网站首页?>>?民主与法治专版 >> 文章内容

测评,让建议办理更有力

[日期:2019-07-29] ?????? 来源:娄底人大? ????? 作者:陈桂元
———娄底市县两级人大常委会推进代表建议办理满意度测评侧记
  

????7月16日,双峰县医疗保障局召开2019年度人大代表建议办理面商会。会上,围绕代表提出的《关于提高孕产妇住院分娩报销比例的建议》,该局部分班子成员和相关股室负责人与4名县人大代表面对面、零距离地协商、沟通。

  “这是机构改革新组建医疗保障局以后,局里率先安排的一项重要工作。”谈及这次面商会,该局党组书记、局长尹梅芳介绍,之所以把代表建议办理工作摆在首要位置,既是工作的需要,希望通过建议办理,倾听代表意见,拓宽工作思路,促进工作开展;同时,也是接受人大监督的需要,县人大常委会在年底将对建议办理工作进行测评,希望能够有个满意的测评结果。

  “不满意”催生“背靠背”测评

  在代表建议办理工作中,代表“被满意”的现象并不鲜见。一次向“被满意”说“不”,双峰县人大代表王仁娇“敢吃螃蟹”的举措,在县人大常委会、县人民政府及建议承办单位、县人大代表中引起强烈反响。

  2015年2月初召开的双峰县十六届人大三次会议上,王仁娇等代表向大会提交了《关于尽快维修燕霄水库灌区渠道并取消水费的建议》。大会闭幕后,县人大常委会将该建议交由县水利局办理。

  同年8月,县水利局回访代表,组织代表座谈,反馈办理情况,并按照县人大常委会联工委的要求,发放测评表,请代表对办理情况评定等次。

  “应该说,县水利局的态度还是非常诚恳的,对代表也是非常尊重的。”回忆起当时的情况,王仁娇至今记忆犹新,“当时,面对水利局负责同志的解释和说明,碍于面子,个别代表建议打个满意等次。但我们几个代表认为,建议办理没有充分理解代表和群众的诉求,只强调水费收缴是上级规定,没有考虑农村用水实际,特别是对于渠道维修改造没有具体规划和时间安排。最后,我们不顾情面,郑重其事地在测评表上填上了‘不满意’。”

  “‘不满意’后,办理力度和效果就是不一样。”王仁娇回忆,得知情况后,县人大常委会立即发函责成县水利局再次办理。县水利局面对我们的评价,不但没有怪罪代表,而是迅速召开会议,重新组建办理班子,再次深入镇、村、农户家中了解情况,与代表、群众面对面商议,积极争取政府及相关部门的支持、配合,在年底依法、妥善解决了水费收缴问题,渠道维修也在当年的冬修水利工作中实施。

  王仁娇没有想到的是,正是因为自己的一纸“不满意”,还催生了县人大常委会出台了一项新制度。

  “一边是承办单位反馈的高办结率和代表高满意率,一边却是代表建议‘年年满意年年提’等怪象。”该县人大常委会联工委负责人介绍,一直以来,不只是代表对“被满意”很是反感,县人大常委会也高度关注“被满意”现象。

  王仁娇等代表面对承办单位负责人大胆填出“不满意”后,常委会领导组织有关委室负责人进行分析。“我们重点分析了‘被满意’现象普遍存在的症结所在。”该负责人说,“大家一致认为,‘面对面’评等次,碍于情面,不得不‘被满意’。”

  在广泛征求意见的基础上,该县人大常委会出台了《关于对代表议案和建议办理情况进行满意度测评的规定》,重点改变了测评方式,将以前由承办单位向代表“面对面”征求意见,变为由县人大常委会单线联系代表,“背靠背”征求意见,打消了代表的顾虑,使其吐真言、说实话。同时规定,对于被评为不满意的建议,由县人大常委会联工委及时责成承办单位重新办理,再次评为不满意的,由县人大常委会对承办单位进行专题询问,并视情采取质询、特定问题调查等刚性监督手段。

  该负责人认为,一项好的制度,完全可以改变工作状态。“背靠背”测评,强化了办理责任。规定出台后,政府也出台了系列制度,如“三见面”,即办前见面,主动了解建议意图,找准问题症结,做到快捷办理,不走弯路;办中见面,经常联系代表,共商解决问题之策,做到及时反馈,双向互动;办后见面,带着结果走访代表,征求意见建议,做到有始有终,善作善成。

  对办理工作进行测评的县市实践

  对代表建议办理工作进行评议测评,一直是县市区人大常委会促进办理工作、完善办理机制的有益尝试。

  早在2013年10月31日,新化县十六届人大常委会第六次会议对县交通运输局、县国土局、县水利局等6家建议承办单位的办理工作进行了测评并当场公布测评结果。

  这是新化县人大常委会首次对建议办理工作进行满意度测评。参加投票的不仅有常委会全体组成人员,还有提出建议的人大代表。

  这次测评,程序很严谨。6家被测评单位依次汇报情况,县人大常委会联工委负责人综合汇报调查情况,调查小组组长补充发表调查意见,领衔的县人大代表分别发表意见。会议还对排名靠前的县水利局、县旅游局予以表彰。

  对于这个“第一次”,全程参与评议调查和测评活动的县人大代表王植松深有感触地说:“作为建议的提出者,能参与对办理单位的调查和测评活动,并发表意见,充分体现了人大和政府对代表建议的重视,效果也很好,期待以后多开展这样的测评活动。”

  为做好这个“第一次”,新化县人大常委会主任会议多次召开会议研究,专门制定评议测评工作方案,成立了3个调查小组,由常委会领导带队,采取查阅资料、听取汇报、走访调查、实地察看、民主测评等调查方法,对6家单位的建议办理工作进行全面客观了解。

  2014年,该县人大常委会持续发力,首次将垂直管理部门建议办理工作纳入会议测评范围,对电力、金融等垂直管理单位办理代表建议情况进行评议和测评。

  2018年,该县人大常委会再出“新招”,在当年3月27日召开的县十七届人大二次会议期间,专门安排议程,由提出建议的150位县人大代表对建议办理工作进行“打分”。

  该县人大常委会联工委负责人认为,之所以在代表大会会议期间安排这么一次“集体阅卷”,目的是要向人大代表传递一个信号,那就是代表提出建议后,办得好不好,满不满意,由代表说了算;同时,要向“一府两院”传递一个信号,那就是代表提出的建议,不能白提,代表不满意,必须推倒重来!

  其他县市区也在不断学习和探索。涟源市人大常委会于2017年重新修订代表建议办理办法,明确对重点督办建议逐一进行满意度测评。同年11月14日在市十七届人大常委会第九次会议上首次开展重点督办建议办理工作满意度测评,城区公交车改造升级、城区噪音污染治理、饮用水安全等重点督办建议因收效明显,得到了常委会组成人员的认可。冷水江市人大常委会也于2017年首次开展测评活动,并邀请6名市人大代表参加,其测评票与人大常委会组成人员一样实行“一人一票”。从2017年开始,对代表议案建议办理情况进行满意度测评,作为一项常规工作,在该市得以长期坚持。

  推进测评工作规范化

  对各县市区的有益探索,市人大常委会联工委及时进行调研、综合、提升和完善。2018年初,市人大常委会将制定代表建议办理和评价制度纳入年度工作要点。

  2018年9月30日召开的市五届人大常委会第十四次会议审议通过了《娄底市人民代表大会代表建议批评和意见工作办法》《娄底市人民代表大会代表建议批评和意见办理评议暂行办法》,对代表建议办理工作进行评议测评工作正式制度化、规范化。

  工作办法专设一章,从监督主体、专项检查、考核表彰、法律责任、结果运用等方面,规范代表建议办理工作的监督考核,明确提出市人大常委会可以组织代表对建议办理工作进行专题视察、评议测评,常委会组成人员可以依法就代表建议办理工作提出询问、质询。

  为把这一章节的规定落到实处,同时出台了可操作性强的评议办法,对评议的总体要求、评议主体、评议对象、评议内容、方式和程序等作出具体规定,还从建议办理的组织领导、工作制度、联系沟通、建议答复、办理效果、代表满意等6个维度制定了评议测评细则,确保评议测评时“一把尺子量到底”。

  仔细琢磨评议办法,最大的亮点是将评议测评权交还给代表。评议主体除了市人大常委会主任会议成员、相关委室负责人以外,办法明确规定,每次评议要选择30名左右的市人大代表参加,且在评议会议前不公布代表名单,以保证评议工作的公正性。

  为保证评议实效,在评议对象的确定上,坚持重点突出的原则,由市人大常委会联工委综合承办单位建议办理的数量、重点处理建议、群众关注的热点建议等情况,每年提出4—6个单位作为被评建议名单,提请主任会议审定。

  对于评议情况和测评结果,将报送市委,通报“一府一委两院”,并通过媒体向全社会公告。对满意票和基本满意票未达到80%的办理单位,责令其启动二次办理。

  不断提升,不断完善,把测评推向更高水平!