网站首页?>>?立法专栏 >> 文章内容

关于《娄底市大熊山国家森林公园保护条例(草案)》征求意见的公告

[日期:2019-07-30] ?????? 来源:娄底人大? ????? 作者:

?

娄底市第五届人大常委会第二十二次会议对《娄底市大熊山国家森林公园保护条例(草案)》进行了第一次审议。为增强立法的民主性与科学性,提高立法质量,现将《条例(草案)》及其说明全文公布,公开征集社会各界修改意见。如有意见请于2019年8月31日前寄送娄底市人大常委会法工委或者发电子邮件至329143351@qq.com。

联系人:刘??昆???????????????电话:0738-8289923

地址:娄底市乐坪大道东500号????邮编:417000

附:《娄底市大熊山国家森林公园保护条例(草案)》及其说明

娄底市人大常委会办公室

2019年7月30日

?

?

?

关于《娄底市大熊山国家森林公园保护条例

(草案)》的说明

?

一、制定本《条例(草案)》的必要性

大熊山国家森林公园位于新化县北部,森林覆盖率高珍稀物种多生态价值大,是新化的天然屏障,是湘中地区唯一幸存的一块受人为干扰较少的地方,对生物基因研究和娄底全域旅游发展等都具有十分重要的价值和意义。

近年来,大熊山国家森林公园内私搭乱建、乱埋乱葬、无序经营、不合理开发等问题日益突出,严重破坏景观资源。当前,大熊山正处于开发建设时期,必须规划、建设、项目准入等方面做到有法可依,用针对性的法律条文来切实约束和规范景区的各种行为建立一个权责统一的景区管理体制,实现景区有序管理,才能切实保护好公园内的自然和人文资源,推动当地文化旅游产业健康有序发展。园区内现有4000多居民人口,景区的资源保护与他们息息相关通过立法,可以切实保障居民的权益,让他们能真正享受保护资源带来实实在在的效益。

因此,加强对大熊山的立法保护,严格控制大熊山开发强度,加强产业发展引导,完善园区内整体联动监管机制,减少对生态系统的人为干扰,防止不可逆转的生态破坏发生,确保大熊山区域生态系统稳定,是大熊山国家森林公园步入良性循环发展轨道的必然之路。

二、几个主要问题的说明

(一)关于执法机制问题。执法机制问题是大熊山国家森林公园管理机构急需解决的问题。目前,大熊山国家森林公园管理处属于副处级事业单位,大熊山国有林场属于正科级事业单位,接受管理处领导虽然大熊山国有林场履行乡镇职能,但职能是不健全的,没有被划入真正的乡镇行政体制行列。根据市委编办印发的《娄底市乡镇(街道)机构改革实施意见》(娄委编〔201923号),今后乡镇一级可设置一个综合执法机构,但大熊山国家森林公园管理处和大熊山国有林场都属于事业单位,不属于乡镇,设置综合执法机构存在障碍因此,参照之前出台的立法可行模式,明确为委托执法机制。

(二)关于分区保护问题。如果将大熊山国家森林公园划分为一级、二级、三级保护区和外围区域,从大熊山国家森林公园的旅游资源分布和今后的发展来看,这种保护区划分界线不好确定,各保护区内的禁止建设活动可能会与今后的发展要求有冲突。因此,结合大熊山国家森林公园旅游发展实际需求和《国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知》(林场发〔20184号)要求,《条例(草案)》规定按照生态功能和资源保护目标,将森林公园划为核心保护区、生态保育区、观光憩区和管理服务区四个功能区,并在各功能区内明确了相应的禁止建设活动,充分考虑了各功能区的功能作用,允许必要的建设活动来促进大熊山的旅游发展。这样的功能划分,既给大熊山的旅游发展预留了必要的空间,也利于立法条例的操作。

(三)关于居民迁出问题。大熊山国家森林公园内现有8个工区4000多居民人口,以前的经济来源主要靠国家补贴、外出打工、在家务农,收入状况较差。大熊山开展旅游后,部分居民参与到旅游产业中来,开始经营农家乐、商店以及其他项目等,经济状况有了很大改善,但随着游客的增加,部分居民盲目追求经济效益,随意新建、改建、扩建住宅,农家乐、民宿宾馆等如雨后春笋般不断涌现,风格、色调、体量等都不统一、不规范,既造成了视觉上的强烈反差,也给大熊山的自然和人文资源造成了严重的破坏因此,《条例(草案)》规定分区域分时限外迁居民,对外迁居民进行妥善安置,在就业、医疗、教育、养老等民生保障方面予以支持以立法形式切实保障外迁居民权益,也有利于此项工作的推进与落实。

娄底市大熊山国家森林公园保护条例

(草案)

?

目??录

?

第一章??总则

第二章??规划与建设

第三章??保护与管理

第四章??法律责任

第五章??附则

?

第一章??总则

第一条【立法目的】为了加强大熊山国家森林公园管理,保护和合理利用公园的自然和人文资源,发展森林旅游,促进生态文明建设,根据有关法律、法规,结合大熊山国家森林公园实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于大熊山国家森林公园的规划、建设、保护和管理。

大熊山国家森林公园的具体范围按照批准的总体规划确定。

第三条【保护原则】大熊山国家森林公园的保护,应当遵循科学规划、统一管理、分区保护、合理利用、永续发展的原则。

第四条【市政府及其部门职责】娄底市人民政府应当加强对大熊山国家森林公园规划、建设、保护和管理工作的领导。

娄底市人民政府自然资源和规划、林业、生态环境、住房和城乡建设(人防)等部门应当做好大熊山国家森林公园的有关监督管理和指导工作。

第五条【新化县政府及其部门、毗邻乡镇、村(居)民委员会职责】新化县人民政府负责组织实施本条例,将大熊山国家森林公园的保护管理工作纳入国民经济和社会发展规划,建立工作考核机制,保护经费列入财政预算。

新化县人民政府自然资源、林业、住房和城乡建设等部门应当按照各自职责,共同做好大熊山国家森林公园的保护和管理工作。

大熊山国家森林公园毗邻的乡镇人民政府、居民委员会、村民委员会以及公园内的居民委员会应当协助做好大熊山国家森林公园保护的相关工作。

第六条【管理机构职责】大熊山国家森林公园管理机构具体负责公园的规划、建设、保护和管理工作。其主要职责是:

(一)宣传、贯彻国家有关森林公园保护和管理的法律、法规;

(二)组织和参与大熊山国家森林公园总体规划、专项规划和详细规划的编制、修订和实施;

(三)建立健全森林公园管理制度;

(四)组织对森林公园内的自然和人文资源进行调查、评估、登记等工作;

(五)负责建设、管理和维护森林公园内公共基础设施;

(六)负责森林公园内旅游业发展、市场秩序、旅游安全和环境卫生等工作;

(七)开展森林防火、防虫、防毁和物种保护等工作;

(八)监督管理森林公园内的建设项目和有关活动;

(九)依法处理森林公园内的违法行为;

(十)依法应当履行的其他职责。

第七条【执法机制】新化县人民政府应当加强对大熊山国家森林公园执法的监督和管理。

对于本条例授权大熊山国家森林公园管理机构实施行政处罚的事项,森林公园管理机构应当依法履行职责。

对于本条例未授权大熊山国家森林公园管理机构实施行政处罚的事项,娄底市和新化县人民政府有关部门可以在其法定权限内委托森林公园管理机构实施行政处罚。

对于本条例未授权、娄底市和新化县人民政府有关部门未委托大熊山国家森林公园管理机构实施行政处罚的事项,森林公园管理机构发现相关违法行为后,应当予以劝阻并告知有关部门处理,有关部门应当及时处理并将处理结果书面告知森林公园管理机构。

第八条【补偿机制】对因建设、保护和管理大熊山国家森林公园受到损失的单位或者个人,应当依法给予补偿。具体补偿办法由新化县人民政府制定。

第九条【公众参与】任何单位和个人都有保护大熊山国家森林公园自然和人文资源的义务,并有权劝阻、检举破坏森林公园自然和人文资源的行为。

对在大熊山国家森林公园的保护和管理工作中做出显着成绩的单位或者个人,有关政府和部门应当给予表彰和奖励。

第二章??规划与建设

第十条【规划编制和衔接】大熊山国家森林公园总体规划的编制应当以国家生态环境保护规划和新化县国土空间规划为依据。

大熊山国家森林公园详细规划应当符合总体规划要求。其他专项规划应当与总体规划相衔接。

第十一条【规划公布、修改或者变更】经批准的大熊山国家森林公园总体规划、专项规划和详细规划应当向社会公布,未经法定程序不得修改或者变更。

第十二条【功能分区】大熊山国家森林公园应当按照生态功能和资源保护目标,科学划定核心保护区、生态保育区、观光游憩区和管理服务区。各功能区范围根据森林公园总体规划确定,具体界线由森林公园管理机构设立标识进行明确,并向社会公布。

新化县人民政府根据需要可以设置大熊山国家森林公园外围保护区域,依法规划和管理外围保护区域的建筑物、构筑物,促进森林公园及其周边的资源保护与旅游发展。

第十三条【功能区建设活动】大熊山国家森林公园核心保护区是公园核心资源集中分布、生态环境脆弱区域,应当采取封禁和自然恢复的方式保护和发展森林资源,除允许建设必要的旅游步道和安全防护设施外,禁止任何建设活动。

生态保育区是公园森林和生态资源保育区域,除允许建设必要的旅游基础设施和安全防护设施外,禁止新建、改建、扩建宾馆、招待所、度假村、疗养院以及居民住宅。

观光游憩区是公园观光、游憩、休闲、养生区域,除允许建设必要的观光、游憩、休闲等基础设施外,禁止新建、改建、扩建居民住宅。

管理服务区是公园管理服务和居民集中安置区域,应当统一规划,严格规范和管理建设活动,禁止私搭乱建。

第十四条【公园禁止建设活动】除本条例第十三条规定的禁止建设活动外,大熊山国家森林公园内还禁止从事以下建设活动:

(一)工厂、房地产、垃圾处理场以及光伏、风力、水力发电等项目;

(二)在河道管理范围内建设建筑物、构筑物;

(三)高尔夫球场、私人会所;

(四)畜禽养殖场、养殖小区;

(五)其他破坏生态环境的建设活动。

已经建成的,应当按照有关法律法规、政策进行改造或者迁出。

第十五条【建设活动审批和要求】在大熊山国家森林公园内从事本条例第十三条、第十四条规定禁止事项以外的建设活动,应当符合森林公园的规划要求,在书面征求森林公园管理机构意见后,报有关部门审批。

经批准建设的建筑物、构筑物以及其他设施的选址、布局、造型、体量、高度、风格和色调等,应当符合大熊山国家森林公园的规划要求。

经批准进行建设活动的建设、施工责任主体,应当制定污染防治和水土保持方案,严格按照方案实施,保护好周边景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌,并同时设计、同时施工、同时使用配套建设的环保设施和防火设施。建设活动结束后,应当及时清理场地,恢复环境原貌。

第三章??保护与管理

第十六条【一般性禁止行为】在大熊山国家森林公园内禁止从事下列行为:

(一)毁林开垦,采石、采、采土、探矿和采矿等破坏景观、植被和地形地貌;

(二)焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;

(三)损毁、采伐或者擅自移植古树名木、珍稀植物;

(四)猎捕、伤害野生动物或者破坏野生动物生息繁衍场所;

(五)围、填、堵、截自然水系,改变自然水系状态;

(六)刻划和污损树木、岩石、建筑物、构筑物和文物古迹;

(七)在非指定场所倾倒、堆放、丢弃、遗撒垃圾、土石以及其他废弃物;

(八)擅自进入未开放区域开展野外探险、攀岩等危险性活动;

(九)在禁火区燃放孔明灯、吸烟和使用明火,在非指定区域露营、生火烧烤、焚烧香烛、燃放烟花爆竹;?

(十)损坏、擅自移动界桩或者其他边界、警示标识;

(十一)砍柴,畜禽散养,采折花草、树木,擅自采挖树根(兜)、竹笋、药材等野生植物;?

(十二)擅自设立广告牌;

(十三)随地吐痰、便溺;

(十四)法律、法规禁止的其他行为。

第十七条【林木资源保护】大熊山国家森林公园内禁止采伐林木。因林相改造或者抚育更新确需采伐的,应当征求森林公园管理机构意见后,报有关部门批准。

第十八条【水资源保护】娄底市人民政府生态环境主管部门、新化县人民政府水行政主管部门和大熊山国家森林公园管理机构应当严格保护森林公园内的水资源水环境,对高峰湖、春姬峡、蚩尤谷、川岩江、马家冲等水体水景应当重点保护。

除居民生活、农田灌溉和抢险救灾用水外,开发、利用森林公园内水资源的,不得影响森林公园景区景观用水需要。

第十九条【污染物处置】大熊山国家森林公园内生产生活产生的垃圾、污水和油烟,应当按照国家或者地方标准进行有效处置。

第二十条【森林防护管理】大熊山国家森林公园管理机构应当采取以下措施加强森林防护管理:

(一)督促林区各基层单位订立护林公约,划定护林责任区,配备专职或者兼职护林员;

(二)对林木种苗进行检疫,防治森林病虫害;

(三)建立森林公园防火制度,完善防火设施,落实防火责任。

第二十一条【公园景区安全管理】大熊山国家森林公园管理机构应当根据环境承载能力合理确定游客容量。加强公园内地质灾害、医疗救助和车辆通行管理,制定应急管理预案,保障居民和游客的生命财产安全。

第二十二条【标识与信息服务管理】大熊山国家森林公园管理机构应当设置服务设施、旅游导向和安全警示等必备标识。加强公园服务信息平台的建设和管理,及时公布森林公园资源名录、旅游线路、游客容量、天气等相关服务信息。

第二十三条【自然和人文资源管理】大熊山国家森林公园管理机构应当会同有关部门加强对以下自然和人文资源的保护和管理

(一)对森林公园内的动植物资源进行普查、监测和评估,建立档案,设置保护标识;

(二)对森林公园内的古寺庙、古墓塔、碑碣石刻等文物古迹进行普查并建立档案,划定保护范围,设立保护标志

森林公园管理机构应当对公园内的原始次森林、蚩尤屋场、十里杜鹃、古银杏树、熊山古寺、古墓塔等特色资源实施重点保护。

第二十四条【外来物种管理】任何单位和个人不得引进、投放可能破坏大熊山国家森林公园生态系统的外来物种,不得运输、携带有病虫害或者有污染的动植物及其包装材料进入森林公园;确需引入外来物种的,森林公园管理机构应当在引入前充分论证,并在引入后建立观察期制度观察期不得低于五年。

第二十五条【经营活动管理】大熊山国家森林公园管理机构应当对森林公园内的商业经营场所进行统一规划和建设,并加强日常监督管理。

禁止擅自摆摊设点、兜售物品。

第二十六条【生态农林产业开发管理】鼓励利用大熊山国家森林公园的气候条件和优势生态资源,发展生态农林产品。大熊山国家森林公园管理机构应当加强对生态农林产业开发项目的监督管理。

经批准开发的生态农林产业项目应当符合大熊山国家森林公园的规划要求,不得破坏森林公园的地形地貌,不得影响森林公园的旅游品质。

第二十七条【墓葬管理】大熊山国家森林公园管理机构应当加强公墓建设和墓葬管理。

禁止在森林公园内的公墓区域外建造坟墓。已建成的,在旅游路线视线范围内的坟墓应当迁移或者深埋,不留坟头。

第二十八条【居民外迁及安置管理】大熊山国家森林公园核心保护区和生态保育区内的居民应当迁出,观光游憩区内的居民应当逐步迁出。

对森林公园外迁居民应当妥善安置,并在就业、医疗、教育、养老等民生保障方面予以支持。

第二十九条【游客管理】大熊山国家森林公园内的单位、居民、经营者和游客应当遵守森林公园的各项管理规定,自觉保护森林公园的自然和人文资源,爱护公共设施。禁止私带游客进入景区。

第四章??法律责任

第三十条【违法建设责任】违反本条例第十三条、第十四条第一项、第二项、第三项规定,未经审批,擅自在公园内进行建设,或者建设禁止事项的,由新化县人民政府林业主管部门责令改正,有违法所得的没收违法所得;造成森林风景资源破坏的,限期进行生态修复,并处生态修复所需费用倍以上五倍以下的罚款。

违反本条例第十四条第四项规定,在大熊山国家森林公园内建设畜禽养殖场、养殖小区的,由娄底市人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处三万元以上十万元以下的罚款,由新化县人民政府依法责令拆除或者关闭。

第三十一条【一般违法行为责任】违反本条例第十六条有关规定的,由相关部门分别实施下列处罚:

(一)毁林开垦,采石、采砂、取土、采矿等破坏景观、植被和地形地貌的,由新化县人民政府林业主管部门责令改正,有违法所得的没收违法所得;造成森林风景资源破坏的,限期进行生态修复,并处生态修复所需费用倍以上五倍以下的罚款。

(二)焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的,由娄底市人民政府生态环境主管部门责令改正,对单位处一万元以上十万元以下的罚款,对个人处五百元以上千元以下的罚款。

(三)损毁、采伐或者擅自移植古树名木、珍稀植物的,由新化县人民政府林业主管部门予以没收,并处古树名木、珍稀植物价值五倍以上十倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)猎捕、伤害野生动物的,由新化县人民政府林业主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得,并处猎获物价值一倍以上五倍以下的罚款没有猎获物的,处千元以上一万元以下的罚款破坏野生动物生息繁衍场所的,责令限期进行生态修复,并处生态修复所需费用倍以上五倍以下的罚款。

(五)擅自围、填、堵、截自然水系,改变自然水系状态的,由新化县人民政府林业主管部门责令改正;造成森林风景资源破坏的,限期进行生态修复,并处生态修复所需费用倍以上五倍以下的罚款。?

(六)刻划或者污损树木、岩石、建筑物、构筑物的,由新化县人民政府林业主管部门或者由其委托大熊山国家森林公园管理机构责令改正;拒不改正的,处一百元以上五百元以下的罚款;造成损失的,依法赔偿损失。刻划或者污损公园内文物古迹尚不严重的,由新化县人民政府公安机关或者文物所在单位给予警告,可以罚款;造成文物灭失、损毁的,依法承担民事责任构成违法治安管理行为的,由新化县人民政府公安机关给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(七)在非指定场所倾倒、堆放、丢弃、遗撒垃圾、土石以及其他废弃物的,由新化县人民政府林业主管部门或者由其委托大熊山国家森林公园管理机构责令改正;拒不改正的,处一百元以上五百元以下的罚款;造成损失的,依法赔偿损失。

(八)擅自进入未开放区域开展野外探险、攀岩等危险性活动的,由新化县人民政府林业主管部门或者由其委托大熊山国家森林公园管理机构责改正;拒不改正的,处一百元以上五百元以下的罚款;造成自身伤害的,行为人自己承担责任;造成公园损失的,依法赔偿损失。

(九)在禁火区燃放孔明灯、吸烟和使用明火的,或者在非指定区域生火烧烤、焚烧香烛、燃放烟花爆竹的,由新化县人民政府林业主管部门或者由其委托大熊山国家森林公园管理机构责令改正;造成森林风景资源破坏的,限期进行生态修复,并处生态修复所需费用倍以上五倍以下的罚款。在非指定区域露营的,由大熊山国家森林公园管理机构责令改正;拒不改正的,处一百元以上五百元以下的罚款。

(十)损坏、擅自移动界桩或者其他边界、警示标识的,由大熊山国家森林公园管理机构责令改正;拒不改正的,处一百元以上五百元以下的罚款;造成损失的,依法赔偿损失。

(十一)砍柴散养畜禽的,由大熊山国家森林公园管理机构责令改正;拒不改正的,处一百元以上五百元以下的罚款。采折花草、树木,擅自采挖树根(兜)、竹笋、药材等野生植物的,由新化县人民政府林业主管部门或者由其委托大熊山国家森林公园管理机构责令改正;拒不改正的,处一百元以上五百元以下的罚款;造成损失的,依法赔偿损失。

(十二)擅自设立广告牌的,由大熊山国家森林公园管理机构责令拆除;拒不拆除的,依法强制拆除,处五百元以上一千元以下的罚款。

(十三)随地吐痰、便溺的,由大熊山国家森林公园管理机构责令改正;拒不改正的,处一百元以上五百元以下的罚款。

第三十二条【违法采伐林木责任】违反本条例第十七条规定,盗伐森林公园林木的,依法赔偿损失;由新化县人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木,没收盗伐的林木或者变卖所得,并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。?

滥伐森林公园林木的,由新化县人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木,并处滥伐林木价值倍以上五倍以下的罚款。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由新化县人民政府林业主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。?

盗伐、滥伐森林公园林木,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条【违法排污责任】违反本条例第十九条规定,未经净化超标准排放油烟的,由娄底市人民政府生态环境主管部门责令限期改正,并处五千元以上五万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。

第三十四条【违法引入外来物种责任】违反本条例第二十四条规定,引进、投放可能造成森林公园生态环境破坏的外来物种的和运输、携带有病虫害或者有污染的动植物及其包装材料进入森林公园的,由娄底市人民政府生态环境主管部门责令改正,没收外来物种及其产品和违法所得,并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的,处一万元以上五万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十五条【违法经营责任】违反本条例第二十五条规定,未在指定场所摆摊设点、兜售物品的,由大熊山国家森林公园管理机构没收经营物品,并处一百元以上五百元以下的罚款。

第三十六条【违法开发生态农林产业责任】违反本条例第二十六条规定,从事破坏地形地貌、影响公园旅游品质的生态农林产业开发活动的,由新化县人民政府林业主管部门责令改正,有违法所得的没收违法所得;造成森林风景资源破坏的,限期进行生态修复,并处生态修复所需费用两倍以上五倍以下的罚款。

第三十七条【违法墓葬责任】违反本条例第二十七条规定,违法建造坟墓的,由新化县人民政府林业主管部门责令改正;造成森林风景资源破坏的,限期进行生态修复,并处生态修复所需费用两倍以上五倍以下的罚款。

第三十八条【衔接责任】本条例未规定处罚的违法行为,法律法规有规定的,从其规定。

第三十九条【政务处分】国家机关及其工作人员在大熊山国家森林公园的保护和管理工作中,违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予政务处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照法定程序组织编制、变更、调整大熊山国家森林公园总体规划的;

(二)未及时履行安全管理义务,发生重大安全事故,造成重大人员财产损失的;

(三)违反大熊山国家森林公园规划批准建设活动的;

(四)对违反大熊山国家森林公园规划的建设活动,未及时制止或者组织拆除的;

(五)未按照规定许可、管理、监督大熊山国家森林公园特许经营项目的;

(六)发现违法行为不予查处的;

(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第五章??附则

第四十条【生效时间】本条例自20??年??月??日起实施。