)市、区人民政府应当加强仙女寨生态公园内污水管网和污水处理基础设施建设,规范水质监测和卫生防护管理,实现污水达标排放。

环境保护主管部门应当会同仙女寨生态公园管理机构加强对公园内排污口、生活污染源、畜禽养殖污染源的排查、清理。

仙女寨生态公园内服务业经营者经营产生的污水应当经过处理达到污水管网纳污标准后才可以排入排污管网。无排污管网的,服务业经营者应当将污水处理达到排放一级标准后才可以排放。

第十九条??(大气质量保护)环境保护主管部门应当会同仙女寨生态公园管理机构加强对仙女寨生态公园内环境空气质量的监测。

仙女寨生态公园内餐饮业经营者应当采取安装油烟净化设施等措施,达标排放油烟。

仙女寨生态公园内禁止使用燃煤锅炉。鼓励仙女寨生态公园内村庄、旅游景点、经营场所等优先使用电能、太阳能、天然气、液化气、沼气等清洁能源。?

第二十条??(湿地保护)仙女寨生态公园管理机构和市水府庙国家湿地公园管理机构应当按照各自职责,加强对仙女寨生态公园内属于湖南水府庙国家湿地公园区域的保护和管理。

第二十一条??(土地利用保护)国土资源主管部门应当会同仙女寨生态公园管理机构加强对仙女寨生态公园内土地的管理和利用,严格建设项目用地审批。

第二十二条??(生态农林业与畜禽控制保护)鼓励仙女寨生态公园内发展生态农林业,严格控制村(居)民畜禽散养规模,提倡使用有机肥,减少对水体、土壤和空气的污染。

第二十三条??(生态修复)仙女寨生态公园内采石场、砖厂等工矿企业应当限期关闭。

开采资源造成仙女寨生态公园生态环境破坏的,限期关闭的企业责任人或者实际控制人应当负责治理修复。

第二十四条??(禁止性行为)在仙女寨生态公园内禁止从事下列行为:

(一)乱占、乱搭、乱建建筑物和构筑物;

(二)新建、扩建畜禽养殖场、养殖小区;

(三)使用剧毒、高毒、高残留的农药;

(四)滥伐林木或者损毁植被;

(五)猎捕国家和地方保护的野生动物;

(六)违法排放污染物质;

(七)擅自开山、采矿、采石、挖砂、取土等破坏地形、地貌;

(八)损坏、擅自移动界碑、界桩或者其他边界标识;

(九)焚烧塑料、垃圾、秸秆、橡胶、沥青、油毡等会产生有毒有害烟尘或者恶臭气体的物质以及其它会影响环境空气质量的物质;

(十)法律、法规禁止的其他行为。

第二十五条??(核心保护区禁止性行为)在仙女寨生态公园核心保护区内禁止从事本条例第二十四条规定的行为,同时禁止从事下列行为:

(一)攀折花木,采摘花草等;

(二)随地便溺,乱扔瓜果皮核、食品包装袋等垃圾;

(三)在建筑物、构筑物等设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传物等;

(四)野外用火、露天烧烤,以及燃放孔明灯、烟花爆竹、指定区域外焚香烧纸钱等。

第四章??管理

????第二十六条??(园区活动管理)仙女寨生态公园内有从事下列活动的,在依法报有关主管部门批准前,应当先征求仙女寨生态公园管理机构的意见:

(一)张贴、悬挂户外广告标志或标识;

(二)举办大型或营业性的演出、游乐等活动;

(三)在公园内拍摄电影、电视;

(四)因科学研究、文化交流等采集物种、标本;

(五)其他可能影响生态和景观的活动。

第二十七条??(宗教场所与古迹保护管理)宗教管理部门应当会同仙女寨生态公园管理机构加强对仙女寨生态公园内天籁寺、玄真观等宗教场所的保护和管理。

仙女寨生态公园内未列入文物保护范围但具有一定历史、文化、科学、艺术价值的建筑物、构筑物,遗迹、遗址等,应当列入公园保护名录并予以公布,受严格保护,不得损毁或者擅自迁移、拆除。

第二十八条??(殡葬用地管理)仙女寨生态公园核心保护区内禁止新建、改建、扩建坟墓。核心保护区内已有的坟墓,除具有文物保护价值的墓葬外,应当限期迁移或者就地深埋,不留坟头。

仙女寨生态公园内核心保护区区域外的坟葬不得破坏林地和生态环境,不得用水泥、石材等材料修建永久性墓冢。

第二十九条??(旅游产业管理)仙女寨生态公园管理机构应当根据旅游产业政策和园内旅游资源现状,制定仙女寨生态公园旅游产业经营管理规约,加强旅游经营行为的规范引导,落实环保责任,提高服务质量。

管理规约应当对旅游经营者的营业时间、营业地点、污染防治等事项进行明确规定。

第三十条??(垃圾管理)娄星区人民政府应当加强仙女寨生态公园管理机构对仙女寨生态公园内生活垃圾收集设施的建设和管理。

仙女寨生态公园内的村(居)民、服务业经营者以及学校、养老院等单位所产生的垃圾,应当分类储存、分类收集、统一收运、集中处理。

第三十一条??(交通管理)仙女寨生态公园核心保护区实行车辆进出限制。公安机关交通管理部门应当会同仙女寨生态公园管理机构制定具体办法,经批准后向社会公告。

第五章??法律责任

第三十二条??(违法建设责任)违反本条例第十三条第二款、第三款、第四款,第二十四条第一项规定,在仙女寨生态公园内从事违法建设活动的,由城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期拆除违法建(构)筑物或者其他设施、恢复原状,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第三十三条??(破坏生态环境责任)违反本条例第十五条规定,建设项目竣工后一个月内未清理现场、恢复植被的,由仙女寨生态公园管理机构责令限期改正,并处五千元以上二万元以下罚款。?

第三十四条??(违法使用燃煤锅炉责任)违反本条例第十九条第二款规定,排放油烟的餐饮业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟的,由环境保护主管部门责令改正,处五千元以上五万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。

违反本条例第十九条第三款规定,使用燃煤锅炉的,由环境保护主管部门没收燃煤锅炉设施,组织拆除燃煤锅炉,并处二万元以上二十万元以下的罚款。

第三十五条??(违反禁止性行为责任)违反本条例第二十四条有关规定的,由相关主管部门分别实施下列处罚:

(一)新建、扩建畜禽养殖场、养殖小区的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,限期改正;拒不改正的,处三万元以上十万元以下罚款,并报市人民政府责令拆除或者关闭;

(二)使用剧毒、高毒、高残留农药的,由农业主管部门给予警告,责令停止违法行为;造成农业环境污染事故的,处三万元以下的罚款;

(三)滥伐林木或者损毁植被的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令补种砍伐株数五倍的树木,并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款;拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。

(四)猎捕国家和地方保护的野生动物的,由林业主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得,并处猎获物价值二倍以上十倍以下的罚款,没有猎获物的,并处一万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任;

(五)违法排放污染物质的,由环境保护主管部门责令限期改正,并处罚款,拒不改正的,可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚;

(六)擅自开山、采矿、采石、挖砂、取土等破坏地形、地貌的,由国土资源主管部门责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处二十万元以下的罚款;拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任;

(七)损坏、擅自移动界桩或者其他边界标识的,由仙女寨生态公园管理机构责令改正,可以并处一百元以上五千元以下罚款;

(八)焚烧塑料、垃圾、秸秆、橡胶、沥青、油毡等会产生有毒有害烟尘或者恶臭气体的物质以及其它会影响环境空气质量的物质的,由环境保护主管部门责令改正,对单位处一万元以上十万元以下的罚款,对个人处五百元以上二千元以下的罚款。

第三十六条??(违反核心保护区禁止性行为责任)违反本条例第二十五条有关规定的,由仙女寨生态公园管理机构分别实施下列处罚:

(一)攀折花木,采摘花草,损坏树木花草的,责令改正,可以并处五十元罚款;

(二)随地便溺,乱扔瓜果皮核、食品包装袋等垃圾的,责令改正,可以并处五十元罚款;

(三)在仙女寨生态公园内建筑物、构筑物等设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传物等,责令改正,可以并处五十元罚款;

(四)在野外用火、露天烧烤,以及燃放孔明灯、烟花爆竹、指定区域外焚香烧纸钱等的,责令改正;拒不改正的,处二百元以上三千元以下的罚款。

第三十七条??(违法葬坟责任)违反本条例第二十八条规定,新建、改建、扩建坟墓的,由民政主管部门会同国土资源主管部门责令停止违法行为或者限期改正,可以处五千元以上两万元以下罚款。

第三十八条??(违法倾倒垃圾责任)违反本条例第三十条第二款规定,未将生活垃圾分类投放到指定的收集点或者收集容器内,随意倾倒、抛撒、焚烧或者堆放的,由仙女寨生态公园管理机构责令停止违法行为,限期改正,对个人处五十元罚款。

农家乐、宾馆、饭店、招待所、度假山庄等服务业经营者以及其他单位有前款行为的,由环境卫生主管部门责令停止违法行为,限期改正,并处五千元以上五万元以下罚款。

第三十九条??(与上位法衔接)违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有法律责任规定的,依照其规定处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条??(管理部门责任)仙女寨生态公园管理机构、有关行政主管部门的负责人和工作人员有下列行为之一的,由上级主管部门依法给予行政处分:

(一)违法审批或者不按照规定的程序、期限报送、审批的;

(二)违反本条例规定,侵占、截留、挪用补偿资金的;

(三)发现自然灾害、违法行为不及时处理或者不及时向有关机关报告,造成严重后果的;

(四)未履行法定职责或者徇私舞弊、滥用职权,导致火灾、安全责任事故或者环境污染事故发生的;

(五)法律、法规规定的其他情形。

第六章??附则

第四十一条??(生效日期)本条例自201?年?月?日起施行。

关于《仙女寨生态公园保护条例(草案)》的说???明

一、制定本《条例》的必要性

娄底市仙女寨生态公园位于娄星区、娄底经开区、万宝新区中心位置,占地面积约14平方公里,临近娄底市中心城区,是娄底市的城市绿肺。生态公园内旅游资源丰富,山清水秀、丛林陡峭,自然环境优美;有仙女庵、天籁岩等遗迹,人文景观丰富。

近年来,仙女寨生态公园因为范围不清、定位不明、管理薄弱等问题,导致公园内违法建筑、乱埋乱葬等现象突出,资源破坏、环境污染等问题突出,严重破坏了仙女寨生态公园的生态环境,影响了仙女寨生态公园的绿肺功能发挥。尽管近年来政府采取了一些加强管理和保护的措施,但因缺乏法律依据,管理和保护力度明显不够。因此,亟需一部针对具体问题、具有地方特色、操作性强的地方性法规来保护仙女寨生态公园。

二、几个主要问题的说明

(一)关于机构设置。管理机构的设置问题属于本次立法的重点、难点。一方面,它会影响到条例执行及其实施效果,在一定程度上决定着条例的成败;另一方面,在当前机构改革的大背景下,理顺生态公园管理机构与其他有关行政主管部门的关系十分重要。

市规划局起草的《条例(草案送审稿)》将管理机构设在娄星区人民政府,市编办、娄星区人民政府认为仙女寨生态公园范围内的11个村(居)民委员会隶属于娄星区,将管理机构设在娄星区政府有利于各项工作落实并就此作出了决定,后因机构改革而中止。

市政府法制办在审查过程中,在组织市政府法律顾问、法律专家和市直部门讨论研究时,大多数同志提出管理机构宜由市人民政府设立,认为提高管理层级,有利于协调市直执法部门,有利于经费的统一拨付和管理,更有利于开展仙女寨生态公园的建设、保护和管理工作

市政府常务会议审议时,考虑到机构改革、行政执法权下沉等改革趋势,按照属地管辖原则设立管理机构更有利于工作开展,会议决定仙女寨生态公园管理机构由娄星区人民政府设立。市政府法制办根据会议要求修改形成了《条例(草案)》,并在第六条对机构设置作出了明确规定。

(二)关于执法机制。生态公园管理机构的执法机制问题也一直是各部门争议的焦点,有的部门主张联合执法,有的部门主张委托执法。《条例(草案)》既规定了法规授权执法,也规定了委托执法;既赋予仙女寨生态公园管理机构部分行政执法职权,也规定市、区人民政府有关行政主管部门可以将仙女寨生态公园内行政处罚职能委托仙女寨生态公园管理机构行使。《条例(草案)》之所以强调委托执法,既能为其他行政主体能委托执法提供法律依据,更能缓解职能部门执法力量不足的问题。

(三)关于分区保护。仙女寨生态公园既不是风景名胜区,也不是省级森林公园,又与城区公园不同,没有具体的上位法可供参照。根据环保、森林、公园等相关领域的法律,以及参考其他省市的情况,《条例(草案)》规定将仙女寨生态公园划分为核心保护区、限制保护区和利用保护区进行保护,明确各类建设严格按照市人民政府批准的规划执行,并规定了生态公园的建设内容,这也是本部法规的特色。

(四)关于补偿机制。只有依法补偿,才能得到当地群众的支持。建立和落实完善的补偿机制,既是关系仙女寨生态公园未来发展的重要因素,也是《条例(草案)》关于资源保护各项制度得以顺利实施的关键。因此,《条例(草案)》对此作出了明确规定,对因建设、保护和管理仙女寨生态公园受到直接利益损失的土地、森林等自然资源和建筑物、构筑物等合法财产的所有权人、使用权人,依法给予补偿。

(五)关于农村居民住宅建设问题。仙女寨生态公园内有11个行政村(居委会)人口6351人,现有民房863栋,村民违规建房现象十分突出。近年来,村(居)民建房需求较大,但宅基地批准困难,很多村(居)民未经批准私建住宅,导致很多民房成为非法建筑。为此,《条例(草案)》针对违法建筑物的问题,对生态公园内建筑物的审批和管理进行了规范,要求根据仙女寨生态公园总体规划和控制性详细规划,分区规划,严禁在公园内乱占、乱搭、乱建建筑物(构筑物),并对公园内现有房屋建筑及周边环境进行改造、整治。市、区人民政府要规划专门的住宅用地,建设好相关基础设施,以此鼓励村(居)民迁出核心保护区。通过改造、整治、规划、鼓励等方式逐步解决村(居)民住房需求问题。

(六)关于坟墓乱葬问题。当前,仙女寨生态公园内的坟墓乱葬问题十分严重,除原住居民外,还有非原住居民在公园区域内葬坟,尤其是在核心保护区(玄真观和天籁寺的后山区域)也有很多个人非法占用土地葬坟,严重破坏了当地的生态环境和自然景观,急需加以控制。

针对违法葬坟的问题,《条例(草案)》确定了分区、分步骤、分情况的处理原则。首先,明确核心保护区禁止新建、改建、扩建坟墓。核心保护区内已有的坟墓,除具有文物保护价值的墓葬外,应当限期迁移或者就地深埋,不留坟头。其次,没有采取一刀切的禁止土葬的形式,其他区域的坟葬只要求不得破坏林地和生态环境,不得用水泥、石材等材料修建永久性墓冢。