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监督,聚焦污染防治 ———娄底市县两级人大常委会监督污染防治工作纪实

[日期:2019-06-21] ?????? 来源:娄底人大? ????? 作者:陈桂元
  早有耳闻,双峰海螺水泥有限公司厂区有一间特殊的咖啡厅。近日,笔者慕名来到了位于双峰县三塘铺镇的这间咖啡厅。
  咖啡厅其实很普通,与一般的办公室没有两样,只是稍加装饰,“服务生”也全都是公司员工。说特殊,确有特殊之处:坐在咖啡厅,透过落地玻璃窗,可以清晰地看到垃圾运送车把满车的垃圾倒入处理池,巨大的抓斗一斗一斗地把垃圾池里的垃圾“抓入”焚烧设备内,还可以看到工作人员的具体操作,电子显示屏则滚动显示截止当前的垃圾处理量……
  坐在咖啡厅里,闻不到一点异味、听不到一点异响,只有咖啡的香味和柔和的轻音乐。
  “这就是我们经常向客人自豪介绍的坐在垃圾堆旁喝咖啡。”陪同我们参观的双峰县人大常委会副主任李仲乔说,“利用水泥窑协同处理生活垃圾生产线的投入使用,彻底改变了全县的垃圾处理方式,是人大加强监督、政府积极推进的丰硕成果。”打好“组合拳”,保护母亲河
  孙水河,被称为娄底市民的“母亲河”,是中心城区重要的饮用水水源地。
  “应该说,一直以来,市委、市政府高度重视孙水河保护。”市人大环境与资源保护委员会主任委员曾志祥认为,虽然保护力度很大,但孙水河还是受到了污染。
  围绕污染防治攻坚战,顺应广大市民保护母亲河的关切,市人大常委会加大了对孙水河污染治理和水资源保护的监督力度。
  “印象最深、效果最好的是三招———市长亲自回答询问、首部地方性法规锁定孙水河保护、对30个水污染点源进行持续监督。”曾志祥说。
  “请市长作答。”在娄底市四届人大常委会第二十二次会议专题询问会议上,石潇纯委员率先提问,并“点名”市长回答。3个多小时里,11名委员围绕水污染防治工作提问22个,直指老百姓关注的热点问题。
  回忆起这次专题询问,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄记忆犹新。作为当时分管环境保护工作的市委常委、副市长,他先后被两名委员“点名”回答询问。
  2016年,娄底市获批部分地方立法权。
  “在研究第一部法规的指向时,主任会议、党组会议意见高度统一,那就是孙水河保护。”时任市人大法制委主任委员、常委会法工委主任陈建新介绍,市委常委会议在听取市人大常委会党组的立法工作汇报后,也形成一致意见,同意首部法规聚焦孙水河保护。
  从此,孙水河保护注入了法治元素,步入了依法治水轨道。
  法律的生命力在实施。2019年,市人大常委会全面启动《娄底市孙水河保护条例》贯彻实施情况的执法检查。
  其实,早在2015年,市四届人大常委会就组织开展了水污染防治法执法检查,并首次在常委会会议上“面对面”地向市人民政府交办了30个点源污染问题。经过一年整改,仍有10个点源污染问题整改效果不明显,市五届人大常委会接过“接力棒”,持续进行监督。“一号议案”催生出“零污染”垃圾处理
  在2014年1月1日召开的双峰县第十六届人民代表大会第二次会议上,由李仲乔领衔,10名县人大代表联名提交的《关于尽快启动水泥窑协同处理生活垃圾项目的议案》被确定为大会议案。
  “之所以把这份议案叫做‘一号议案’,既因为该议案的编号为1号,更重要的原因是方方面面都非常看重这份议案,一致认为它关系到生活垃圾的有效处置。”李仲乔认为,垃圾污染已经严重影响经济社会发展,甚至成为不稳定因素。
  李仲乔回忆,自己一直联系双峰海螺水泥有限公司的建设和发展工作。作为联系城乡环境和资源保护工作的县人大常委会副主任,经常与海螺公司探讨垃圾治理之策。得知海螺公司有成功的利用水泥窑协同处置垃圾生产线后,便萌发了在代表大会会议期间提出议案的想法。
  “提出议案之前,我们组织部分人大常委会组成人员和人大代表到贵州省贵定县等地进行现场考察,也充分论证了双峰县的实际情况。”李仲乔说,提出议案,必须做到量力而行、切实可行。
  为此,由他牵线搭桥,海螺集团负责该生产线项目投资和建设的中国海螺创业控股有限公司负责人多次就利用水泥窑协同处理生活垃圾项目与县委、县政府主要领导进行洽谈。议案提出和交办后,双峰县采取超常规的举措和手段,推进项目建设,议案办理取得实效———
  2014年6月,双峰县人民政府与双峰海螺水泥有限公司成功签订《双峰县利用水泥窑协同处理生活垃圾项目合作协议》;实行行政一把手负责制,相关部门积极配合,对项目建设中遇到的困难和问题按照合同和约定实行特事特办、开辟“绿色通道”;为杜绝运输途中可能发生的垃圾撒落、污水遗漏、臭味散发,县人民政府对现有垃圾运输车辆进行改造,并采购了4辆大容量垃圾转运车和1台垃圾作业监测车;组织村支两委干部和村民代表进行实地察看,消除项目周边群众的疑惑……
  2016年1月25日,双峰海螺利用水泥窑协同处理生活垃圾项目正式点火投运,日处理垃圾约200吨,年处理能力超过6.6万吨。
  “人大提的这个议案,真的是太好了,解决了我们的心头之患!”项目实施后,印塘乡大井村、谢泥塘村的村民不再是怨声载道,而是赞不绝口,“2004年开始,县城生活垃圾填埋场就在我们村,虽然是卫生填埋,但臭气、蚊虫、渗漏液的污染无法根治,我们苦不堪言。现在好啦,十多年的苦熬到头啦!”
  谈及这一民生工程,李仲乔甚是自豪。他介绍,自己提的这一议案,实现了生活垃圾处理方式的根本性变革,不需要对垃圾进行分类,处置过程没有异味扩散,重金属得到有效固化,真正实现了废水、废气、废渣零排放。
  “垃圾处置,双峰走在全市,乃至全省前列!”李仲乔充满自信。生态监督的人大力量
  在冷水江市锡矿山炭家湾片区,矗立着一块写着“坚决打赢环境综合治理攻坚战”13个大字的巨幅标语,特别引人注目。走入设在项目工地上的前线指挥部,41项主要工作任务下达到各责任单位,实行挂图作战,彰显了冷水江市委、政府为全力打赢锡矿山区域环境综合治理攻坚战的决心和信心。
  冷水江是一座典型的工业城市,也是全国有名的资源型城市,素有“世界锑都”“江南煤海”和“有色金属之乡”等美誉。过去数十年,这座城市为国家作出了巨大贡献,同时也造成严重的环境污染,人民群众要求加强环境治理的呼声十分强烈。
  为此,从2004年开始,冷水江市人大常委会一直将环境治理作为人大监督的重点,依法盯住环境保护工作不放松,既要金山银山,更要绿水青山。
  “早在2004年6月,冷水江市人大常委会就表决通过了《关于加强环境污染治理、改善人民生活环境的决定》,要求市人民政府每年在人民代表大会会议上报告环境保护工作情况。在人代会上报告环保工作,连续10多年,从未间断。”该市人大常委会研究室负责人认为,这一创新之举,与2015年1月1日起实施的新环保法的相关规定“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况”一脉相承。
  该负责人介绍,为了强化生态监督,该市人大常委会不断出新招。比如,专门针对一些工业企业为躲避检查、晚上偷排而发起的“零点行动”,组织相关部门和新闻媒体,深夜对偷排现象进行突击检查,发现一处,曝光一处,严惩一处,震慑力很大,反响非常好。
  “生态监督中,代表也没闲着。”该负责人认为,世界锑都能够实现嬗变与重生,锡矿山地区能够被纳入全国38个重金属污染治理重点区域,并被湖南省政府列入“一号重点工程”湘江保护与治理五大重点实施区域之一,与代表的视察调研和建言献策是分不开的。
  据了解,近年来在娄的全国人大代表、省人大代表坚持对锡矿山地区的污染状况和整治情况进行集中视察,以议案和建议形式向国务院、省人民政府反映,积极争取上级的重视。
  如今的锡矿山,正从“满目疮痍”逐渐转向“绿水青山”。当锡矿山街道七里江社区再次迎来“锡矿山蓝”时,当地居民老肖已不再觉得新奇,而是感慨地说:“通过环境整治,以往难得一见的蓝天白云,如今已成为家常便饭,着实不容易啊!”