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让规范性文件备案审查不再搁置贵言

[日期:2019-07-29] ?????? 来源:娄底人大? ????? 作者:
  

????《中国人大》杂志2019年第10期报道,仅2018年,重庆市人大常委会备案审查工作委员会共召开文件审查会议43次,审查文件364件,邀请110余名代表和20个区县(自治县)人大法制委的同志参与文件审查。报道还显示,从2000年开始,重庆市人大常委会就开始对规范性文件进行备案审查,开创了备案审查的许多个全国“首次”“唯一”:全国人大系统唯一设立备案审查工作委员会的省市、人员编制达11人、市和区县两级人大常委会上下联动开展规范性文件备案审查专项工作评议、委托西南政法大学对现行有效的地方性法规进行全面评估清理、率先启动备案审查信息平台建设……正是这些探索和创新,重庆的备案审查工作真正抓起来了,并推动了法治重庆建设,2015年,重庆市政府被国务院确定为全国完善规范性文件合法性审查机制试点单位。

  规范性文件备案审查是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要职权。党中央高度重视备案审查工作,党的十八届三中全会提出“健全法规、规章、规范性文件备案审查制度”;党的十八届四中全会指出,“完善全国人大及其常委会宪法监督制度,加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”;党的十九大报告强调指出,“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。”加强规范性文件备案审查工作,是贯彻中央决策的具体举措,是维护宪法法律尊严、保障宪法法律实施、保证国家法制统一的重要制度安排,意义十分重大。

  然而,对规范性文件的备案审查一直是地方人大常委会非常薄弱的工作环节,长期以来处于搁置状态,少数地方对规范性文件审查权的行使几乎是零。究其根源,主要是对规范性文件备案审查工作的重要性认识不够,没有把这项工作摆到重要位置,认为这是无关紧要的工作,或以法律规定不具体为由不去实践和探索,甚至担心开展备案审查工作,会影响与被审查机关之间的关系。虽然监督法专设一章对规范性文件备案审查工作进行了明确,但缺乏刚性的追责问效条文,导致“审与不审一个样”“多一事不如少一事”等错误思想的产生,备案审查工作被束之高阁自然在所难免。

  全面落实党中央关于备案审查工作的决策部署,推进全面依法治国,亟需各级人大常委会重拾起规范性文件备案审查这一监督“利剑”,以备案全覆盖带动审查全覆盖,以审查全覆盖实现监督全覆盖。要将规范性文件备案审查作为人大常委会的重要行权手段,纳入重要议事日程,在思想根源上真正重视。要以备案审查能力建设为核心,加强组织领导,优化机构设置,强化岗位职责,配强人员力量,并善于借力借智,建立健全专家智库,整合审查资源,形成审查合力,为制定规范性文件和深化备案审查工作提供智力支撑。要围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”的目标,尽快完善报送备案、主动审查、被动审查、研究论证、督促纠正等制度,逐步建立起领导有力、责任明确、运行有序、决策科学的备案审查工作体制机制。制度的力量在于执行。要通过执法检查、定期清理、专题询问、重点抽查等方式,促进有关单位依法、按制度开展备案审查工作,确保备案审查工作取得实效,提升备案审查工作地位,维护人大法律监督权威。